Sentința civilă nr. 16711/2013. Contencios. Completare/lămurire dispozitiv
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 16711/2013
Ședința publică de la 17 Decembrie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE A. -M. B.
Grefier C. T.
Pe rol fiind judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant T. S. și pe pârât C. J. A., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă administratoarea societatii, avocat F. Bulieris, reprezentantul reclamantei și consilier juridic Vasiu Gabriel, reprezentantul pârâtei.
Procedura de citare este îndeplinită în raport de disp. art. 154 al. 6, 159, 180 și 201 al. 5 NCPC, părtile fiind citate prin fax și poștă electronică, dovezile de confirmare a îndeplinirii procedurii aflându-se la dosar.
S-a făcut referatul cauzei după care, în temeiul disp. art. 131 NCPC instanța constată că este competentă material și teritorial în soluționarea prezentei cauze în raport de prevederile art. 10 al. 1 și 3 din Legea 554/2004.
Reprezentantul reclamantei depune înscrisuri în probațiune prin care face dovada formulării ofertei de către reclamantă cu privire la procedura de atribuire, dar care nu au fost acceptate. Un exemplar din înscrisurile depuse se comunică reprezentantului pârâtului.
Reprezentantul pârâtei mentioneaza faptul că derularea procedurii electronice nu-i revine C. ui J. A., sistemul electronic fiind gestionat de o autoritate centrală.
Instanța pune în discutie excepția lipsei de interes invocată de pârâtă prin întâmpinare.
Reprezentantul pârâtei își sustine excepția lipsei de interes.
Reprezentantul reclamantei solicită respingerea excepției lipsei de interes pentru motivele invocate prin răspunsul la întâmpinare.
Instanța după deliberare, în temeiul art. 248 NCPC, unește cu fondul cauzei excepția lipsei de interes invocată prin întâmpinare.
Reprezentantul reclamantei și reprezentantul pârâtului arată că nu mai au alte cereri de formulat în probațiune și solicită acordarea cuvântului pe fond.
Nemaifiind alte cereri de formulat instanța declară închisa faza probatorie și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea cererii de suspendare așa cum a fost formulată, cu cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtului solicită admiterea excepției lipsei de interes și respingerea cererii de suspendare.
INSTANȚA
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de_, reclamanta SC T. S. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul C. J.
A., suspendarea, până la soluționarea în fond a acțiunii în contencios administrativ având ca obiect același act administrativ unilateral, efectelor Hotărârii C. ui J. A. nr. 197/_ privind aprobarea Regulamentului, Caietului de sarcini și Programului de transport public
județean de persoane prin curse regulate, pentru perioada_ -_, în județul A. .
În motivarea cererii, reclamanta a prezentat motivele pentru care apreciază că există o îndoială serioasă asupra legalității actului atacat, că sunt întrunite condițiile legale pentru a se dispune suspendarea, respectiv în privința "cazului bine justificat " se invocă gruparea arbitrară a traseelor în cadrul Programului de transport public județean de persoane prin curse regulate pentru perioada_ -_ în județul A., fără criterii transparente; nerespectarea termenului de afișare a noului program de transport ; Ordinele emise de Ministrul Transporturilor și Infrastructurii cu privire la stabilirea criteriilor de evaluare ale operatorului de transport sunt anulate parțial de către instanțele de judecată, invocându-se astfel încălcarea principiului securității juridice, sub aspectul previzibilității reglementării . În privința condiției pagubei iminente se invocă faptul că reclamanta se află în procedura generală a insolvenței, acest lucru fiind dispus prin Încheierea nr. 185/F/CC/2012 din_, pronunțată de Tribunalul Alba . Reclamanta are ca obiect principal de activitate transportul terestru de călători iar în condițiile în care singurele venituri sunt obținute din prestarea serviciului de transport județean și având în vedere că există intenția de reorganizare, pe baza unui plan de restructurare a activității, singura soluție fezabilă pentru aprobarea planului este continuarea prestării serviciului, având reale șanse de câștig dacă procedura de atribuire se va realiza în baza unei hotărâri legale a C. ui J. A., cât și a unor criterii de evaluare nediscriminatorii ale ordinelor invocate mai sus.
Au fost invocate dispozițiile art. 14 din Legea 554/2004.
În dovedirea celor susținute, reclamanta a depus copii ale următoarelor înscrisuri: dovada îndeplinirii procedurii prealabile, hotărârea contestată, alte înscrisuri considerate relevante.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii, întrucât nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 alin.1 din Legea 554/2004, nefiind făcută dovada îndeplinirii condiției cazului bine justificat si nici a pagubei iminente.
S-a invocat totodată excepția lipsei de interes a acțiunii reclamantei deoarece aceasta nu îndeplinește condițiile legale pentru a participa la procedura electronică de atribuire a traseelor județene .
Cu privire la fondul cauzei, se invocă faptul că reclamanta solicită adaptarea Programului de transport public al județului A. la situația sa personală, ceea ce este de neacceptat întrucât interesul general al locuitorilor județului A. care utilizează mijloacele de transport public
județean este cel care are prioritate în raport de pretențiile reclamantei, iar faptul că se află în procedura insolvenței este o motivație de ordin personal care contravine principiului care guvernează organizarea serviciilor de utilități publice . Se mai invocă faptul că termenul de afișare a noului
program de transport nu s-a respectat deoarece abia în_ Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice nr. 78632/_ le-a adus la cunoștință faptul că în data de_, I., prin decizia nr. 6293/_ a admis recursul înaintat de Ministerul Afacerilor Interne și Ministerul Transporturilor, respingând ca neîntemeiată cererea de suspendare a Ordinului Comun al ministrului administrației și internelor și al ministrului transporturilor și infrastructurii nr._ privind aprobarea criteriilor de evaluare, a punctajelor și a metodologiei de punctare privind criteriile de evaluare ale operatorului de transport, în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean. Acestea sunt motivele obiective pentru care afișarea noului Program de transport s-a făcut la data de_, în baza precizărilor făcute de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice
În cauză s-a depus răspuns la întâmpinare prin care s-a solicitat respingerea excepției lipsei de interes, precum și respingerea tuturor apărărilor formulate de pârât ca fiind nefondate .
Cu privire la excepția lipsei de interes a acțiunii instanța urmează să o respingă
pe considerentul că operatorul de transport rutier este depunctat cu un număr de 10 puncte în cazul în care se află sub incidența Legii 85/2006 privind procedura insolvenței, nefiindu-i nicidecum interzisă participarea la procedura electronică de atribuire a traseelor . Pe de altă parte, în prezent reclamanta este deținătoarea licenței de traseu seria LT NR. 0221523 pe traseul AIUD-TEIUȘ -A. I. -, valabilă până la data de_ ( f 17 ) și invocă faptul că este persoană vătămată având în vedere că i se
încalcă dreptul de acces pentru realizarea serviciilor de transport public local într-un mediu concurențial și transparent.
Analizând ansamblul materialului probator aflat la dosarul cauzei, instanța reține următoarele:
Prin Hotărârea C. ui J. A. nr. 197/_ s-a aprobat Regulamentul, Caietul de sarcini și Programul de transport public județean de persoane prin curse regulate, pentru perioada_ -_, în județul
A., anexate fiind și expunerea de motive și raportul de specialitate la proiectul hotărârii sus menționat, precum și minuta încheiată la data de_ cu ocazia ședinței de dezbatere publică a aceluiași proiect de hotărâre ( f.19-
30) .
Reclamanta intenționează să participe la programul de transport public județean de persoane prin curse regulate 2013-2019, în județul A., în vederea obținerii licenței de traseu pentru traseul cuprins în oferta 3, grupa 3, care cuprinde traseul 07 Aiud -Teiuș -A. I., traseul 08 Aiud - Lopadea Veche și traseul 09 Aiud -Mirăslău -Cicău, așa cum reiese din anexa nr. 3 la HCJ contestată .
Așa cum s-a arătat mai sus, reclamanta este deținătoarea licenței de traseu seria LT NR. 0221523 pe traseul AIUD-TEIUȘ -A. I. -, valabilă până la data de_ ( f 17 ), eliberată la_, urmare a unui litigiu asemănător purtat cu C. J. A. în care a fost pronunțată Sentința civilă 3965/2012 a Tribunalului C., dosar_, rămasă irevocabilă prin Decizia civilă 2850/2013 a Curții de Apel C. .
Potrivit art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Rezultă, așadar, că - pentru suspendarea executării unui act administrativ - pe lângă cerința inițierii procedurii de anulare a actului administrativ (care se poate afla fie în faza administrativă prealabilă, fie în faza judiciară), este necesar a fi întrunite, cumulativ, alte două condiții: existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube care, astfel, poate fi prevenită.
Cele două condiții, prin modul restrictiv-imperativ de reglementare, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența "unui caz bine justificat"; și a "iminenței producerii pagubei";.
Suspendarea este o măsură de excepție, și numai motive bine întemeiate referitoare la o îndoială puternică cu privire la legalitatea sa, precum și numai dacă ar conține dispoziții a căror îndeplinire ar produce
consecințe greu sau imposibil de înlăturat s-ar putea înlătura efectul său executoriu din oficiu prin dispunerea suspendării executării.
Se constată că cererea de suspendare formulată de reclamantă în baza art.14 din Legea nr. 554/2004 este întemeiată, în speță fiind întrunite condițiile prevăzute de aceste prevederi, și anume existența cazului bine justificat și a pagubei iminente, fiind declanșată și procedura administrativă prealabilă ( f. 10-16)
Astfel, în privința cazului bine justificat, instanța reține că există indicii temeinice de nelegalitate a HCJ A. nr. 197/2012 prin prisma următoarelor motive :
1.
Legat de gruparea arbitrară a traseelor în cadrul hotărârii contestate, instanța, verificând inclusiv " minuta"; încheiată la data de_ cu ocazia ședinței de dezbatere publică a proiectului de hotărâre sus menționat -unde operatorii de transport rutier au ridicat această problemă -, constată că, într-adevăr, nu sunt expuse criteriile de grupare a acestor trasee și care să fi fost aduse la cunoștința viitorilor participanți la procedura de atribuire. Se menționează că este vorba de criterii geografice si/sau economice . Nu este dată nicio definiție a grupei de traseu, și, deși este real că art. 37 al. 2 din Legea 92/2007 permite gruparea traseelor, în lipsa unor criterii transparente și fundamentate, este evident că operațiunea de grupare este pusă sub semnul întrebării de către participanți, concurența fiind viciată .
Acest aspect are consecințe directe asupra stabilirii vechimii deoarece potrivit Ordinului comun nr._ privind aprobarea criteriilor de evaluare ale operatorului de transport, în cazul grupelor de trasee se acordă puncte pentru vechimea neîntreruptă pe fiecare traseu în parte . Cum reclamanta pe rutele 08 și 09 nu a deținut licență de traseu, vechimea care va fi avută în vedere pentru calcularea punctajului va fi 0 ani, prin urmare este întemeiată afirmația reclamantei că va fi vizibil dezavantajat de gruparea acestor trasee cu ruta 07 pentru care a deținut licență de traseu 7 ani, fiind avantajat în mod direct alt concurent .
Mai mult, se invocă faptul că traseele 08 și 09 nu sunt rentabile și nu se suprapun nici parțial, din punct de vedere geografic cu traseul 07, aspect cu privire la care pârâta nu a reușit să aducă un răspuns argumentat .
Prin urmare, argumentul reclamantei și al celorlalți operatori de transport legat de faptul că simpla mențiune a criteriilor economice și/sau geografice este insuficientă în lipsa criteriilor propriu zise de grupare, nu poate fi cenzurat de instanță în condițiile în care pârâta nu a lămurit deloc această problemă .
Prin aparenta grupare arbitrară, instanța apreciază că pârâta a încălcat prevederile art. 1 al. 4 și ale art. 19 din Legea 92/2007 privind serviciile de transport public local, art. 9 al. 4, art. 7 al. 1 lit. c, d, și i din Legea 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, precum și dispozițiile art. 5 al. 1 lit g și art. 9 din Legea concurenței nr. 21/1996.
Mai mult, motivarea actelor administrative reprezintă o condiție de valabilitate a acestora, aspect lămurit în literatura de specialitate ( a se vedea - " Drept Administrativ " -autor Prof. univ. dr. Virginia Vedinaș ) și practica I. - Decizia nr. 649/_ a SCAF, revenind emitentului unui astfel de act obligația de a indica neechivoc elementele de drept și de fapt care au stat la baza soluției adoptate, pentru a putea fi cunoscute de destinatari, în formularea eventualelor apărări și pentru ca instanța să poată efectua un control efectiv al legalității actului .
Or, în speță, HCJ 197/2012 nefiind motivată intrinsec, instanța apreciază că în cauză există o îndoială serioasă cu privire la aparența de legalitate a acesteia .
2.
Legat de nerespectarea termenului de 90 de zile de afișare a noului program de transport, prevăzut de art. 59 al. 1 din Normele metodologice din 30 noiembrie 2011 aprobate prin Ordinul 980/2011, reclamanta invocând că a aflat doar la data de_ de faptul că ședința de atribuire va avea loc la data de_ în condițiile în care data expirării valabilității actualului program de transport este_, instanța urmează să rețină următoarele :
Este real că termenul de afișare a noului program de transport nu s-a respectat deoarece abia în_ Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice nr. 78632/_ s-a făcut cunoscut faptul că în data de_, I., prin Decizia nr. 6293/_ a admis recursul înaintat de Ministerul Afacerilor Interne și Ministerul Transporturilor, respingând ca neîntemeiată cererea de suspendare a Ordinului Comun al ministrului administrației și internelor și al ministrului transporturilor și infrastructurii nr._ privind aprobarea criteriilor de evaluare, a punctajelor și a metodologiei de punctare privind criteriile de evaluare ale operatorului de transport, în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean iar acesta ar fi un motiv obiectiv pentru care afișarea noului Program de transport s-a făcut doar la data de_, în baza precizărilor făcute de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice .
Însă reclamanta a reușit să demonstreze că de la data înregistrării acțiunii introductive de instanță -_, data ședinței de atribuire a fost modificată de două ori, inițial_ iar ulterior_ conform adreselor MDRAP nr.97336/_ și 97337/_ .
În acest context, apărările invocate de pârât nu-l exonerează pentru nerespectarea termenului legal privind informarea operatorilor de transport cu privire la calendarul privind desfășurarea programului de transport .
3.
Cu privire la atribuirea traseelor aferente Programului de transport conform Ordinului nr. 240/2012, Ordinului nr. 1614/2012, Ordinului 1640/2012 reținem că legalitatea acestora a fost contestată pe parcursul existenței lor de către instanțele de judecată, existând și în prezent litigii în cadrul cărora au fost pronunțate soluții de suspendare sau anulare a prevederilor acestor ordine .
Este real că prin Decizia I. 6293/_ pronunțată în dosarul_ s-a respins cererea de suspendare a Ordinului comun nr._, însă suspendarea sau anularea unor criterii de evaluare din cadrul celor trei ordine sunt în prezent dispuse prin Sentința nr. 156/2013 a Curții de Apel Galați, pronunțată în dosar_, Sentința nr. 1929/2013 a Curții de Apel București, pronunțată în dosar_, Sentința nr. 194/2013 a Curții de Apel București, pronunțată în dosar_, Sentința nr. 87/2013 a Curții de Apel Galați, pronunțată în dosar_ .
Pe cale de consecință, apreciem că dispozițiile HCJ 197/2012 ridică o îndoială serioasă cu privire la aparența de legalitate a acesteia sub aspectul respectării principiului securității juridice, în privința criteriilor de evaluare care vor fi aplicabile la data ședinței de atribuire .
În privința condiției "pagubei iminente ", instanța reține că prin prisma definiției prevăzute la art. 2 al. 1 lit. ș din Legea 554/2004 și această condiție este îndeplinită .
Astfel, în privința reclamantei cerința urgenței este îndeplinită în condițiile în care prin Încheierea nr. 1815/F/CC/2012 a fost deschisă procedura generală a insolvenței iar aplicarea efectelor HCJ 197/2012 în forma adoptată ar duce la intrarea în faliment a reclamantei în condițiile în care singurele venituri ale acesteia sunt obținute din prestarea serviciului de transport județean . Cum procedura generală a insolvenței presupune un plan de reorganizare în baza restructurării activității societății reclamante, este evident că singura soluție legală care este la îndemâna reclamantei este continuarea prestării serviciului de transport județean .
Mai mult, așa cum a făcut dovada în ședința publică din data de _
, reclamantei nici nu i s-a permis înregistrarea ofertei în sistemul electronic de atribuire a traseelor județene pe considerentul că este înregistrată cu obligații restante la bugetul centralizat al statului, însă aceste creanțe evident că nu pot fi achitate decât în condițiile Legii 85/2006, iar pe de altă parte, un plan de reorganizare a activității societății nu poate fi aprobat de
judecătorul sindic decât în condițiile în care reclamanta face dovada, așa cum s-a arătat mai sus, de faptul că prestează în continuare serviciul de transport de persoane.
În concluzie, se poate previziona un prejudiciu material viitor și previzibil, cert, rezultat din aplicarea HCJ A. 197/2012 deoarece participarea acesteia la procedura de atribuire s-ar face în condițiile existenței unor norme în privința cărora există o îndoială serioasă de legalitate, reclamanta fiind dezavantajată în raporturile cu ceilalți competitori în condițiile inexistenței unor criterii clare și nediscriminatorii în
privința atribuirii de trasee, cu consecința previzibilă pentru reclamantă a pierderii veniturilor obținute din exploatarea obiectului de activitate - transportul de persoane, licența de traseu a acesteia expirând la_ ( f.
17) .
Nu putem achiesa la apărările formulate de pârâtă în sensul că de facto interesul privat a unei societăți comerciale nu poate fi mai presus decât interesul public deoarece în aceste condiții cenzura instanței de judecată nu ar mai putea interveni niciodată, iar pe de altă parte chiar actualul program de transport public județean prin curse regulate pentru perioada 2008-2011 în județul A. a fost prelungit de drept prin art. II a. 1 din OG. 27/2010 până la data de_, iar prin OUG 30/20013 pentru prelungirea valabilității licențelor de traseu și a programelor de transport public județean
, a fost extinsă valabilitatea Programelor de transport până la_ . Toate acestea, consecință a litigiilor purtate între C. J. A. și operatorii de transport privitoare la programul de transport public județean prin curse regulate pentru perioada 2008-2011.
Prin urmare, există soluții legale și în prezent până la statuarea irevocabilă asupra legalității HCJ 197/_ .
Pentru considerentele mai sus arătate, în baza art.14 din Legea nr. 554/2004, tribunalul va admite cererea de suspendare formulată de reclamanta SC T. S. împotriva pârâtului C. J. A. și va dispune suspendarea efectelor Hotărârii C. ui J. A. nr.197/_ privind aprobarea Regulamentului caietului de sarcini și Programului de transport public județean de persoane prin curse regulate pentru perioada_ -_ în Judetul A. până la soluționarea în fond a acțiunii în contencios administrativ având ca obiect același act administrativ unilateral.
Văzând și dispozițiile art. 451 NCPC va obliga pârâta la 4188,69 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantei, reprezentând onorariu avocațial și taxa judiciară de timbru.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
pârât.
Respinge excepția lipsei de interes a acțiunii reclamantei, invocată de
Admite cererea de suspendare formulată de reclamanta SC T. S.
, cu sediul în comuna Sînpaul, sat Sumurducu nr. 41, jud. C., J_, CUI 8029240, cu domiciliu procesual ales la cabinet avocat F. Bulieris, C.
N., str. Buftea nr. 1, et. III, jud. C. împotriva pârâtului C. J.
,
cu sediul în municipiul A. I., P-ța I. I.C.Brătianu nr. 1, județul A.
, Cod fiscal 4562583, reprezentat prin Președintele C. ui J. A. .
Dispune suspendarea efectelor Hotărârii C. ui J. A. nr.197/_ privind aprobarea Regulamentului caietului de sarcini și Programului de transport public județean de persoane prin curse regulate pentru perioada_ -_ în Judetul A. până la soluționarea în fond a acțiunii în contencios administrativ având ca obiect același act administrativ unilateral.
Obliga pârâta la 4188,69 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantei .
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 17 Decembrie 2013
Președinte,
-M. B.
Grefier,
C. T.
Red/dact AMB/4 ex. _
