Sentința civilă nr. 173/2013. Obligare emitere act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 173/2013
Ședința publică de la 05 Martie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE C. I.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul SS DIN Î. T. în contradictoriu cu pârâții C.
T. T., pârât I. Ș. J. C., M. E., C., T. și S.
, C. LOCAL T., P. M. T. având ca obiect obligare emitere act administrativ emitere ordin de acordare a distincțiilor.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 26 februarie 2013, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi
C U R T E A
Prin cererea formulată la data de 15 iunie 2012 reclamantul SS DIN Î. T. a solicitat în contradictoriu cu pârâții C. T. T., pârât I. Ș. J. C., M. E., C., T. și S., C. LOCAL T. ,
M. T., obligarea acestora la acordarea distincțiilor Diploma G. Lazăr și Diploma de excelență, cuvenite membrilor de sindicat semnatari ai tabelului/împuternicirii anexate cererii de chemare în judecată, precum și a premiilor în bani aferente acestora, sume ce urmează a fi actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective.
În motivare reclamanta a arătat că prevederi legale aplicabile sunt Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare:
Art. 113 În afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii:
Adresa de mulțumire publica;
Diploma G. Lazăr, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de baza primite în ultimele 12 luni; diploma se acorda personalului didactic din învățământul preuniversitar;
Diploma Titu Maiorescu, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de baza primite în ultimele 12 luni; diploma se acorda personalului didactic și de cercetare din învățământul superior;
Diploma Alexandru Rosetti, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de baza primite în ultimele 12 luni; diploma se acorda bibliotecarilor din învățământul superior.
Diploma de excelenta se acorda cadrelor didactice pensionate sau pensionabile, cu activitate deosebita în învățământ; diploma este însoțita de un premiu de 20% din suma salariilor de baza primite în ultimele 12 luni.
Subliniază faptul că Legea nr. 128/1997 a fost în vigoare până la data de 9 februarie 2011, data intrării în vigoare a Legii educației naționale nr. 1/2011.
Ordinul ministrului educației și cercetării nr. 5435/_ pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat (publicat în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 90/_ ), modificat ulterior prin Ordinul ministrului educației, cercetării și tineretului nr. 4339/_ (publicat în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 519/10.VII.2008).
Actul administrativ în cauză reia prevederile art. 113 din Legea nr.
128/1997 și reglementează procedura de acordare a distincțiilor.
Din prevederile mai sus citate rezultă fără putință de tăgadă dreptul cadrelor didactice din învățământul preuniversitar de a beneficia, între altele, și de Diploma G. Lazăr clasele I, a II-a și a III-a și de Diploma de excelență, în măsura în care, evident, îndeplinesc condițiile prevăzute de legislație pentru acordarea acestora.
Membrii de sindicat, semnatari ai tabelului anexat prezentei cereri au îndeplinit condițiile pentru acordarea distincțiilor menționate în anul 2009 (astfel cum rezultă din adeverințele emise de pârâta unitate de învățământ), beneficiind de aprobarea unității de învățământ de acordarea acestora, după cum urmează:
Stanescu Ion - Diploma G. Lazar clasa II;
Filechi D. - Diploma G. Lazar clasa II;
Vlad Nuti - Diploma G. Lazar clasa II;
Szasz Edit Melinda- Diploma G. Lazar clasa III;
Membrii de sindicat se regăsesc și pe lista aprobată în C. de Administrație al I. ui Ș. J. C. .
Mai mult, unitatea de învățământ a prevăzut în bugetul aprobat pentru anul 2009 fondurile necesare în vederea acordării premiilor aferente distincțiilor mai sus menționate.
Cu toate acestea, membrii de sindicat nu au primit nici până la data prezentei distincțiile și premiile aferente acestora, la care erau îndreptățite.
În opinia reclamantului, neacordarea distincțiilor cuvenite membrilor de sindicat și neplata premiilor eferente acestora reprezintă și o încălcare a dispozițiilor Constituției României.
În acest sens, învederează că, în virtutea respectării principiului statului de drept și al principiului constituțional consacrat la art. 1 alin. (5) din Legea fundamentală, pentru eliminarea oricăror tendințe de reglementare a unor drepturi pur formale, membrii de sindicat trebuiau să beneficieze de acordarea distincțiilor și a premiilor aferente acestora, din moment ce au îndeplinit condițiile de acordare prevăzute de O.M.Ed.C nr. 5435/_ (astfel cum a fost modificat prin O.M.E.C.T. nr. 4339/_ ), se regăsesc pe lista aprobată în C. de Administrație al I. ui Ș. J. C. și au existat și fonduri prevăzute în bugetul anului 2009 pentru plata premiilor.
În egală măsură, prin neacordarea distincțiilor și neplata premiilor aferente acestora este evident, n opinia reclamantului, faptul că pârâții au desconsiderat și prevederile art. 20 alin. (1) din Constituția României si, pe cale de consecință, documentele internaționale ratificate de România sau la care România este parte. În acest sens, solicită a se avea în vedere prevederile art. 1 al Protocolului adițional nr. 1 la Convenția pentru apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, care consacră dreptul persoanei fizice la respectarea bunurilor sale. De altfel, instanțele de judecată din întreaga țară - inclusiv Tribunalul Cluj
și Curtea de Apel C. în miile de dosare având ca obiect plata diferențelor salariale rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, au reținut deja faptul că în practica C.E.D.O. s-a statuat că " noțiunea de «bunuri», în sensul art. 1 din Protocolul adițional la Convenție, cuprinde atât «bunuri actuale», cât și valori patrimoniale, inclusiv, în anumite situații bine stabilite, creanțe, al căror titular demonstrează că acestea au o bază eficientă în dreptul intern și în virtutea cărora reclamantul poate pretinde cel puțin «o speranță legitimă» în exercitarea efectivă a dreptului său". Sentințele respective sunt definitive și irevocabile. În același sens s-a pronunțat inclusiv Înalta Curte de Casație și Justiție - Secțiile Unite, prin Decizia nr. 3/_, pronunțată în recurs în interesul legii.
Situația de fată este identică: așa cum și salariile personalului didactic calculate conform, Legii nr. 221/2008 au fost considerate "bun" în sensul art. 1 din Protocol, pentru identitate de rațiune, apreciază că și distincțiile și premiile anual aferente acestora prevăzute de art. 113 din Legea nr. 128/1997 reprezintă un "bunuri" în sensul art. 1 din Protocolul adițional.
Fată de faptul că membrii de sindicat au îndeplinit condițiile pentru a beneficia în anul 2009 de drepturile reglementate de art. 113 mai sus invocate (astfel cum rezultă expres din adeverințele emise de unitatea de învățământ), este evident că premiile aferente distincțiilor au natura juridică a unui drept de creanță, protejat de art. 1 din Protocolul adițional; ele au o valoare, ce poate fi considerată "bun" în sensul art. 1 dinP adițional, fiind astfel protejate de textul acestuia, fapt ce conduce la recunoașterea calității de victimă pentru persoanele lipsite, în tot sau în parte, de acest premiu. Concretizarea dreptului în ceea ce înseamnă perceperea valorii patrimoniale prin încasarea, în fapt, a premiilor, calculat potrivit art. 113 din Legea nr. 128/1997, ca procent din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni se constituie, pentru membrii de sindicat, într-o speranță legitimă cu privire la realizarea drepturilor lor referitoare la încasarea premiilor în cauză, apărată, de asemenea, de Protocol.
Pentru considerentele prezentate apreciem că membrii de sindicat, semnatari ai tabelului/împuternicirii anexate prezentei cereri, au fost nelegal privați de un drept cuvenit în mod legal și solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și obligarea pârâților la acordarea Diplomelor G. Lazăr clasele I, a II-a și a III-a și a Diplomei de excelență, precum și a premiilor în bani aferente acestora, actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective, după cum urmează:
Stănescu Ion - Diploma G. Lazăr clasa 11+ premiu de 15%, din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni;
Filechi D. - Diploma G. Lazăr clasa II + premiu de 15%, din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni;
Vlad Nuti G. - Diploma G. Lazăr clasa II + premiu de 15%, din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni;
Szasz Edit Melinda - Diploma G. Lazar clasa III + premiu de 10%, din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni;
În drept, a invocat dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, art. 268 alin.
(1) lit. c) din Codul Muncii, art. 28 din Legea dialogului social nr. 62/2011, art.113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, O.M.Ed.C nr. 5435/_ (astfel cum a fost modificat prin O.M.E.C.T. nr. 4339/_ ), art. 1 alin. (5) și art. 20 alin. (1) din Constituția României.
Pârâtul I. Ș. J. C. prin întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, î
n conformitate cu dispozițiile art. 137 din Codul de procedură civilă, având în vedere următoarele aspecte:
C. T. din T. (pârât de rd.1 în prezenta cauză) reprezintă o unitate de învățământ preuniversitar de stat cu personalitate juridică, având capacitatea procesuală de a sta în instanță, potrivit legii, în calitate de reclamant ori pârât.
I. Ș. J. C. nu se află în raporturi de muncă cu personalul didactic reprezentat, în prezenta cauză, de către reclamantul SS din Î. T., avându-se în vedere incidența prevederilor art. 142 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile art. 11, alin. (5) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare (prevederi legale în vigoare în anul școlar 2008-2009).
Prin definiție, raporturile juridice de muncă au caracter intuituu personae, și presupun existența numai a două părți contractante (angajator și salariat), spre deosebire de raporturile juridice civile și cele comerciale.
Cu privire la personalul didactic reprezentat, în prezenta cauză, de către reclamantul SS din Î. T., calitatea de angajator, așa cum este definită această noțiune de prevederile art. 10 și art. 14 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, o are directorul C. ui T. din T., conform prevederilor art. 11 alin. (5) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, coroborate cu prevederile cu art. 7 alin. (8) din Legea Î. ului nr. 84/1995.
Astfel, potrivit art. 142 din Legea Î. ului nr. 84/1995, atribuțiile stabilite de acest act normativ și date de legiuitor în competența inspectoratelor școlare, sunt cele cuprinse în Cap. II .
Sub aspectul finanțării drepturilor de natură salarială ale cadrelor didactice din unitățile de învățământ preuniversitar de stat - așa cu este și cazul reclamanților, cadre didactice, reprezentate în prezenta cauză de către SS din Î. T., angajate în cadrul C. ui T. din T., pârât de rd.1 - învederează faptul că, I. Ș. J. C. nu poate avea calitatea de pârât, în prezenta cauză, ținând cont de legislația referitoare la finanțarea sistemului de învățământ preuniversitar de stat, începând cu HG 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, din care cităm: "Începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat".
De asemenea, potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) din același act normativ, din bugetul de stat, prin M. E., C. și T. și mai departe, prin
inspectoratul școlar al fiecărui județ, se finanțează componenta locală a proiectelor de reformă, bursele, organizarea examenelor, concursurilor și
olimpiadelor naționale, perfecționarea pregătirii personalului didactic, cluburile, taberele, palatele copiilor, casele corpului didactic și inspectoratele școlare.
Precizează faptul că, prin I. Ș. J. C. nu se realizează finanțarea cheltuielilor de personal ale cadrelor didactice angajate la unitățile de
învățământ preuniversitar din județ, întrucât defalcarea, pe localități, a bugetelor este realizată de către C. J., iar cel care dispune efectuarea plăților este
C. Local, prin Primăria fiecărei localități, urmând ca, în baza unei dispoziții emise de primar, să se procedeze la alimentarea conturilor unităților de învățământ cu sumele necesare plății drepturilor bănești personalului angajat în aceste unități de învățământ.
Totodată, potrivit prevederilor art. 13, punctul 9, lit. a) din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O.M.Ed.C. nr. 5435/2006, cu modificările și completările ulterioare, plata premiilor se face de către unitatea de învățământ la
care sunt sau au fost angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/ consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație, nicidecum de către inspectoratul școlar.
De altfel, din acțiunea înregistrată, nu rezultă motivul pentru care reclamantul SS din Î. T. a înțeles să cheme în judecată I. Ș. J. C., neexistând precizată o atare justificare a calității procesuale pasive a instituției reclamante.
2) Cu privire la capătul de cerere subsidiar, referitor la acordarea premiului (în bani) aferent distincției, invocă excepția prematurității acțiunii, în conformitate cu dispozițiile art. 137 din Codul de procedură civilă, pentru considerentele pe care le vor învedera în continuare.
Astfel, conform prevederilor art. 8, respectiv art. 10 din Regulamentul aprobat prin O.M.Ed.C. nr. 5435/2006, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare în anul școlar 2008-2009, premiul aferent distincției Diploma G. Lazăr clasa a II-a, respectiv clasa a III-a, este în cuantum de 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Din cuprinsul dispozițiilor legale mai sus precizate, coroborate cu cele reglementate de art.13, punctul 8, 9 lit. a) din Regulament, rezultă, fără niciun dubiu, faptul că plata drepturilor salariale solicitate este condiționată de emiterea, de către M. E., C., T. și S. (pârât de rd. 3), a ordinului de acordare a distincției și este efectuată de către "unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație".
În lipsa acestui ordin nu poate fi acordat vreun drept bănesc, astfel că, la acest moment, în care nu există emis un ordin de acordare a distincțiilor, pretenția cu privire la acest capăt de cerere este prematur formulată.
Cu alte cuvinte, cât timp distincția, solicitată de către reclamanții cadre didactice, reprezentate în prezenta cauză de către SS din Î. T.
, nu a fost recunoscută, legal, prin ordin al ministrului, nu se poate vorbi de un drept recunoscut, ci doar de o simplă vocație la un astfel de drept, motiv pentru care, până la data emiterii ordinului, reclamanții nu sunt îndreptățiți să solicite plata premiului care însoțește distincția (Diploma G. Lazăr).
În altă ordine de idei, prevederile art. 24 alin (2) din Legea-cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 statuează următoarele: "Premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații sindicale." însă, la art. 30 alin. (7) din Legea-cadru nr. 330/2009 este menționat faptul că: "Prevederile art. 19 alin. (2), art. 20 și art. 24 nu se aplică în anul 2010".
Pe fondul cauzei.
Acordarea distincției Diploma "G. Lazăr" are ca temei de drept prevederile art. 113 - 114 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O.M.Ed.C. nr. 5435 din 23 octombrie 2006 (publicat În Monitorul Oficial al României, partea 1, nr. 90 din 5 februarie 2007), modificat și completat prin O.M.E.C.T nr. 4339/_ (publicat în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 519 din 10 iulie 2008).
Conform dispozițiilor art. 113 lit. b) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, republicată, cu modificările și completările
ulterioare, acordarea, pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar, a distincțiilor (diplomelor) este însoțită de acordarea "unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni semnării ordinului de acordare a distincțiilor".
Procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat este reglementată potrivit prevederilor art. 13 din Regulamentul aprobat prin O.M.Ed.C. nr. 5435 din 23 octombrie 2006, cu modificările și completările ulterioare.
În acest sens, învederează faptul că, potrivit art. 13, punctul 6, lit. b) din Regulament, în urma aprobării (validării), în ședința C. ui de Administrație al
ui Ș. J. C., a "numărului cadrelor didactice care urmează a primi distincții", și cu respectarea prevederilor art. 13 pct. 7 din Regulament, I. Ș. J. C. a înaintat M. ui E., C. și Inovării "listele cuprinzând datele solicitanților validați", conform modelului prevăzut în anexa nr. 7 la Regulament, în vederea "verificării lor și emiterii ordinului de acordare a distincțiilor", ordin care nu a fost, însă, emis pentru județul C., astfel încât distincțiile nu au putut fi acordate.
Menționează faptul că, în cuprinsul listelor privind datele solicitanților validați, înaintate M. ui E., C. și Inovării, figurează și reclamanții, reprezentați, în prezenta cauză, de către SS din Î. T. (fapt precizat, de altfel, în cuprinsul cererii de chemare în judecată).
La rândul lor pârâtele C. Local al municipiului T. și respectiv P. municipiului T. au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive pentru următoarele considerente:
În concepția art. 21 din Legea nr. 215/2001 republicata a Administrației P. e Locale alineatul 1 prevede faptul ca " Unitățile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de înregistrare fiscală și ale conturilor deschise la unitățile teritoriale de trezorerie, precum și la unitățile bancare. Unitățile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor și obligațiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și privat în care acestea sunt parte, precum și din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, în condițiile legii.
Alineatul 2 din prezenta lege prevede faptul ca " În justiție, unitățile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, după caz, de primar sau de președintele consiliului județean".
Mai mult în concepția art. 77 din Legea nr. 215/2001 republicata a Administrației P. e Locale "P., viceprimarul, secretarul unității - administrativ teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structura funcționala cu activitate permanenta, denumita primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale",
Având în vedere aspectele arătate mai sus reclamanta si-a îndreptat greșit acțiunea împotriva C. ui Local al M. T. deoarece singura instituție căreia legea îi conferă personalitate juridica este Unitatea Administrativ Teritoriala în speță Municipiul T. .
Astfel, C. Local al M. T. și P. M. T., ca și autoritate deliberativa și respectiv executiva a administrației publice locale nu au și nu au avut raporturi de munca sau raporturi de serviciu cu reclamanții membrii de sindicat în numele cărora s-a promovat acțiunea.
Raporturile de munca ale reclamanților se desfășoară cu unitatea angajatoare care în acest caz este C. T. T. și nu cu pârâții de rând 4 și
respectiv 5. În acest context solicită admiterea excepției și respingerea acțiunii față de C. Local al M. T. și fata de P. M. T. .
Pe cale de excepție înțelege să invocă excepția lipsei de obiect a acțiunii. Până în prezent reclamantei nu i s-a acordat diploma în ce privește distincția" G. Lazăr", ori în lipsa acestei distincții nu se poate vorbi despre plata de drepturi bănești și dobânda legala aferenta, rezultate din acordarea distincției " G. Lazăr". Din actele de la dosar rezulta faptul ca în conformitate cu prevederile legale în materie s-au făcut doar demersuri de către I. Ș. J. pe seama reclamantei prin care se solicită acordarea diplomei "G. Lazăr " diplomei de excelenta, dar pana în prezent nu exista niciun ordin semnat prin care se conferă aceasta distincție.
În situația în care excepția invocata urmează a fi respinsă, solicită respingerea acțiunii formulate bazata pe următoarele considerente:
În temeiul art.3 din Ordinul M. ui E. și C. nr. 5435 /2006 modificat, prin ordinul M.E.C.T. nr. 4339/2008 și Ordinul M.E.C.T.S. nr. 4140/2012 precizează faptul ca " unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate" ori în aceste condiții reclamanta nu face dovada ca s-au făcut demersuri în ce privește includerea sumelor aferente în proiectul de buget în condițiile prevederilor mai sus menționate.
Din moment ce aceste sume nu sunt cuprinse și aprobate în buget reclamantul nu poate dispune alocarea lor în vederea efectuării plaților.
Art. 6 din ordinul mai sus menționat prevede faptul ca " Direcția generala managementul resurselor umane, Direcția generala buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. ui E. și C., inspectoratele școlare, unitățile de învățământ preuniversitar de stat și unitățile conexe vor duce la îndeplinire prevederile prezentului ordin, ori pana în prezent nu s-a făcut niciun demers nici de către reclamanta nici de către unitatea angajatoare în ce privește respectarea prevederilor art.6 din ordinul nr. 5435/2006.
Art.13, alin. 9, litera a, din prezentul ordin reglementează faptul ca plata premiilor se face de către unitatea de învățământ la care sunt angajate sau au fost angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/județene, cu încadrarea în bugetul alocat cu aceasta destinație. Ori în acest moment nu se poate vorbi despre plata acestor premii din moment ce în buget nu sunt cuprinse, nu sunt aprobate și alocate sumele necesare prevăzute expres pentru aceasta destinație.
Mai mult despre plata premiului nu se poate vorbi în prezent, art. 9. alin.2 din Legea nr. 285/2010 prevede expres faptul ca " în anul 2011, ordonatorii de credite nu vor acorda premii și prime de vacanta".Din moment ce nu exista un cadru legal care sa prevadă acordarea acestor drepturi, aceste fonduri nu se pot aloca în vederea plații de premii. Mai mult în conformitate cu legea bugetului atât in anul 2011 cat și în anul 2012 cheltuielile de personal au fost limitate. Legea nr. 284/2010 în art.7 alin 2, reglementează faptul ca." În anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare nu vor acorda premii și prime de vacanță ".
Astfel, la art.6 al O.G. 15/2008 modificat prin O.U.G. 151/2009 se prevede" La instituțiile publice si unitățile bugetare la care cheltuielile de personal se asigura din venituri proprii și subvenții acordate de la bugetul de stat sau bugetele locale ori integral din venituri proprii, constituite potrivit legii, creșterile salariale stabilite potrivit prevederilor art. 1 și 1 indice 1 se pot acorda în limita sumelor stabilite și la date ulterioare, corelat cu realizarea resurselor necesare pentru acoperirea creșterilor, cu avizul ordonatorului principal de
credite bugetare ." Atâta vreme cat în prezent se încearcă reducerea cheltuielilor bugetare, situația fiind de notorietate la nivelul Statului Roman, iar pe de alta parte atât bugetele locale cât și cel național sunt caracterizate printr-o diminuare sub aspectul sumelor de bani pe care le conțin apreciază ca în prezenta acțiune ar trebui respinsa.
În principal, art. 101 din Legea nr. 1/2011 - Legea învățământului prevede la aliniatul (1): faptul ca "Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar cuprinde finanțarea de bază, finanțarea complementară și finanțarea suplimentară ".
De asemenea alin. (2) al aceluiași articol prevede:" (2) Statul asigură finanțarea de bază pentru toți preșcolarii și pentru toți elevii din învățământul primar, gimnazial, profesional și liceal de stat, particular sau confesional acreditat, precum și pentru elevii din învățământul postliceal special de stat. Finanțarea de bază se face în limitele costului standard per elev/preșcolar, conform metodologiei elaborate de M. E., C., T. și S. ".
Cu referire la finanțarea de baza, art. 104 alineatul (1) prevede faptul ca " Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale iar alineatul doi al prezentului articol prevede faptul ca: "(2) Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale .. (. . .). "
Alineatul (5) reglementează expres faptul ca: " Finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului B. de către direcțiile generale ale finanțelor publice
județene, respectiva municipiului B., cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a I. ui Ș. al M. B. " în consecința Legea nr. 1/2011 prevede în mod expres ca finanțarea de baza cuprinde și cheltuielile de personal, incluzând deci și cheltuielile cu salarizarea personalului didactic și nedidactic care își desfășoară activitatea în unitățile de învățământ.
Raportat la finanțarea complementara, în alin. (1) și (2) al art. 105 se prevede ca prin "Finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ preuniversitar de stat. (2) Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru următoarele categorii de cheltuieli ".
O reglementare expresa în ce privește finanțarea de baza și complementara este prevăzuta de alin. (l) art.6 din legea mai sus menționata și anume: "Finanțarea de bază și finanțarea complementară se realizează pe baza contractului de management încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității/primarul de sector în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ, respectiv cu președintele consiliului județean/primarul de sector, în cazul școlilor speciale ".
Din economia prevederilor legale, citate anterior, se desprinde în mod clar și neechivoc faptul ca finanțarea cheltuielilor de personal ale unităților de învățământ se asigura prin bugetele unităților administrativ teritoriale și nu din acestea. Sumele de bani care sunt destinate finanțării de baza sunt acordate de la bugetul de stat. În acest sens, sumele de bani necesare pentru finanțarea cheltuielilor de personal ale unităților de învățământ, cheltuieli care cuprind și sumele de bani care fac obiectul prezentului litigiu sunt virate de la bugetul de stat, prin intermediul bugetului local către unitățile de învățământ destinatare.
Bugetul unității administrativ teritoriale trebuie sa cuprindă sumele de bani necesare pentru finanțarea complementara a unităților de învățământ, finanțare care cuprinde cheltuieli legate de consolidări, investiții și reparații capitale, subvenții pentru internatele și cantinele școlare .
In alta ordine de idei, potrivit prevederilor Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, în cazul în speța, P. Mun. T. ca reprezentant al autorității publice locale și al C. ui Local în baza prerogativelor conferite de Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale nu poate face altceva decât sa repartizeze creditele buget are aprobate, pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice subordonate, potrivit legii.
În concret atâta vreme cat cheltuielile de personal ale unităților de învățământ (finanțare de baza )sunt acordate prin bugetul local, conducătorul autorității administrației publice locale nu poate face altceva decât sa repartizeze mai departe instituțiilor publice subordonate (in acest caz unitățile de învățământ) creditele bugetare aprobate. Ori de vreme ce sumele respective nu sunt prevăzute, calculate aprobate și alocate din bugetul de stat, primarul nu poate pune în aplicare o hotărâre judecătorească în lipsa sumelor necesare.
Drept urmare concluziile sunt de respingere a acțiunii introductive, formulată față de C. Local al M. T. și față de P. M. T. .
Urmare a declinări competentei de soluționare a acțiunii în favoarea Curții de Apel C., pârâtul M. E., C., T. și S. prin întâmpinarea formulată la_ a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
Calitatea procesuală pasiva presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății, sau față de care se poate realiza interesul respectiv.
Prin cererea de chemare în judecată reclamanții solicită obligarea pârâților la acordarea distincțiilor Diploma G. Lazăr și Diploma de excelenta cuvenite, precum si a premiilor în bani aferente acestora, sume actualizate în funcție de rata inflației la data plătii efective.
Aduce la cunoștință instanței că acordarea distincțiilor Diploma "G. Lazăr" și Diploma de excelenta, a precum și a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile O. M. Ed. C. nr. 5435/2006, publicat în M. Of. al României nr. 90/2007, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit arte 13 alin. 4. al acestui ordin:
"a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la arte 14, va întocmi și va afișa la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate.
b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență:
președinte - un inspector școlar general adjunct;
secretar - un inspector școlar pentru managementul resurselor umane;
5 membri:
un inspector școlar - învățământ preșcolar;
un inspector școlar - învățământ primar;
3 inspectori școlari de specialitate/inspectori școlari.
Potrivit arte 13 alin. 5. al acestui ordin, eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar ...
Conform art.13 alin. l, lit. b) C. de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6%) din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic 1 din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire
publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
M. E. Naționale nu are nici o atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției, aceste atribuții revenind inspectoratului școlar. Conform prevederilor art.13( 6) din Ordinul 5435/2006 ministerului îi revine atribuția de a verifica listele înaintate de inspectoratul școlar și de a emite ordinul de acordare a distincțiilor, însă acest lucru se face pe baza listelor înaintate de către inspectoratul școlar. Prin urmare ministerul doar verifică listele transmise de către inspectoratul școlar, neavând nici o atribuție privind evaluarea dosarelor și întocmirea listelor, sau plata premiilor aferente.
Învederează faptul că ministerul nu are nici atribuții în ceea ce privește plata drepturilor bănești cuvenite ca urmare a acordării acestor distincții.
Potrivit art. 13 alin. 9 (a) din O. M. Ed. C. nr. 5435/2006: "Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație";.
Având în vedere cele expuse solicită admiterea excepției lipsei calității procesual pasive a M. ui E. Naționale.
Cu privire la fondul cauzei, face următoarele precizări:
Potrivit art.13 a1in.8 din O. M. Ed. C. nr.5435/2006, "Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie.".
Alineatul 9 al aceluiași articol precizează, la litera a) că "Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație."
În vederea respectării prevederii din alineatul 9, vizând încadrarea în bugetul aprobat și alocat, M. E. a solicitat tuturor Inspectoratelor Ș. e Județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor.
Având în vedere că doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare, reprezentând, în fapt, doar cea 3% din numărul total de cadre didactice evaluate, s-a considerat că nu este corect să se acorde distincțiile "Diplomă de Excelență" doar pentru 3 % din cadrele didactice evaluate.
Prin Ordinul M.E.C.T.S. nr. 4140/2010, publicat în M. Of. nr.396/_ a fost prelungit calendarul pentru analiza și depunerea documentației necesare acordării distincțiilor în anul 2010.
Conform prevederilor art.113 lit. e din Legea nr.128/1997, cu modificările și completările ulterioare, distincția "Diplomă de Excelență" se aprobă cu acordarea unui premiu de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Conform art.24 alin.2 din Legea - Cadru nr.330/2009, "Premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații".
Însă, art.30 alin.7 din Legea - Cadru nr.330/2009 menționează că "prevederile art.19 alin.2, art.20 și 24 nu se aplică în anul 2010".
Prin urmare având în vedere că Diploma de excelență respectiv diploma G. Lazăr trebuie însoțite de un premiu,neputând fi acordată în absența acestui premiu în bani, și luând în considerare prevederile Legii-Cadru nr. 330/2009, ordonatorii de credite nu au mai putut acorda premii în bani; în consecință, în
absența premiului în bani, MEN s-a aflat în imposibilitate obiectivă de a mai acorda distincția "diplomă de excelență"; respectiv Diploma "G. Lazăr";.
Având în vedere cele prezentate solicită admiterea excepției invocate, iar pe fond respingerea acțiunii reclamanților ca neîntemeiată.
Examinând cu prioritate excepțiile lipsei calității procesuale pasive, și mai apoi fondul cererii, în raport de actele dosarului, motivele invocate și dispozițiile legale incidente, Curtea retine următoarele:
Reclamantul SS din Î. T. a formulat, în numele membrilor de sindicat semnatari ai tabelului anexat la cererea de chemare în judecată, acțiune în obligarea pârâților la acordarea distincțiilor diploma "G. Lazăr" și diplomă de excelență precum și a premiilor în bani aferente acestora.
Aceasta în considerarea faptului că membrii săi de sindicat sunt cadre didactice, calitate în care li s-a validat, la propunerea angajatorului, în consiliul de administrație al I. Ș. J. C. acordarea distincției diploma "G. Lazăr" clasa a III-a, pentru anul școlar 2008-2009.
Excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților I. Ș. J.
C., C. T. T., C. Local T. și P. M. T., Curtea constată că acestea sunt întemeiate pentru următoarele considerente.
În raport de obiectul cererii de chemare în judecată cu care a fost investită instanța, aceea de obligare a pârâtului M. E., C., T. și S. la acordarea ordinului de conferire a distincției G. Lazăr, se impune admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâți întrucât întreaga procedură de acordare a acestor distincții este dată de prevederile art.
113 din Legea 128/1997, completată cu dispozițiile OMEC nr. 5435/2006. Potrivit acestor prevederi "M. E., C., T. și S. este autorizat să acorde personalului didactic din învățământ următoarele distincții:…Diploma "G. Lazăr" clasele I, II, și III";. De asemenea, potrivit art. 13 pct. 8 din același ordin "M. E., C., T. și S. elaborează ordinul de acordare al distincțiilor";.
Prin urmare, în raport de textele legale sus învederate rezultă că singurul căruia îi revine calitatea procesuală pasivă în cauză este M. E., C. ,
T. și S. în timp ce toți ceilalți pârâți sunt lipsiți de această calitate procesuală, neexistând o identitate între aceștia și cei obligați prin lege să ducă la îndeplinire această îndatorire.
Așa fiind, în temeiul disp. art. 137 C. pr. civ. se impune admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâților I. Ș. J. C., C. T.
T., C. Local T. și P. M. T. și, respectiv deopotrivă a excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. E., C., T. și S.
.
Cât privește fondul cauzei, Curtea retine că acordarea distincțiilor pe seama personalului didactic este reglementată de dispozițiile art.113 din Legea nr.128/1997; în aplicarea acestor dispoziții legale, pârâtul a elaborat Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr.5435/2006.
Curtea reamintește că procedura de acordare a distincțiilor și a premiilor, reglementat de Ordinul nr.5435/2006 este următoarea:
Potrivit art.9 din Ordinul nr.5435/2006, diploma "G. Lazăr" clasa a III- a, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 4, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I și care îndeplinesc cumulativ anumite condiții iar conform art.10, diploma este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Potrivit art.13, pentru atribuirea distincțiilor, solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până la data de 31 martie, consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, asupra activității fiecărui solicitant, până la data de 10 aprilie iar directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie.
Conform art.13 pct.6, 7, 8 și 9 din Ordin, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie; listele cuprinzând datele solicitanților validați, conform modelului prevăzut în anexa nr. 7, vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 5 mai iar Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie, urmând ca plata premiilor să se va facă de către unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu
încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Verificând îndeplinirea în speță a condițiilor amintite, Curtea constată că reclamanta a urmat întreaga procedură prevăzută de lege, începând cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de administrație. Probele existente la dosar au evidențiat faptul că I. Ș. al județului Bistrița- Năsăud a înaintat pârâtului lista validată de către consiliul de administrație, comunicând, totodată, că "consiliile locale și C. J. au certificat existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor transmise";).
Curtea constată, așadar, că pentru acordarea distincției a fost urmată întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a distincțiilor de către pârât, reclamanta făcând dovada că a îndeplinit toate condițiile impuse de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice locale cu privire la existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata premiilor.
Curtea observă că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincției către reclamantă este unul nejustificat întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin și nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către ISJ Bistrița-Năsăud.
Instanța apreciază că dreptul reclamantei cu privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de art.13 pct.1-7 din Ordinul nr.5435/2006 au fost îndeplinite iar refuzul autorității, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine respectiv de verificare a listei comunicate și de emitere a ordinului.
Dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diverse autorități ale statului respectiv între M. E., C., T. și S. și I. Ș. al județului Bistrița-Năsăud și câtă vreme ordinul se emite pe baza propunerilor inspectoratelor județene de învățământ, a dovezilor de constituire a fondurilor necesare plății premiilor și distincțiilor, acordarea distincției urmare a emiterii ordinului de către pârât se impune.
În consecință, Curtea va aprecia acțiunea reclamantei ca fiind fondată doar în parte și, ca atare, o va admite între aceste limite. Astfel, în temeiul art.18
raportat la art.10 din Legea nr.554/2004 coroborat cu art.13 din Ordinul nr.5435/2006, Curtea va obliga pârâtul să emită, în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii, ordinul de acordare a distincției precum și anexa corespunzătoare.
Capătul de cerere privind plata sumelor aferente actualizată cu indicele de inflație urmează a fi respins ca prematur, întrucât acesta se va putea realiza doar în urma finalizării etape de acordare a acestor distincții, urmare a pronunțării hotărârii judecătorești.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților I. | Ș. | |
J. | C., C. T. T., C. LOCAL T. și P. M. T. . | |
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. | E. | |
, C. | , T. și S. . |
Admite, în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul SS DIN Î. T. în numele membrilor de sindicat semnatari ai tabelului anexă a acțiunii în contradictoriu cu pârâtul M. E.
, C., T. și S. și în consecință:
Obligă pârâtul să emită ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art.13 pct.8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.5435/2006 Diploma G. Lazăr și Diploma de excelență pentru anul școlar 2008-2009, cuvenit membrilor de sindicat semnatari ai tabelului anexă a acțiunii.
Respinge capătul de cerere privind plata sumelor aferente actualizată cu indicele de inflație.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 5 martie 2013.
PREȘEDINTE, | GREFIER, | |||
C. | I. | M. | N. | ȚÂR |
Red. I.C./dact.V.R.
2 ex./_
