Sentința civilă nr. 13849/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 13849/2013
Ședința publică de la 04 Octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. -F. B.
Grefier R. I. P.
Pe rol judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant C. -N. E. -I. și pe pârât G. N. DE M. C. G., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta reclamantei av. Tomoaia L. D. a, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care.
Tribunalul procedând la verificarea competentei sale raportat la dispozițiile art.131 Noul Cod procedură civilă invocă din oficiu excepția necompetentei teritoriale a Tribunalului Cluj și o pune în discuția părții prezente.
Reprezentantul reclamantei cu privire la excepția invocată din oficiu de instanță solicită admiterea, arată faptul că din eroare a înregistrat acțiunea la Tribunalul Cluj.
Instanța după deliberare, reține cauza în pronunțare pe această excepție.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată la data de_, reclamanta C. -N. ERZSEBET-I., în contradictoriu cu pârâta G. N. de M. prin C. General, a solicitat anularea Deciziei nr. 833/_ emisă de pârâtă ca nelegală, obligarea pârâtei la încadrarea pe postul de Comisar șef la Comisariatul Județean Sălaj din cadrul Comisariatului General al Gărzii Naționale de mediu, sau un post echivalent la nivel județean sau regional în cazul în care structura GNM va suferi modificări de structură până la finalizarea prezentei cauze, obligarea pârâtei la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate și cu celelalte drepturi de care aș fi beneficiat de la eliberarea mea din funcție și până la pronunțarea unei hotărâri irevocabile și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În otivarea acțiunii, reclamanta arată că prin Decizia nr. 833/_ a C. ui general al Gărzii Naționale de mediu a fost eliberată din funcția de conducere de
prim comisar, gradul II, clasa 80 de salarizare din cadrul Comisariatului Regional Cluj al Gărzii Naționale de M. (GNM), pe care a ocupat-o prin concurs, conform Deciziei nr. 122/_ a C. ui General al GNM. Ulterior, prin Adresa nr. 9534/GM/_ i s-a oferit încadrarea pe post de comisar, clasa I, grad profesional superior la Comisariatul Județean Sălaj din cadrul Gărzii Naționale de mediu, ca post vacant corespunzător conform art. 99 alin (5) din Legea nr. 188/1999.
După cum se poate observa cu ușurință, Decizia nr. 833/2012 nu cuprinde nicio motivare în fapt a eliberării din funcție, doar o motivare generică în drept, acest aspect fiind un motiv de nulitate a deciziei,
În motivarea Deciziei nr. 833/_, precum și în Adresa nr. 9534/GM/_ s-a invocat HG 1005/2012 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de
M. . Hotărârea a fost emisă însă în temeiul art V alin. (1) din OUG nr. 58/2012 privind modificarea unor acte normative din domeniul protecției mediului și pădurilor. Prin acest act normativ au fost desființate Comisariatele Regionale din cadrul Gărzii Naționale de mediu ca verigi instituționale intermediare, motivul fiind simplificarea circuitului decizional și dispunerea cu celeritate a activității de control și de emitere a actelor de reglementare.
În art. V alin. (3) și alin. (4) se prevede: "(3)Patrimoniul și personalul agențiilor regionale pentru protecția mediului vor fi preluate de către agențiile județene nou-înființate în termen de minimum 30 de zile de la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului prevăzute la alin. (1/ (4)Personalul preluat conform alin. (2) și (3) este încadrat pe funcții echivalente celor deținute și își păstrează drepturile salariate, cu respectarea dispozițiilor legale aplicabile fiecărei categorii de personal". Dispozițiile art. V din OUG nr. 58/2012 au fost preluate doar parțial în HG nr. 1005/2012, unde, la art. 20 se prevede că: "Personalul comisariatelor regionale va fi preluat în cadrul comisariatelor județene în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri, în condițiile legii, cu menținerea drepturilor salariale". Nu au fost preluate în HG 1005/2012 dispozițiile art. V alin. (4) cu privire la preluarea personalului din cadrul Comisariatelor regionale pe funcții echivalente în cadrul Comisariatelor județene.
Prin Adresa nr. 784/GM/_ i s-a comunicat reclamantei că decizia nr. 833/_ a fost emisă în temeiul Notei de fundamentare nr. 8513/GM/_ pentru Avizarea Statului de Funcții și a structurii organizatorice a Gărzii Naționale de M. care specifică: "urmare a desființării comisariatelor regionale, cele 43 de posturi de prim comisar aflate în cadrul propriu al Comisariatelor regionale se desființează, persoanele care ocupă aceste funcții urmând a fi eliberate din funcție, cu parcurgerea procedurii reglementate de art. 99 din Legea nr. 188/1999" Aceste dispoziții sunt suplimentare și sunt vădit contrare dispozițiilor art. V din OUG nr.58/2012, act normativ cu forță juridică superioară, fiind evident aplicabile dispozițiile acestui din urmă act normativ.
Este evident, în temeiul OUG 58/2012 că raportul de serviciu nu trebuia să înceteze ci trebuia să se modifice, trebuind să fie emisă o decizie în acest sens, care să prevadă noua încadrare în cadrul aceleiași instituții. Termenul de "preluare" utilizat în OUG nr. 58/2012, arată că există o continuitate a raportului de serviciu a funcționarilor din vechea structură organizatorică a Gărzii Naționale de mediu ce era prevăzută în HG 112/2009 în noua structură, prevăzută de HG 1005/2012.
În ce privește funcția pe care trebuia să o preia, aceasta trebuia să fie una de conducere. În structura Comisariatului județean Sălaj a fost înființată funcția de comisar-șef prin efectul aceluiași HG 1005/2012 deoarece nu exista în structura anterioară potrivit HG 112/2009 în forma modificată prin HG 196/2010. Funcția (ca funcție nou înființată) era vacantă la data eliberării din funcția de prim comisar. Funcția de comisar șef (echivalentă cu șef serviciu -art. 13 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 188/1999) este o funcție de conducere de nivel inferior celei de prim comisar (echivalentă cu director general adjunct - art. 13 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 188/1999) deținute anterior. Aceasta este o funcție de conducere și nu una de execuție.
Dispozițiile OUG nr. 58/2012 au avut în vedere principiul stabilității în funcția publică, principiu consacrat de art. 3 lit. f) și la care se referă și art. 1071 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, lege organică, cel din urmă text de lege menționat făcând referire la respectarea drepturilor de carieră. Astfel, sunt incidente dispozițiile art. 91 alin. (2) lit.c) și în nici un caz dispozițiile art. 99 din Legea nr. 188/1999. Utilizând dispozițiile art. 99 din Legea nr. 188/1999 pârâta a procedat practic la eliminarea subsemnatei din G. N. de mediu, împotriva dispozițiilor art. V alin. (4) din OUG nr. 85/2012 care respectă dispozițiile art. 100 alin. (2) lit. a) Legea nr. 188/1999 în care se arată că în caz de reorganizare a autorității numirea în noile funcții se face cu păstrarea categoriei din care funcționarul public face parte.
Totodată au fost încălcate dispozițiile art. 104 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 care arată că redistribuirea funcționarilor publici se face într-o funcție publică de aceeași categorie, clasă și același grad profesional cu funcția publică deținută de funcționarul public. Chiar dacă în speță, datorită incidenței art. V alin.
(3) și alin. (4) din OUG nr. 58/2012 nu suntem în condițiile art. 104 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 (pentru că "redistribuirea" de face în cadrul aceleiași instituții nu în cadrul alteia), dispozițiile pe care le-am invocat arată fără dubiu că stabilitatea în funcție consacrată de art. 3 al Legii nr. 188/1999 presupune obligativitatea păstrării categoriei obținute de funcționar prin concurs și obligativitatea oferirii unui post vacant din aceeași categorie în cazul restructurărilor autorităților publice.
Este adevărat că G. N. de M. a suferit periodic mai multe reorganizări, dar reorganizarea nu poate fi utilizată pentru a aduce atingere drepturilor privind cariera și stabilitatea funcției funcționarilor publici și nici pentru a înlătura funcționarii de conducere. Tacticile administrației centrale au fost diferite sub acest aspect dar sesizate de Curtea Constituțională care, în Decizia nr. 1257/2009, făcea referire la o "tendință de politizare a structurilor guvernamentale din unitățile administrativ-teritoriale, mai precis la nivelul județelor", care "pune în discuție regimul constituțional și legal actual al funcției publice". în speță, situația este diferită față de emiterea OUG nr. 37/2009, la care făcea referire CCR în Dec. nr. 1257/2009, în sensul că textul OUG nr. 58/2012 este legal însă aplicarea sa este realizată într-o manieră nelegală, finalitatea urmărită fiind aceeași însă ca și în cazul OUG nr. 37/2009.
Arată reclamanta că pârâta este obligată să o reîncadreze în funcția de Comisar șef al Comisariatului județean de mediu Sălaj în temeiul dispozițiilor sentinței civile nr. 138/_ a Curții de Apel Cluj pentru care a început executarea silită. Această hotărâre a luat în considerare faptul că în anul 2009 a fost eliberată
din această funcție prin Decizia nr. 125/_ a GNM, emisă în temeiul OUG nr. 37/2009. Acest din urmă act normativ a fost declarat neconstituțional, având în vedere că încălca dispozițiile legii nr. 188/1999, lege organică, astfel încât Decizia nr. Comisariatului județean de mediu Sălaj a fost desființată ca nelegală.
Sent.civ. nr. 138/2010 a Curții de Apel Cluj a fost pronunțată la_ . La data de_ a intrat în vigoare HG nr. 196/2010 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 112/2009 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de
. Pct.6 al HG nr. 196/2010 a modificat art. 12 din HG nr. 112/2009 în sensul desființării funcțiilor de comisari șefi din cadrul comisariatelor județene, funcții care erau prevăzute de alin. (2) al acestui din urmă articol. Prin efectul aceleiași HG nr. 196/2010 a fost create funcțiile de prim-comisari în cadrul Comisariatelor regionale ale GNM. Având în vedere că HG 196/2010 nu conținea nicio prevedere legată de modificarea raportului de serviciu al celor care ocupau funcția de comisar-șef la data desființării acestor funcții subsemnata am ocupat prin concurs funcția de prim comisar din cadrul Comisariatului Regional Cluj al Gărzii Naționale de M., conform Deciziei nr. 122/_ a C. ui General al GNM.
Începând cu intrarea în vigoare a HG 1005/2012 funcția de Comisar șef al Comisariatului județean de mediu Sălaj există, la momentul restructurării GNM era vacantă și pârâta avea obligația să îmi modifice raportul de serviciu prin încadrarea mea pe această funcție, atât potrivit dispozițiilor OG nr. 58/2012 cât și potrivit dispozițiilor Sent.civ. nr. 138/2010 a Curții de Apel Cluj. Chiar dacă la momentul promovării prezentei acțiuni acest post ar fi ocupat, în conformitate cu dispozițiile art. 99 alin. (1) lit. c), subsemnata pot fi încadrată pe acest post.
În drept, au fost invocate prevederile art. 106, art. 109, art. 117 din Legea nr.
188/1999, art. V alin. (1) din OUG nr. 58/2012.
Pârâta G. N. de M. - Comisariatul General, a formulat întâmpinare invocând excepția de necompetență teritorială
considerând că reclamanta în mod eronat a înregistrat cererea de chemare in judecata la Tribunalul Cluj, intrucat aceasta are domiciliul in localitatea Z. ,str. Mihai Eminescu nr.15 județul Sălaj.
În motivare se arată că reclamanta a deținut funcția publică specifică de conducere de prim comisar, gradul II, clasa 80 de salarizare din cadrul aparatului propriu al Comisariatului Județean Sălaj - Comisariatului Regional Cluj, conform prevederilor HG nr. 112/2009 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de M., aflată în vigoare la acea dată.
Urmare a apariției OUG nr.58/2012 privind modificarea unor acte din domeniul protecției mediului si pădurilor si a HG 1005/2012 privind organizarea si funcționarea Garzii Naționale de M., instituția publica in cadrul căreia reclamanta si-a desfășurat activitatea si-a modificat structura organizatorica.
Toate comisariatele regionale au fost au fost radiate prin pierderea personalității juridice, iar la nivelul Comisariatului General au avut loc o serie de modificări ale structurii organizatorice, fiind adoptata noua Hotărâre de Guvern nr. 1005/2012 privind organizarea si funcționarea Gărzii Naționale de M. .Conform art. 10 aiin.(1) din HG 1005/2012 noua structura organizatorica a instituției nu mai cuprinde comisariate regionale, iar comisariatele județene funcționează in regim de serviciu in cadrul Instituției, neavand personalitate juridica: "Comisariatul General al GNM are in subordine 41 de comisariate județene. Comisariatul
Municipiului B. si Comisariatuul Rezervației Biosferei "Delta Dunării", organizate ca structuri fara personalitate juridica, ta nivel de serviciu. In baza acestor noi prevederi legale, a fost emisa Decizia nr.833/_ prin care reclamanta a fost eliberata din funcția specifica de conducere de prim comisar, gradul II, clasa 80 salarizare din cadrul Comisariatului Județean Sălaj, ca urmare a desființării acesteia. De asemenea, conform adresei nr.9534/GM/_ emisa de Comisariatul General, reclamantei i-au fost puse la dispoziție funcțiile publice vacante corespunzătoare, având posibilitatea sa opteze pentru funcția publica de execuție de comisar, clasa I, grad profesional superior, existenta la nivelul Comisariatului Județean Sălaj din cadrul GNM.
In cuprinsul Notei de fundamentare nr.8513/GM/0_ pentru Avizarea Statutului de funcții si a structurii organizatorice a Gărzii naționale de M., s-a specificat ca " urmare a desființării comisariatelor regionale, cele 43 de posturi de prim comisar aflate in cadrul propriu al Comisariatelor regionale se desființează, persoanele care ocupa aceste funcții urmând a fi eliberate din funcție, cu parcurgerea procedurii reglementate de art.99 din Legea 188/1999 privind Statutul functionarilor publici (ti) cu modificările si completările ulterioare si se înființează in mod corespunzător 43 de funcții specifice de execuție." In vederea respectării dispozițiilor art.107 alin.1 din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici cat si a prevederilor art.23 din HG nr.1005/2012, Decizia 833/_ de eliberare din funcție a fost emisa in baza avizului ANFP nr.1663063/2012, cu acordarea unui termen de preaviz de 30 de zile, urmând ca pana la expirarea termenului reclamanta sa beneficieze de drepturile specifice funcției de conducere de prim comisar si sa isi exprime acordul de numire in noua funcție. Urmare a acestor modificări, a fost emisă Decizia nr. 833/_ prin care reclamanta C. -
ERZSEBET-I. a fost eliberată din funcția specifică de conducere de prim comisar, gradul II, clasa 80 salarizare din cadrul Comisariatului Județean Sălaj, prin desființarea acesteia. Menționăm faptul că toate comisariatele regionale au fost desființate, fiind preluate de către Comisariatul General pe bază de protocol de predare-preluare (art 21 din H.G. nr. 1005/2012), iar funcția de prim-comisar nu s- a mai regăsit în noua structură organizatorică detaliată a Comisariatului General, a structurii organizatorice a comisariatelor județene ale Gărzii Naționale de M., precum și a statului de funcții aprobat prin Ordinul Ministrului M. lui și Pădurilor nr. 3868/_, Precizăm, de asemenea, faptul că Agenția N. a Funcționarilor Publici și-a dat avizul pentru funcțiile publice din cadrul instituției noastre: Aviz nr. 1663063/2012 (semnat electronic conform Legii nr. 455/2001) care a fost înregistrat la G. N. de M. - Comisariatul General sub nr.8777/GM/_, în urma Notei de fundamentare nr. 8513/GM/0_ emisă de instituția noastră. Referitor la aspectul temeiniciei deciziei a cărei anulare o solicită C. -N. ERZSEBET-I., apreciem că decizia nr. 833/_ a fost emisă în mod justificat, deoarece odată cu radierea comisariatelor regionale, a intervenit și reducerea posturilor constituite exclusiv la nivelul acestora: de prim-comisar și comisar regional. In cuprinsul art. 11 alin. (4) al HG nr. 112/2009 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de M. (abrogată în prezent prin HG nr. 1005/2012) se precizau în mod expres următoarele: "Comisarii regionali, prim- comisarii și comisarii din cadrul comisariatelor regionale au atribuții de inspecție și control, precum și de constatare și sancționare a contravențiilor în domeniul de
activitate, pe întregul teritoriu al regiunii", iar la alin. (5) se menționează ca:"Posturile de prim-comisar fac parte din aparatul propriu al comisariatelor regionale."
Întrucât instituția în cadrul căruia era numită reclamanta nu mai există, pe cale de consecință raportul de serviciu al reclamantei a încetat și acest fapt a fost înregistrat prin decizia nr. 833/_ emisă de conducătorul instituției - C. General al Gărzii Naționale de M., urmare a faptului că numai Comisariatul General deține, în baza noului act normativ (HG nr. 1005/2012), personalitate juridică.
Referitor la cererea petentei de a fi numită în funcția de comisar șef la conducerea Comisariatului Județean Sălaj nu este justificată, deoarece această funcție nu a existat în structura Gărzii Naționale de M., conform HG nr. 112/2009. încadrarea reclamantei pe acest post ar fi însemnat acordarea discriminatorie a postului, fără a se lăsa posibilitatea tuturor celor ale căror posturi au fost desființate de a beneficia de dreptul de a ocupa acest post
Astfel, urmare a schimbărilor ce au avut loc la nivelul Gărzii Naționale de M.
, prin adoptarea HG nr. 1005/2012, comisariatele regionale fiind radiate, au fost înființate comisariatele județene ca servicii ale Comisariatului General, iar conducerea acestora urma să fie asigurată de comisari-șefi, posturi nou înființate, asimilate ca salarizare posturilor de șef serviciu (art. 10 alin.2 din HG nr. 1005/2012). La art. 10 afin. (3) din același act normativ s-a prevăzut în mod expres că "Funcția specifică de conducere de comisar-șef se va ocupa în condițiile legii, iar la alin. (4) se precizează: "Comisarii-șefi sunt numiți și eliberați din funcție prin decizie a C. ui General în condițiile legii.
Or, tocmai pentru a se putea acorda egalitate de șanse tuturor celor care doreau ocuparea postului solicitat de reclamantă, pârâta a inițiat procedura legală de organizare a concursului de ocupare a postului de comisar-șef și a cerut aprobarea Ministerului M. lui și Pădurilor prin adresa nr. 9905/GM/_ pentru demararea procedurii de organizare a concursului pentru ocuparea funcțiilor publice specifice de conducere de comisar-șef în cadrul comisariatelor județene, Comisariatului Municipiului B., Comisariatul Rezervației Biosferei "Delta Dunării"; din cadrul Gărzii Naționale de M., răspunsul afirmativ al Ministerului M. lui și Pădurilor fiind înregistrat cu nr. 5604/RP/_ .
În drept au fost invocate prevederile art. 200-203 Cod Procedură Civilă, Legea nr.554/2004, Legea nr. 188/1999, HG nr. 1005/2012.
Analizand cu precadere excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Cluj,invocată de către pârât in termen procedural, in temeiul art 130 și art 131 Cod procedură civilă instanța reține urmatoarele:
Potrivit prevederilor art. 109 din Legea nr 188/1999 republicata privind Statutul funcționarilor publici cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe.
Apoi, potrivit prevederilor art 10 alin 3 teza I din Legea nr 554/2004
reclamantul se poate adresa instanței de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului.
Instanța constată că legiuitorul a instiuit in favoarea reclamanților un drept de opțiune in ce privește stabilirea competenței teritoriale in cauzele de contencios administrative. Niciuna dintre cel două ipoteze avute in vedere de art 10 alin 3 teza
I nu se verifică insă, in cauza de față, reclamanta investind Tribunalul Cluj cu soluționarea acțiunii in timp ce domiciliul sau este in in municipiul Z. iar sediul pârâtului in municipiul B. .
Pentru considerentele ce preced precum și in temeiul art 129 alin 3 coroborat cu art 131 Cod procedură civilă instanța va admite excepția necompetentei teritoriale a Tribunalului Cluj în privința soluționării acțiunii promovate de reclamanta C. -N. Erzsebet-I. în contradictoriu cu pârâta G. N. de M. sși va declina competența competența în favoarea Tribunalului Sălaj.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Cluj în privința soluționării acțiunii promovate de reclamanta C. -N. Erzsebet-I. în contradictoriu cu pârâta G. N. de M. .
Declină competența în favoarea Tribunalului Sălaj. Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică de la 04 Octombrie 2013.
Președinte,
M. -F. B.
Grefier,
R. I. P.
Red.tehnored MFB/ 3 ex/_
