Sentința civilă nr. 15634/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTIN ȚA CIVIL Ă NR. 15634/2013
Ședința publică din data de 25 noiembrie 2013 Instanța constituită din:
Președinte: A. G. C. Grefier C. -A. B.
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta SC F. P. SS și pe pârât C. J. C., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul reclamantei av.
A. Coroian și reprezentanta pârâtului consilier juridic Rațiu M., care depune delegație.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care se constată că la data de 20 noiembrie 2013 se depune de către reclamantă, la dosarul cauzei, prin registratura instanței, notă de probe prin care solicită încuviințarea probei cu înscrisul reprezentând Adresa Autorității Rutiere Române nr. 30263/_, din care un exemplar se comunică reprezentantei pârâtului.
Tribunalul, procedând la verificarea din oficiu a competenței, conform dispozițiilor art.131 C.pr.civ., constată că este competent general, material și teritorial să soluționeze prezenta cauză, potrivit dispozițiilor art.10 din Legea nr.544/2004.
În cauză se prezintă reprezentanta Asociației Metropolitane de T. P. C., consilier juridic A. E. P., care depune delegație și cerere de intervenție accesorie în interesul pârâtului C. J. C., din partea acesteia, din care câte un exemplar comunică reprezentanților părților.
Tribunalul acordă cuvântul pe adm isibilitatea în pr incipi u a cererii d e in terv enție ac cesorie
în interesul pârâtului C. J. C. formulată de către A. M. de T. P. C. . Reprezentanta intervenientei solicită admiterea în principiu a cererii de intervenție accesorie, arătând că hotărârea atacată a fost dată la solicitarea intervenientei, aceasta fiind beneficiara actului administrativ atacat. Precizează că intervenienta a fost înființată în baza Legii 92/2007 privind serviciile de transport public local și al OG nr. 26/2000, având competența de a atribui și de a include în programul public local din cadrul asociație, traseele de pe raza unităților administrativ-teritoriale membre ale asociatiei, acesta fiind motivul pentru care a fost modificat programul de transport județean. Mai arată că asociația are un curs de desfășurare, suspendarea acestei hotărâri îi vizează întrucât de la_ transportul de persoane ce deservește localitățile de pe raza administrativ-teritorială a asociației în sistemul de transport public local organizat în interiorul municipiului C. -N. începe să
devină funcțional.
Reprezentantul reclamantei arată că nu are motive să se opună admiterii în principiu a cererii de intervenție.
Reprezentanta pârâtului arată că nu se opune admiterii în principiu a cererii de intervenție.
Tribunalul, deliberând, în temeiul art. 64 alin. 2 raportat la art. 63 C.pr.civ.,
încuviințează în principiu
cererea de intervenție accesorie în interesul pârâtului C. J.
C. formulată de către A. M. de T. P. C., depusă la acest termen, apreciind că intervenienta justifică un interes propriu pentru a sprijini apărarea pârâtului.
Reprezentanta intervenientei solicită comunicarea unui exemplar al acțiunii introductive, întrucât nu cunoaște motivele care au stat la baza formulării acesteia, și acordarea unui nou termen de judecată în vederea pregătirii apărării.
Reprezentantul reclamantei că se opune, având în vedere prevederile art.65 alin. 2 C.pr.civ., potrivit cărora procedura se ia în starea în care se află în momentul admiterii în principiu a intervenției.
Reprezentanta pârâtului arată că este de acord cu amânarea judecării cauzei.
Tribunalul, deliberând, respinge solicitarea reprezentantei intervenientei de acordarea a unui nou termen de judecată în vederea pregătirii apărării, întrucât potrivit dispozițiilor art.65 alin. 2 C.pr.civ., intervenientul preia procedura în starea în care se află, neavând dreptul la acordarea unui termen în vederea pregătirii apărării.
Reprezentantul reclamantei solicită încuviințarea probei cu înscrisurile depuse la dosar, precum și a înscrisului reprezentând un "flyer";, pe care îl depune și comunică câte un exemplar reprezentantelor celorlalte părți. Arată că acest înscris conține un mesaj al C. ui
J. din care rezultă care sunt motivele adoptării hotărârii atacate și motivul pentru care pârâtul își rezervă dreptul ca începând cu_ traseele să nu mai poată fi atribuite firmelor private.
Reprezentanta pârâtului solicită încuviințarea probei cu înscrisurile depuse la dosar, dar apreciază că înscrisul depus de reprezentantul reclamantei la acest termen nu are relevanță.
Reprezentanta intervenientei arată că nu are de formulat cereri în probațiune.
Tribunalul, în temeiul art.255 alin. 1 Cod pr.civ., încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar ca fiind utilă, pertinentă și concludentă pentru soluționarea cauzei, iar cu privire la relevanța înscrisului depus de către reprezentantul reclamantei, instanța se va pronunța odată cu fondul cauzei. Declară cercetarea procesului încheiată și acordă cuvântul în dezbaterea fondului.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea cererii de suspendare astfel cum a fost formulată și motivată, apreciind că în ceea ce privește cazul bine justificat, această condiție este îndeplinită, întrucât așa cum rezultă din cuprinsul plângerii prealabile și din motivele expuse în cerere, rezultă motive de aparentă nelegalitate a actului atacat. În consecință, arată că este vorba de procedura adoptării hotărârii în ședință extraordinară, cu depășirea situațiilor excepționale impuse de art. 94 alin. 2 din Legea nr.215/2001.
În ce privește cel de-al doilea motiv de negalitate, acesta decurge din primul, C.
J. procedând la adoptarea acestei hotărâri fără transparența care trebuie să guverneze activitatea acestuia cu locuitorii și actele emise de către acesta. Totodată, arată că dispozițiile Legii nr.92/2007 impun ca transportul public să se facă cu consultarea operatorilor de transport rutier, în speță programul de transport fiind adoptat înainte cu o săptămână fără consultarea nimănui și fiind pus pe ordinea de zi cu 2 ore înainte de începerea ședinței C. ui J. . În ce privește paguba iminentă, aceasta s-a produs atât în ce o privește pe reclamantă, cât și în ce privește interesul public. În ce o privește pe reclamantă, precizează că pârâtul, cu consultarea operatorului de transport și a publicului, a adoptat anumite trasee, ulterior reclamanta pregătindu-se pentru a participa la procedura de atribuire efectuând investiții în acest sens, pe care le-a dovedit. Raportat la susținerea pârâtului că aceste investiții s-au făcut pe riscul lor și nu erau obligatorii, învederează că acestea au fost făcute în baza unui act normativ Hotărârea de Consiliu J. nr.328/2012, iar cu o săptămână înainte de demararea procedurii de atribuire au fost schimbate traseele, reclamanta suferind o pierdere,
întrucât avea speranța legitimă că va câștiga, respectivele trasee au dispărut ca urmare a demersurilor acestei asociații, pentru ca nimeni să aibă posibilitatea să reacționeze.
Raportat la înscrisul depus la acest termen, reprezentantul reclamantei arată că președintele C. ui J. se laudă că a eliminat firme private de pe piața transportatorilor și își arată poziția cu privire la eliminarea acestora. Mai arată că RATUC a participat la procedura de atribuire pe care a pierdut-o, întrucât nu are parcul auto necesar pentru a opera acest serviciu de transport și s-a transformat în societate pe acțiuni, iar în decembrie 2013 când perioada este moartă, va trebui să îndeplinească condițiile pentru a opera transportul interurban. De asemenea, în 1 ianuarie 2014 va trebui să asigure transportul și pe traseele în discuție, ceea ce este imposibil. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtului solicită respingerea cererii de suspendare, apreciind că nu sunt îndeplinite condițiile art.14 din Legea nr.554/2004, precizând că, critica de nelegalitate la care se referă reclamanta cu privire la nerespectarea dispozițiilor art.94 din Legea nr.215/2001 este nefondată așa cum a arătat pe larg în întâmpinare, raportat la art.98 coroborat cu art.43 din Legea nr.215/2001. Mai arată că justificarea pentru a introduce dezbaterea proiectului de hotărâre în ședința extraordinară, este că în perioada_ -_ era obligatorie încărcarea programului de transport în sistemul informatic. Totodată, arată că, emiterea hotărârii s-a făcut la solicitarea expresă a Asociației Metropolitane de T. P. C.
, care s-a înființat în acest scop, temeiul legal fiind Legea nr.92/2007 care prevede că competența de transport local revine asociațiilor de dezvoltare intercomunitare. În ce privește paguba iminentă, apreciază că această condiție nu este justificată la acest moment, întrucât reclamanta nu avea certitudinea că va opera la momentul emiterii hotărârii atacate. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Reprezentanta intervenientei solicită respingerea cererii de suspendare, apreciind că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege. Arată că în martie 2013, la propunerea comunelor care sunt membre ale asociației, s-a înființat acea asociație, solicitarea revenind de la cetățenii acelor comune nemulțumiți de transport, iar prin efectul legii transportul județean revenea în competența acelor asociații. Consideră că dacă nu ar fi fost eliminate acele trasee, modificarea programului de transport nu s-ar putea face numai în 5 ani și numai la cererea operatorului de transport, asociația rămânând fără activitate. În ce privește paguba iminentă, arată că reclamanta avea posibilitatea să participe la licitație pentru orice rute, nu numai pentru cele eliminate la cererea asociației. Solicită amânarea pronunțării pentru depunerea de note scrise.
Reprezentantul reclamantei arată că se opune amânării pronunțării și că raportat la dispozițiile art.21 alin. 1 și 2 din Legea nr.92/2007 existența asociației nu impune ca aceste trasee să fie atribuite prin intermediul lor.
Reprezentanta pârâtului arată că este de acord cu amânarea pronunțării și că Legea nr.92/2007 prevede în mod expres când se înființează această asociație.
Reprezentanta intervenientei arată că în statutul asociației se prevăd atribuțiile acesteia prin delegare de gestiune, iar potrivit Legii nr.51/2006, o unitate administrativ-teritorială are dreptul de a atribui prin delegare gestiunea serviciilor de utilități publice transferate în responsabilitatea asociațiilor.
Tribunalul, deliberând, respinge cererea de amânare a pronunțării formulată de către reprezentanta intervenientei, având în vedere că prezenta cauză se derulează în procedura urgentă, instanța se consideră lămurită și, mai ales, că a acordat posibilitatea reprezentanților părților, deci inclusiv intervenientei, să-și exprime pe larg poziția, cu atât mai mult cu cât aceasta doar susține poziția pârâtei. Reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta S.C. F. P. SSR.L a formulat în contradictoriu cu pârâtul C. J. C. cerere de suspendare a executării Hotărârii C. ui J. C. adoptată în ședința extraordinară din data de_ privind modificarea Hotărârii C. ui J. nr. 328/2012 privind aprobarea Programului de transport public de persoane prin curse regulate în trafic județean pe anii 2014-2019 până la soluționarea în fond a acțiunii în anulare.
În motivarea acțiunii, reclamanta arată că prin HCJ din_ s-a modificat Hotărârea C. ui J. nr. 328/2012 privind aprobarea Programului de transport public de persoane prin curse regulate în trafic județean pe anii 2014 - 2019 în sensul eliminării din Programul de transport public de persoane prin curse regulate trafic județean pe anii 2014 - 2019, a următoarelor trasee: 009 C. - Apahida, 010 C. - Dezmir, 018 C. - Apahida - Corpadea, 022 C. - Sălicea - Ciurila, 031 C. - Florești - Luna de Sus, 045 C. - Florești, 046
C. - Florești - Tăuți, 047 C. - Florești - Polus, 048 C. - Baciu, 052 C. N. - Baciu - Mera, 053 C. - Baciu - Suceagu, 055 C. N. - Coruș - Sălicea Nouă, 057 C. N. - Chinteni - Măcicașu, 058 C. N. - Chinteni - Feiurdeni, 059 C. N. - Chinteni - Deuș, 060 C. N. - Chinteni, 071 C. N. - Florești -Cetatea Fetii, 073 C. - P. ești, 080 C. N.
Săvădisla - Filea de Jos. Această Hotărâre a fost adoptată ca urmare a adreselor nr. 16004/_ și 32121/303/_ ale Asociației Metropolitane de T. P. C. . Subliniază reclamanta că demersul său reprezintă o contestare serioasă a legalității actului a cărui suspendare o solicită, criticile fiind pertinente, fără a avea un caracter pur formal și de natură a pune sub semnul întrebării legalitatea acestui act, astfel încât sunt întrunite elementele unui caz bine justificat, așa cum este acesta definit în cuprinsul art. 2 alin. 1 lit. t din Legea nr. 554/2004. Astfel, Hotărârea a fost adoptată în ședință extraordinară cu toate că obiectul său nu se circumscrie situațiilor expres prevăzute de art. 94, al. 2 din Legea nr. 215/2001 (republicată), text legal care prevede întrunirea C. ui J. în ședințe extraordinare ori de câte ori este necesar, în cazuri excepționale care necesită adoptarea de măsuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea urmărilor calamităților, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum și pentru apărarea ordinii și liniștii publice. Este evident că modificarea unui program de transport nu poate reprezenta un "caz excepțional". Pe de altă parte, convocarea ședinței extraordinare s-a realizat la_, cu încălcarea dispozițiilor privitoare la comunicarea și publicitatea ordinii de zi. Astfel, proiectul de hotărâre în discuție a fost inclus pe ordinea de zi, cu titlul de suplimentare, cu două ore înaintea începerii ședinței. Aducerea la cunoștință publică a ordinii de zi astfel completată, cu două ore înainte de începerea ședinței, este o operațiune pur formală care face ca întreaga procedură de adoptare a hotărârii sa fie lipsită de transparență. Procedura de atribuire a licențelor de traseu urmează să înceapă la data de_, conform Calendarului nr. 18205/_ emis de C. J. C. . Prin Hotărârea adoptată la_, C. J. a modificat efectiv obiectul procedurii de atribuire cu mai puțin de o săptămână înainte de începerea acesteia. Modul în care s-a procedat la adoptarea Hotărârii și la modificarea unui program de transport cu mai puțin de o săptămână înainte de demararea procedurii de atribuire reprezintă o încălcare a principiilor transparenței și concurenței, astfel cum acestea sunt impuse prin art. 1, al. 4 din Legea nr. 92/2007 și prin Regulamentul (CE) nr. 1370/2007. Mai mult, conform dispozițiilor art. 1, al. 4, lit. p din Legea nr. 92/2007, organizarea serviciilor de transport public se asigură de autoritățile administrației publice locale, cu consultarea asociațiilor reprezentative ale operatorilor de transport și/sau ale transportatorilor autorizați, precum și ale utilizatorilor în vederea stabilirii politicilor și strategiilor locale privind transportul public local și modalitățile de funcționare a acestui serviciu. În speță, C. J. a avut în vedere o serie de solicitări ale Asociației Metropolitane de T. P. C. si ale unor comune, fără a organiza consultări cu
operatorii de transport. Arată că programul de transport aprobat prin HCJ C. nr. 328/_ a fost supus anterior dezbaterii publice si a fost adoptat cu respectarea intereselor legitime ale tuturor pârtilor interesate. Eliminarea unor trasee din Zona M. și menținerea altora, fără nicio justificare aparentă, dă naștere unei discriminări atât între comunele componente ale Zonei Metropolitane cât și între operatorii de transport. A. M. de T. a fost înființată pentru a asigura transportul public pentru întreaga zonă metropolitană, nu doar pentru anumite comune. Din această perspectivă, A. M. de T. nu poate "alege" care anume trasee să le deservească iar C. J. nu poate, în mod legal, să ratifice o astfel de "alegere". Pentru o parte din traseele excluse în prezent din program, reclamanta a angajat cheltuieli în valoare de 634.008 euro și 1604.762 lei pentru achiziționarea a nouă mijloace de transport care să le asigure punctaj maxim. Șase din cele nouă mijloace de transport au fost achiziționate în luna ianuarie 2013, după intrarea în vigoare a HCJ C. nr. 328/_ . Este evident că aceste investiții, realizate în considerarea unei proceduri de atribuire pentru anumite trasee aprobate și declanșate în temeiul unui act normativ, nu ar fi fost realizate dacă ar fi știut că traseele vizate urmează să fie eliminate. în măsura în care aceste trasee nu vor fi supuse atribuirii, este evident că investițiile efectuate, în considerarea unor dispoziții legale în vigoare și a HCJ C. nr. 328/_, vor reprezenta o pagubă pentru societate. Cu privire la operarea respectivelor trasee de RATUC C. -N., reclamanta subliniază că RATUC C. -N. este o regie autonomă aflată în subordinea C. ui Local C.
-N. . Pentru a opera traseele eliminate, fie prin gestiune directă, fie prin gestiune delegată, această regie autonomă trebuie să se reorganizeze într-un termen suficient de scurt încât să devină operațională la_ . După cum rezultă din pozițiile exprimate public și consemnate de materialele de presă menționate anterior există rezerve serioase că acest lucru se va întâmpla. RATUC C. -N. a participat la procedurile de atribuire anterioare în sistem concurențial dar a fost în permanență surclasat de operatorii privați atât datorită prețurilor practicate cât și datorită parcului auto necorespunzător pe care îl deține. Operarea unor trasee metropolitane presupune mijloace de transport diferite față de cele utilizate în interiorul orașelor astfel încât RATUC C. -N. ar trebui să își completeze parcul auto până la_ . Prin urmare, prin hotărârea a cărei suspendare o solicită s-au creat premisele preluării unor trasee de către o entitate care nu este pregătită pentru a le opera. Acest fapt este confirmat de aspectele relevate anterior precum și de luări publice de poziție, consemnate ca atare de presă. în măsura în care aceste aspecte se vor confirma, transportul public de persoane între C. -N. și comunele limitrofe va fi paralizat începând cu data de_, consecințele fiind deosebit de grave și de evidente. Pe de altă parte, eliminarea acestor trasee, cu mai puțin de o săptămână înainte de demararea procedurii de atribuire, este de natură a îi prejudicia în mod direct întrucât investițiile pe care le-au realizat, în baza unor prevederi legale publice și previzibile vor reprezenta o pierdere. În aceste condiții, măsura provizorie solicitată pe calea prezentei cereri este menită a preîntâmpina producerea unei pagube iminente în sensul art. 2, al. 1, lit. ș din Legea nr. 554/2004. Această pagubă este iminentă pentru noi sub forma prejudiciului material pe care riscăm să îl suferim precum și pentru populație, prin perturbarea gravă serviciului public de transport local.
Prin întâmpinarea formulată (filele 47-51), pârâtul C. J. C. a solicitat respingerea ca netemeinică și nelegală a cererii de suspendare a Hotărârii C. ui J. C. nr.328/_ pentru modificarea Hotărârii nr. 328/2012 privind aprobarea Programului de transport public de persoane prin curse regulate în trafic județean pe anii 2014-2019, cu modificările ulterioare și a arătat că existența unui caz bine justificat - aceasta presupune dovedirea de către reclamant a existenței unor împrejurări legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ dedus judecății. La fel ca și orice alt act administrativ, Hotărârea nr. 328/2013 se bucură de prezumția relativă a legalității, prezumție care nu este răsturnată prin simplul fapt al
introducerii unei acțiuni în contencios administrativ. Această prezumție rămâne aplicabilă atâta timp cât nu există o hotărâre judecătorească irevocabilă care să dispună contrariul. Totodată, prin prisma definiției legale dată noțiunii de "caz bine justificat" se observă că reclamantul trebuie să dovedească existența unor împrejurări legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității HCJ nr. 328/2013. Deci aceste împrejurări trebuie dovedite nu alternativ, ci cumulativ. Astfel, dezbaterea proiectului de hotărâre în ședință extraordinară a fost necesară, deoarece conform Calendarului licitației pentru Programul de transport public județean de persoane prin curse regulate, valabil în perioada_ -_, în perioada_ -_, era obligatorie introducerea programului de transport în S. ul informatic pentru atribuirea electronică a autorizațiilor de transport internațional rutier de marfa și pentru atribuirea electronică a traseelor naționale din programele de transport prin serviciile regulate județene și interjudețene (S.A.E.T.), sistem gestionat și operat de către Centrul Național de Management pentru Societatea Informațională (C.N.M.S.I.), instituție publică de specialitate a administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Comunicațiilor și Societății Informaționale. Ulterior acestui interval, orice modificare putea fi operată doar după data de_, în acest caz fiind necesar acordul operatorului de transport rutier desemnat câștigător, potrivit prevederilor art. 17 litera h din Ordinul Ministrului Internelor și Reformei Administrative nr. 353/2007, pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, cu modificările și completările ulterioare. În aceeași ordine de idei, conform prevederilor articolului 98, coroborate cu cele ale articolului 43 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare și art. 3 alin (2) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, cu modificările și completările ulterioare, în organizarea, funcționarea și dezvoltarea serviciilor de utilități publice, interesul general al comunităților locale este prioritar. Având în vedere interesul public major, respectiv reglementarea unor măsuri pentru asigurarea transportului cetățenilor din județul C., anterior explicitat, proiectul de hotărâre nu putea fi amânat până Ia ședința următoare. Având în vedere faptul că în județul C. a fost înființată A. M. de T. P. C., asociație de dezvoltare intercomunitară de utilități publice pentru serviciul de transport public local constituită în baza prevederilor Legii nr. 92/2007 privind serviciile de transport public local, ale Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice și ale O.G nr. 26/2000 cu privire la asociații si fundații, având ca membri Municipiul C. -N., Comunele Chinteni, Apahida, Baciu, Ciurila și Florești, potrivit prevederilor Legii nr. 92/2007 precum și ale Ordinului Ministrului Internelor si Reformei Administrative nr. 353/2007, în cazul asocierii dintre mai multe unități administrativ-teritoriale în scopul organizării transportului public local, pe raza de competentă a asociației astfel înființate, toate traseele deservite de aceasta, se atribuie prin intermediul asociației. Astfel, prin adresele nr. 16004/_ și nr. 32121/303/_ a Asociației Metropolitane de T. P. C., s-a: solicitat C. ui J.
C. eliminarea din Programul de transport public de persoane prin curse regulate trafic județean pe anii 2014-2019, a anumitor trasee. Potrivit prevederilor art. 17 litera h) din Ordinul Ministrului Internelor și Reformei Administrative nr. 353/2007, acordul operatorului de transport rutier este necesar doar în cazul modificării programului de transport în vigoare, în situația de față, nefiind incidente aceste prevederi, având în vedere faptul că prin Hotărârea nr.328/_ au fost aprobate modificări ale programului de transport valabil din 1 Ianuarie 2014, traseele nefiind până la această dată atribuite vreunui operator. De altfel, intenția legiuitorului a fost aceea de a proteja interesele certe și actuale ale operatorului de transport, în situația eliminării unor trasee din programul valabil la dam modificării acestuia, ori în cazul de față, traseele din programul de transport aferent anilor 2014-2019 n-au fost încă atribuite. Referitor la necesitatea respectării principiului consultării
asociațiilor reprezentative ale operatorilor de transport și/sau ale transportatorilor autorizați, precum și ale utilizatorilor, precizează faptul că articolul 1, alin. 4, litera p) din Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007, cu modificările și completările ulterioare, privește doar măsurile efectuate "în vederea stabilirii politicilor și strategiilor locale privind transportul public local și modalitățile de funcționare a acestui serviciu". Modificarea hotărârii C. ui J. C. vizează traseele care deservesc unitățile administrativ-teritoriale membre ale Asociației Metropolitane de T. P. C. . În ceea ce privește cea de a doua condiție - prevenirea unei pagube iminente, apreciază că nici aceasta nu este dovedită de către reclamantă deoarece este prematur ca la acest moment, reclamanta să invoce producere unei pagube, având în vedere faptul că atribuirea în favoarea unui operator anume a traseelor eliminate din programul de transport nu reprezenta o certitudine. De altfel, dacă s-ar susține un asemenea argument, ar însemna că atribuirea traseelor se face fără respectarea unor cerințe legale imperative care stabilesc modalitatea de atribuire a traseelor, respectiv prin licitație electronică. Faptul achiziționării de către reclamantă a unor mijloace de transport, iu consolarea participării la procedura de atribuire, nu este în măsură a crea în sarcina subscrisului vreo obligație. Astfel, s-ar putea susține și faptul că, în situația în care traseele în speță, urmau să fie atribuite de către C. J. C., iar reclamanta nu obținea punctajul final maxim pentru operarea acestor trasee, autoritatea publică s-ar fi făcut responsabilă de prejudiciul cauzat prin achiziționarea mijloacelor de transport. Se poate deci afirma că reclamanta și-a asumat niște riscuri în speță neputând fi reținută culpa C. ui J. C. . Investițiile realizate, în considerarea aprobării noului program de transport public județean, așa cum susține reclamanta, nu poate reprezenta pentru C. J. C. un impediment în îndeplinirea atribuțiilor legale care îi revin, potrivit legislației în domeniu. Consulul J. este abilitat de lege să adopte hotărâri prin care să modifice programul de transport, sa includă noi trasee în funcție de cerințele de deplasare ale populației. Mai mult, în situația în care modificările nu vizează programul de transport în vigoare (n.n. în cazul de față fiind vorba de programul de transport care va intra în vigoare doar din 2014), autoritatea publică poate aprecia necesitatea și oportunitatea modificării acestuia fără a fi necesar vreun acord/aviz din partea operatorilor, desigur cu respectarea interesului general al comunităților locale. În ceea ce privește modalitatea de atribuire a traseelor eliminate prin modificarea Programului de transport public județean, precum și entitatea care va opera aceste trasee potrivit prevederilor Legii nr. 92/2007 precum si ale Ordinului Ministrului Internelor și Reformei Administrative nr. 353/2007, în cazul asocierii dintre mai multe unități administrativ- teritoriale în scopul organizării transportului public local, pe raza de competență a asociației astfel înființate, toate traseele deservite de aceasta, se atribuie prin intermediul asociației.
În drept, au fost invocate prevederile Codului de procedură civilă, art. 14 coroborat cu art. 2 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 92/2007, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 353/200, cu modificările și completările ulterioare.
La primul termen de judecată, A. M. de T. P. C. a formulat cerere de intervenție accesorie în interesul pârâtului (fila 82), încuviințată în principiu de instanță.
La solicitarea părților, instanța a administrat proba cu înscrisuri.
Analizând actele dosarului, instanța reține următoarele:
Prin Hotărârea C. ui J. C. adoptată în ședința extraordinară din data de_ (fila 9) s-a modificat Hotărârea C. ui J. nr. 328/2012 privind aprobarea Programului de transport public de persoane prin curse regulate în trafic județean pe anii 2014-2019 în sensul eliminării din Programul de transport public de persoane prin curse regulate trafic județean pe anii 2014-2019 a următoarelor trasee: 009 C. - Apahida, 010 C. - Dezmir, 018
C. - Apahida - Corpadea, 022 C. - Sălicea - Ciurila, 031 C. - Florești - Luna de Sus, 045 C.
Florești, 046 C. - Florești - Tăuți, 047 C. - Florești - Polus, 048 C. - Baciu, 052 C. N.
Baciu - Mera, 053 C. - Baciu - Suceagu, 055 C. N. - Coruș - Sălicea Nouă, 057 C. N.
Chinteni - Măcicașu, 058 C. N. - Chinteni - Feiurdeni, 059 C. N. - Chinteni - Deuș, 060 C. N. - Chinteni, 071 C. N. - Florești -Cetatea Fetii, 073 C. - P. ești, 080 C. N.
Săvădisla - Filea de Jos.
Cu respectarea art. 7 din Legea nr. 554/2004, reclamanta S.C. F. P. SSR.L. a urmat procedura prealabilă de contestare a acestei hotărâri de consiliu județean (filele 32- 36), iar prin prezenta cerere solicită să se dispună suspendarea executării actului administrativ până la soluționarea pe fond a acțiunii în anulare.
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, "În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond";.
Conform definiției legale, sunt cazuri bine justificate "împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ";, iar paguba iminentă constă în prejudiciul material viitor și previzibil (art. 2 alin. 1 lit. t și ș din Legea nr. 554/2004).
Astfel, suspendarea executării actului administrativ reprezintă o situație de excepție, în considerarea trăsăturilor definitorii ale acestuia - legalitatea actului și executarea sa din oficiu
- și tocmai de aceea se impune verificarea temeinică a întrunirii condițiilor legale.
Examinând sumar cauza, fără a fi posibilă antamarea fondului în aceasta etapă a procedurii, instanța apreciază că este îndeplinită cerința cazului bine justificat, argumentele reclamantei fiind de natură a crea o îndoială serioasă în privința legalității Hotărârii C. ui
J. C. din data de_ .
Astfel, hotărârea în discuție a fost adoptată în cadrul unei ședințe extraordinare a consiliului județean, ca urmare a suplimentării ordinii de zi.
Potrivit prevederilor art. 94 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, "C. județean se poate întruni și în ședințe extraordinare ori de câte ori este necesar, la cererea președintelui sau a cel puțin unei treimi din numărul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresată președintelui consiliului județean, în cazuri excepționale care necesită adoptarea de măsuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea urmărilor calamităților, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum și pentru apărarea ordinii și liniștii publice
";.
Apoi, conform art. 98 raportat la art. 43 din aceeași lege, "Ordinea de zi a ședințelor se aprobă de consiliul local, la propunerea celui care, în condițiile art. 39, a cerut întrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amânate până la ședința următoare, și numai cu votul majorității consilierilor locali prezenți
";.
Prin prisma acestor dispoziții legale, urmează că suplimentarea ordinii de zi a ședințelor extraordinare este necesar a se încadra în cazurile excepționale în sensul art. 94 alin. 4 și, în plus, trebuie justificată prin urgența problemei vizate.
În speță, pârâtul C. J. C. susține că dezbaterea proiectului de hotărâre în ședință extraordinară a fost necesară, deoarece conform Calendarului licitației pentru Programul de transport public județean de persoane prin curse regulate, valabil în perioada_ -_, în perioada_ -_, era obligatorie introducerea programului de transport în S. ul informatic pentru atribuirea electronică a autorizațiilor de transport internațional rutier de marfa și pentru atribuirea electronică a traseelor naționale din
programele de transport prin serviciile regulate județene și interjudețene (S.A.E.T.), sistem gestionat și operat de către Centrul Național de Management pentru Societatea Informațională (C.N.M.S.I.), instituție publică de specialitate a administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Comunicațiilor și Societății Informaționale.
Tribunalul reține că programul de transport public de persoane prin curse regulate în trafic județean pe anii 2013-2019 a fost aprobat prin Hotărârea nr. 328/2012 a C. ui J.
C., în conformitate cu dispozițiile Legii serviciilor de transport public local nr.92/2007.
Ținând cont de faptul că prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2013 privind prelungirea valabilității licențelor de traseu și a programelor de transport public județean, pentru asigurarea continuității serviciilor de transport, s-a aprobat prelungirea programelor de transport public județean prin servicii regulate, ca termen de valabilitate pana la data de 30 aprilie 2013, până la data de 31 decembrie 2013, prin Hotărârea C. ui J.
C. nr. 131/2013 s-a aprobat modificarea Hotărârii nr. 328/2012, urmând ca acest program să intre în vigoare și să se aplice începând cu data de_ .
Având în vedere faptul că în județul C. a fost înființată A. M. de T.
P. C., asociație de dezvoltare intercomunitară de utilități publice pentru serviciul de transport public local constituită în baza prevederilor Legii nr. 92/2007 privind serviciile de transport public local, ale Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice și ale O.G nr. 26/2000 cu privire la asociații si fundații, având ca membri Municipiul C. -N.
, Comunele Chinteni, Apahida, Baciu, Ciurila și Florești, pârâtul susține că devin incidente prevederile Legii nr. 92/2007 precum și ale Ordinului Ministrului Internelor si Reformei Administrative nr. 353/2007, conform cărora în cazul asocierii dintre mai multe unități administrativ-teritoriale în scopul organizării transportului public local, pe raza de competentă a asociației astfel înființate, toate traseele deservite de aceasta, se atribuie prin intermediul asociației.
Reclamanta S.C. F. P. SSR.L., pe de altă parte, susține că A. M. de T. P. C. nu este pregătită pentru a opera pe traseele în discuție și că dispozițiile legale nu operează automat, fiind necesară urmarea unei proceduri.
Trecând peste aspectele de fond care nu pot face obiectului analizei în cadrul prezentului demers judiciar, tribunalul constată că la baza adoptării hotărârii de consiliu județean stau adresele nr. 16004/_ și nr. 32121/303/_ ale Asociației Metropolitane de T. P. C. prin care s-a solicitat C. ui J. C. eliminarea din Programul de transport public de persoane prin curse regulate trafic județean pe anii 2014- 2019 a traseelor, pentru a fi incluse în programul de transport public local al asociației.
Astfel, pârâtul a fost sesizat cu această problemă încă de la sfârșitul lunii august și în acest context este evident că nu se poate susține că includerea pe ordinea de zi a ședinței extraordinare organizate la data de_ era justificată prin caracterul excepțional al măsurii și urgența deosebită. Doar pasivitatea pârâtului a determinat neadoptarea unei hotărâri în timp util.
Or, o astfel de atitudine nu poate constitui temei pentru nerespectarea principiului transparenței aplicabil în materia serviciilor de transport public local conform dispozițiilor art. 1 alin. 6 lit. c și art. 19 lit. c din Legea nr. 92/2007 și Regulamentului (CE) nr.1370/2007 ori celui al consultării asociațiilor reprezentative ale operatorilor de transport și/sau ale transportatorilor autorizați, precum și ale utilizatorilor, prevăzut de dispozițiile art. 1 alin. 4 lit. p din Legea nr. 92/2007.
Pârâtul nu a prezentat niciun motiv obiectiv care să-l fi împiedicat să adopte hotărârea cu respectarea procedurii legale, ci, dimpotrivă, a arătat expres că prin adoptarea hotărârii în
ședință extraordinară a urmărit să evite modificarea traseelor după data de_, caz în care ar fi fost necesar acordul operatorului de transport rutier desemnat câștigător, potrivit prevederilor art. 17 lit. h din Ordinul Ministrului Internelor și Reformei Administrative nr.353/2007, pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, cu modificările și completările ulterioare.
De asemenea, interesul general al comunităților locale prevăzut de art. 3 alin. 2 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, cu modificările și completările ulterioare ar fi impus o dezbatere publică asupra proiectului de hotărâre.
Pe de altă parte, tribunalul apreciază că prezenta cerere de suspendare îndeplinește și cerința de prevenire a unei pagube iminente, în condițiile în care produce un efect imediat asupra procedurii de atribuire a traseelor începând cu data de_, procedură care urma să fie demarată la data de_ (filele 63-64).
De aceea, derularea respectivei proceduri fără includerea traseelor ar produce o perturbare gravă a transportului intrajudețean în eventualitatea anulării hotărârii de consiliu județean.
Și din perspectiva societății reclamante putem discuta despre prevenirea unei pagube iminente, dată fiind intenția clară a acesteia de a participa la procedura de atribuire și investițiile considerabile realizate în acest scop (filele 11-27).
Este real că S.C. F. P. SSR.L. nu poate avea certitudinea atribuirii traseelor și că și-a asumat niște riscuri, însă îi este blocat accesul și posibila ofertă privind mai multe trasee din programul de transport care au fost eliminate din start, iar aceasta cu doar puțin timp înainte de demararea procedurii. Este notat și faptul că reclamanta deține licențe de transport valabile până la data de_ pe nouă dintre traseele eliminate, aspect necontestat în speță.
Având în vedere aceste considerente, instanța apreciază ca fiind întemeiată prezenta cerere de suspendare a executării Hotărârii C. ui J. C. pentru modificarea H.C.J. nr. 328/2012, adoptată în ședința extraordinară din data de_, urmând a o admite.
În temeiul art. 63 și urm din Codul de procedură civilă, se va respinge cererea de intervenție accesorie formulată de A. M. de T. P. C. în interesul pârâtului.
Văzând dispozițiile art. 451 din Cod, se ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea formulată de reclamanta S.C. F. P. SSR.L. cu sediul în C.
-N., str. Timișului, nr. 26, județul C., înmatriculată sub nr. J_, CIF RO 2., cu sediul procesual ales la SCA Iordăchescu & Asociații, cu sediul în C. -N., str. M., nr. 4, județul C., în contradictoriu cu pârâtul C. J. C., cu sediul în C. -N., C. D.
, nr. 106, județul C., CIF 4288110.
Dispune suspendarea executării Hotărârii C. ui J. C. pentru modificarea
H.C.J. nr. 328/2012, adoptată în ședința extraordinară din data de_, până la pronunțarea instanței de fond.
Respinge cererea de intervenție accesorie formulată de A. M. de T.
C.
în interesul pârâtului.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare, calea de atac urmând a fi depusă la Tribunalul Cluj, Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale.
Pronunțată în ședința publică din data de 25 noiembrie 2013.
Președinte,
G. C.
Grefier,
C. -A. B.
Red.A.G.C./Tehnored.V.A.M.
5 ex./_
