Sentința civilă nr. 1867/2013. Anulare act emis de autoritati publice locale
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL BISTRIȚA-N.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1867/2013
Ședința publică din data de 25 Octombrie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: B. L. T. GREFIER: M. D.
Pe rol fiind judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta S.
N. DE T. DE G. N. "T. " SA, împotriva pârâților C. LOCAL AL O. N. și
P. O. N., având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din 17 octombrie 2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar completul de judecată având nevoie de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea pentru data de 25 octombrie 2013, pentru când:
Deliberând, constată:
T R I B U N A L U L
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta S. N. DE T. DE G.
N. "T. " SA, în contradictoriu cu pârâții C. LOCAL AL O. N. și P. O. N.
, a solicitat anularea in parte a Hotărârii C. ui Local al O. N. nr. 86/_, respectiv art. 1, art. 2, art. 5, art. 6 si art. 7 privind aprobarea închirierii imobilului-teren in suprafața de 599 mp, din suprafața totala de 650 mp, aparținând domeniului privat al orașului N., situat in lunca râului Someș, in amonte de puntea Lusca, din orașul N., județul Bistrița-N., către reclamantă, in calitate de operator al S. ului Național de T. gaze naturale, ocupat de Stația de reglare- măsurare gaze naturale (SRM) în orașul N., cu cheltuieli de judecată.
În motivare s-a arătat că S. N. de T. G. N. "T. " S.A. M. are ca obiect principal de activitate transportul gazelor naturale prin S. ul Național de T. gaze naturale (SNT), care constă în vehicularea gazelor naturale printr-o rețea alcătuită în principal din conducte de înaltă presiune, activitate care constituie serviciu public de interes național, conform art. 125 alin. (1) din Legea energiei electrice si a gazelor naturale nr. 123/2012, fiind organizata si/sau autorizata de stat in vederea satisfacerii cerințelor de interes public in sectorul gazelor.
S.N.T.G.N. T. S.A. M. este concesionarul și operatorul licențiat al S. ului național de transport al gazelor naturale, în temeiul H.G. nr. 668/2002 privind aprobarea acordului de concesiune a conductelor magistrale, instalațiilor, echipamentelor si dotărilor aferente S. ului național de transport al gazelor naturale si a activității de operare a S. ului național de transport al gazelor naturale, încheiat intre Agenția N. pentru Resurse Minerale si S. N. de T. G. N. "T. " - S.A. M. .
Lucrările de dezvoltare, reabilitare, modernizare, exploatare și întreținere a obiectivelor/sistemelor de transport al gazelor naturale sunt lucrări de utilitate publică, conform art. 125 alin. (4) din Legea nr. 123/2012,
Reclamanta are dreptul și obligația să opereze, să întrețină, să repare, să modernizeze și să dezvolte sistemul de transport în condiții de siguranță, eficiență economică și de protecție a mediului, activitățile urmând a fi desfășurate în baza autorizațiilor specifice pentru proiectare și execuție a sistemelor de transport a gazelor naturale, iar operarea urmând să se desfășoare în baza licenței de transport, emise de către Autoritatea N. de Reglementare in Domeniul Energiei București.
Stația de Reglare si Măsurare gaze naturale (S.R.M.) N. face parte din S. ul național de transport (SNT) al gazelor naturale, care, la rândul lui, constituie obiect al dreptului de proprietate
publică a statului, fiind de importanță strategică, conform prevederilor art. 125 alin. (3) din Legea energiei electrice si a gazelor naturale nr. 123/2012. De asemenea, potrivit art. 3 alin. (2) din Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publica, coroborat cu punctul 1.17 din Anexa la aceeași Lege, conductele de transport al țițeiului, al produselor petroliere și al gazelor naturale fac parte din domeniul public al statului.
Lucrarea Stație de reglare și măsurare gaze naturale N. face parte din proiectul de înființare a distribuției de gaze naturale in localitatea N., jud. Bistrița-N., investiție al cărei beneficiar a fost Consiliu! Local al orașului N. .
Înființarea distribuției de gaze naturale in localitatea N. a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului României nr. 578 din 26 octombrie 1993, publicata in M.Of. al României, Partea I, nr. 263 din_ .
Soluția a constat în realizarea unei conducte de racord in lungime de 25 km si a unei stații de reglare-masurare-predare gaze naturale.
Prin procesul-verbal încheiat in_ la sediul C. ui Local al orașului N. pentru stabilirea detaliului tehnic privind studiul de fezabilitate pentru înființarea distribuției de gaze in orașul N., reprezentanții C. ui Local N. s-au obligat să asigure terenul pentru amplasarea stației de reglare măsurare și predare.
Pentru aceasta lucrare s-au emis autorizația de construire nr. 69 din octombrie 1995 si autorizația de construire nr. 72 din octombrie 1998 de către C. Județean Bistrița-N., precum si certificatul de urbanism nr. 8389 din_, documente potrivit cărora beneficiarul lucrării este C. Local al orașului N., iar terenul este situat in intravilanul orașului N., fiind destinat pentru construcții de interes public.
De asemenea, P. orașului N. a semnat, în calitate de beneficiar al lucrării, procesul- verbal de predarea amplasamentului la obiectivul "înființarea distribuției de gaze naturale in localitatea N. ", încheiat in_, precum și procesul-verbal de predare-primire amplasament nr. 3138/_ .
La acel moment, P. orașului N. a pus la dispoziția proiectantului si operatorului S. ului național de transport gaze naturale actele privind dreptul de proprietate asupra terenului necesar amplasării SRMP N., respectiv: extras de carte funciara din_, H.C.L. N. nr. 93/_ privind aprobarea domeniului privat al orașului si anexa nr. 8053/_ - Inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul privat al orașului N., in care la nr. crt. 1 - terenuri agricole, figurează si amplasament stație S.R.M.
In final, Stația de reglare, măsurare si predare gaze naturale N. a fost pusă în funcțiune în anul 2002, luna mai, potrivit procesului-verbal de recepție a punerii in funcțiune nr. 3/_, fiind destinată să asigure alimentarea cu gaze naturale a orașului N. și fiind amplasată pe un teren pus la dispoziție cu titlu gratuit de către C. Local al orașului N., in baza documentelor sus- menționate, motiv pentru care, de la acel moment și până în prezent, S.N.T.G.N. T. S.A. nu a trebuit sa plătească vreo atare chirie pentru respectivul teren, ci numai impozitul/taxa pe teren reglementată de legislația fiscală.
Pentru toate motivele expuse anterior H.C.L N. nr. 86/_, prin care se instituie in sarcina S.N.T.G.N. T. S.A. obligativitatea închirierii terenului in suprafața de 599 mp cu 3 euro/mp/lună, după 10 ani de la realizarea investiției, timp în care regimul juridic al terenului a fost cel arătat anterior, este nelegală.
Se consideră că în cauză sunt îndeplinite condițiile legale ce justifică măsura anularii Hotărârii C. ui Local ai O. N. nr. 86/_, astfel:
Legea energiei electrice si a gazelor naturale nr. 123 din 10 iulie 2012 publicată in Monitorul Oficial nr. 485/_, cu data intrării în vigoare 19 iulie 2012, prevede la art. 113 alin,
(2) - temei legal prevăzut și în preambulul actului administrativ atacat prin prezenta - "(2) Exercitarea drepturilor de uz și de servitute asupra proprietăților private afectate de obiectivul/sistemul care se vor realiza după intrarea în vigoare a prezentei legi se face în conformitate cu regulile procedurale privind condițiile și termenii referitori la durată, conținutul și limitele de exercitare a acestor drepturi, prevăzute într-o convenție-cadru, precum și pentru determinarea cuantumului indemnizațiilor și a despăgubirilor și a modului de plată a acestora, care se aprobă, împreună cu convenția-cadru, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea ministerului de resort."
Ori, în cauza de față, obiectivul - SRM N. - este amplasat pe terenul aparținând domeniului privat al orașului N. menționat in H.C.L. nr. 86/_ încă din anul 2002, după cum rezultă din documentele menționate anterior.
Totodată, Hotărârea de Guvern nr. 1.240 din 12 decembrie 2012 pentru aprobarea regulilor procedurale privind condițiile si termenii referitori la durata, conținutul și limitele de exercitare a drepturilor de uz si servitute asupra proprietăților private afectate de obiectivul/sistemul din sectorul gazelor naturale, publicata in Monitorul Oficial nr. 885/_ cu data intrării in vigoare 27 decembrie 2012 prevede la art. 4 alin. (1) faptul ca: "Titularii dreptului de proprietate privată asupra terenurilor pe care au fost realizate obiective/sisteme în domeniul gazelor naturale după intrarea în vigoare a Legii energiei electrice si a gazelor naturale nr. 123/2012 pot solicita, de asemenea, titularilor de licențe și de autorizații încheierea convenției-cadru pentru exercitarea efectivă a drepturilor de uz si servitute asupra terenurilor afectate."
Același act normativ menționat anterior prevede, la art. 4 alin. (3), următoarele: "cuantumul indemnizației se va stabili prin negociere, limita maxima fiind reprezentata de nivelul minim al chiriei pe metru pătrat stabilit pentru folosința unui teren din aceeași categorie de către unitatea administrativ-teritoriala in a cărei raza teritoriala se afla terenul...", ori in speța noastră, prin HCL nr. 86/_ s-a stabilit o chirie fără a exista o negociere în acest sens și implicit un proces-verbal de negociere.
Drept urmare, art. 113 alin. (2) din Legea nr. 123/2012, invocat ca temei de drept in preambulul H.C.L nr. 86/_, nu este aplicabil in speța, deoarece acesta se aplica numai obiectivelor/sistemelor care se vor realiza după intrarea în vigoare a Legii nr. 123/2012, respectiv după data de 19 iulie 2012.
Cu privire la Conducta de racord si instalația tehnologica S.R.M.P. N., S.N.T.G.N. T.
S.A. a fost si este titularul unui drept de servitute legala de trecere, întâi în temeiul art. 86 din Legea gazelor nr. 351/2004, iar, mai apoi, in temeiul art. 109 si art. 112 din Legea nr. 123/2012 a energiei electrice si a gazelor naturale, drept de servitute care se exercita cu titlu gratuit pe toată durata existenței capacităților, fără înscriere în cartea funciara, are ca obiect utilitatea publică si are caracter legal.
In concluzie, situația juridică a terenului, descrisa anterior, impune anularea H.C.L. N. nr.
86/_ privind închirierea terenului, nelegală.
In subsidiar, H.C.L. N. nr. 86/_ este nelegală și în privința suprafeței de teren aprobate spre închiriere de 599 mp si a cuantumului chiriei de 3 euro/mp/luna. Ca regula, atare elemente ale unui contract de închiriere se stabilesc de comun acord, fiind vorba de un contract civil sinalagmatic. Ori, hotărârea atacată a fost adoptată unilateral, fără ca S.N.T.G.N. T. S.A. să solicite acest lucru și fără să fie convocată pentru a-și exprima poziția.
Astfel, S.N.T.G.N. T. S.A. plătește impozit pe teren pentru suprafață totală de 543,28 mp, compusa din 376 mp teren aferent SRM N. și 167,28 mp teren aferent drumului de acces betonat la SRM N., potrivit declarațiilor fiscale, înregistrate la primărie. Menționam încă o dată ca o atare hotărâre presupunea ca suprafața de teren să fie măsurată în prezența reprezentanților ambelor părți, iar măsurătorile să fie însușite de acestea.
Mai mult, prețul închirierii de 3 euro/mp/luna este nelegal având în vedere faptul că S.R.M.
N. nu este un spațiu comercial, ci o instalație tehnologică de interes public pentru orașul N., nefiind aplicabilă prin urmare H.C.L. N. nr. 88/_ privind stabilirea cuantumurilor minime ale chiriilor pentru închirierea terenurilor/spatiilor aparținând domeniului public si privat, altele decât cele agricole, ale orașului N., jud. Bistrița-N., fiind aplicabilă in schimb H.C.L, N. nr. 104/_ privind stabilirea cuantumului minim pentru chiria aferenta terenurilor agricole, cuprinse in domeniul public si privat al orașului N., pe anul 2012, în care se stabilește un preț al închirierii de 0,025 lei/mp/an pentru teren agricol pășune, ori terenul pe care este amplasată S.R.M.
N. este teren agricol pășune, potrivit Anexei nr. 8053/_ - Inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul privat al orașului N., la H.C.L. N. nr. 93/_ .
Se arată că, în conformitate cu prevederile ari. 7 din Legea nr. 554/2004, reclamanta a efectuat procedura plângerii prealabile, în acest sens, solicitând autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, respectiv_, la sediul secundar fără
personalitate juridică Exploatarea Teritoriala C., revocarea acestuia, prin adresa nr. DJ/31259/_ transmisă către C. Local al orașului N. .
Întrucât reclamanta este nemulțumită de răspunsul primit de la P. orașului N. prin adresa nr. 34792/_, înregistrată la reclamantă cu nr. 35143/_, in conformitate cu prevederile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările si completările ulterioare, s-a depus prezenta acțiune.
In drept, s-au invocat dispozițiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ si pe celelalte dispoziții legale invocate in cuprinsul prezentei acțiuni.
Pârâții C. Local N. și Primăria Năsăud au depus la dosar întâmpinare
, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei N., iar pe fond au solicitat respingerea acțiunii, ca neîntemeiată.
În motivare, referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Primăria Năsăud, s-a arătat că potrivit art. 77, din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, primăria reprezintă o structură funcțională, cu activitate permanentă, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului.
Prin urmare, primăria nu are personalitate juridică și nici nu i s-a conferit acesteia prin vreo lege calitate procesuală activă sau pasivă, după caz.
Pe fond, se arată că imobilul teren identificat cu nr. top 6861/2, înscris în C.F. nr.757 N., în suprafața de 599 mp, care face obiectul hotărârii atacate este cuprins în domeniul privat al orașului N. conform prevederilor Inventarului bunurilor din domeniului privat al orașului N., aprobat prin Hotărârea C. ui Local N. nr. 93/1999, cu modificările și completările ulterioare;
În conformitate cu prevederile art. 36, alin. 1 și alin. 2 lit."c" din Legea nr. 215/2001, a administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, consiliul local are inițiativa și hotărăște cu privire la administrarea domeniului public si privat al comunelor, orașelor, iar potrivit prevederile art. 123, alin. (1), din aceeași lege consiliul local hotărăște ca bunurile aparținând domeniului public si privat să fie date în administrarea regiilor autonome și instituțiilor publice, să fie concesionate ori să fie închiriate.
Potrivit dispozițiile art. 124, din Legea nr. 215/2001, a administrației publice locale: "Consiliile locale și consiliile județene pot da în folosință gratuită, pe termen limitat, bunuri mobile și imobile proprietate publică sau privată locală ori județeană, după caz, persoanelor juridice fără scop lucrativ, care desfășoară activitate de binefacere sau de utilitate publică ori serviciilor publice". Prin urmare, C. Local al orașului N. nu este obligat să-i dea în folosință gratuită terenul, textul de lege mai sus menționat nu obligă autoritățile administrației publice centrale sau locale la darea în folosință gratuită a terenurilor proprietatea unităților administrativ-teritoriale ci lasă la latitudinea acestora posibilitatea de a da sau a nu da în folosință gratuită terenurile, limitând
doar persoanele juridice cărora le pot fi date în folosință gratuită.
Potrivit dispozițiilor art. 44, alin. (2) din Constituția României "proprietatea privată este garantată și ocrotită în mod egal de lege, indiferent de titular".
In virtutea acestor dispoziții constituționale nimeni nu poate dispune de proprietatea altuia în mod gratuit tară consimțământul proprietarului.
Prin procesul-verbal din_, reprezentanții C. ui Local al orașului N. nu s-au obligat să asigure terenul pentru amplasarea stației de reglare măsurare în mod gratuit.
Deși reclamanta insinuează că stația de reglare-măsurare gaze naturale (SRM) este proprietatea unității administrativ-teritoriale învederează că aceasta nu este proprietatea orașului N. ci a reclamantei.
Prin adoptarea hotărârii nr. 86/_, reclamanta nu a fost restricționată în exercitarea dreptului de uz și servitute reglementate de art. 109-111, din Legea nr. 213/2012, a energiei electrice și a gazelor naturale, însă reclamanta nu poate dispune de exercitarea lor în mod gratuit, tară acordul C. ui Local al orașului N. .
Dispozițiile art. 113, alin. (2), din legea mai sus menționată, prevăd că exercitarea drepturilor de uz și de servitute asupra proprietăților private afectate de obiectivul/sistemul care se vor realiza după intrarea în vigoare a prezentei legi se face în conformitate cu regulile procedurale privind condițiile și termenii referitori la durată, conținutul și limitele de exercitare a acestor drepturi, prevăzute într-o convenție-cadru, precum și pentru determinarea cuantumului
indemnizațiilor și a despăgubirilor si a modului de plată a acestora, care se aprobă, împreună cu convenția-cadru, prin hotărâre a Guvernului, deci nu în mod gratuit.
Astfel că, dreptul de a solicita plata unor indemnizații pentru terenurile care sunt afectate de sistemele de gaze naturale este recunoscut de Legea nr.123/2012, o lege aflată în vigoare la data adoptării hotărârii de consiliu.
Prin Hotărârea de Guvern nr. 1240/2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 885 din 27 decembrie 2012, ulterior datei adoptării hotărârii de consiliu atacate, s-au stabilit doar regulile procedurale privind condițiile, termenii referitori la durată, conținutul și limitele de exercitare a drepturilor, determinarea cuantumului indemnizațiilor și a despăgubirilor și a modului de plată a acestora.
Dispozițiile art. 4, alin. 3, din Hotărârea de Guvern nr. 1240/2012, prevăd că, cuantumul indemnizației se va stabili prin negociere, limita maximă fiind reprezentată de nivelul minim al chiriei pe metrul pătrat stabilit pentru folosința unui teren din aceeași categorie de către unitatea administrativ-teritorială în a cărei rază teritorială se află terenul și se calculează numai pentru suprafața de teren ce urmează a fi efectiv afectată de exercitarea drepturilor de uz și servitute.
Practic, prin Hotărârea C. ui Local al orașului N. nr. 86/_ s-au aprobat condițiile de închiriere pe care autoritatea executivă să le aibă în vedere la negociere, respectiv la încheierea contractului.
In lipsa unei astfel de hotărâri de consiliu local, autoritatea executivă - primarul nu poate negocia prețul și nici nu poate încheia convenții cu privire la imobile-terenuri proprietate orașului
N. .
Prin adresa Primăriei orașului N. nr. 24285/_, transmisă prin fax, s-a solicitat reclamantei ca în termen de 3 zile lucrătoare să se prezinte la sediul Primăriei orașului N. pentru negocierea cuantumului indemnizației și încheierea convenției cadru.
La data de_ a fost încheiat procesul-verbal înregistrat la P. orașului N. sub nr. 24499/_ din care reiese că nu s-a prezentat nici un reprezentat al reclamantei și nici nu s-a primit din partea acesteia vreo adresă pentru stabilirea unei negocieri.
Se precizează că valoarea chiriei menționate la art.2, alin. (2) din hotărârea atacată reprezintă nivelul minim al chiriei pe metru pătrat stabilit pentru folosința unui teren din aceeași categorie de către administrația publică din orașul N. în a cărei rază teritorială se află terenul.
In acest sens, se depune Hotărârea C. ui Local N. nr. 88/2012, din care rezultă nivelul minim al chiriei stabilit pentru terenurile unde se încadrează și terenul care a făcut obiectul închirierii către reclamantă.
In drept, s-au invocat dispozițiile art. 205-208 Cod proc. civ., prevederile Legii nr. 215/2001, a administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevederile Legii nr. 213/2012, a energiei electrice și a gazelor naturale, prevederile Hotărârii de Guvern nr. 1240/2012, prevederile Hotărârii C. ui Local N. nr. 88/2012, privind stabilirea cuantumurilor minime ale chiriilor pentru închirierea terenurilor/spațiilor aparținând domeniului public și privat, altele decât cele agricole, ale orașului N., județul Bistrița-N. .
Reclamanta S. N. DE T. DE G. N. "T. " SA a depus la dosar "răspuns la întâmpinare";
, prin care a arătat următoarele:
Prin întâmpinarea depusă în cauză pârâtul C. Local al orașului N. invocă art. 113 alin.
din Legea nr. 123/2012 ca temei de drept pentru adoptarea Hotărârii nr. 86/_, contestată de subscrisa în prezentul dosar.
Acest articol nu este aplicabil în speță deoarece se refera doar la obiectivele realizate după intrarea în vigoare a Legii nr. 123/2012, respectiv 19 iulie 2012. Ori, în cauza de față, obiectivul -
S.R.M. N. - este amplasat pe terenul aparținând domeniului privat al orașului N. menționat în
H.C.L. nr. 86/_ încă din anul 2002, după cum rezultă din documentele anexate în probațiune cererii de chemare în judecată.
Astfel, potrivit art. 113 alin. (2) din Legea nr. 123/2012, exercitarea drepturilor de uz și de servitute asupra proprietăților private afectate de obiectivul/sistemul care se vor realiza după intrarea în vigoare a prezentei legi se face în conformitate cu regulile procedurale privind condițiile și termenii referitori la durată, conținutul și limitele de exercitare a acestor drepturi, prevăzute într-o convenție-cadru, precum și pentru determinarea cuantumului indemnizațiilor și a despăgubirilor și a
modului de plată a acestora, care se aprobă, împreună cu convenția-cadru, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea ministerului de resort."
Totodată, Hotărârea de Guvern nr. 1.240 din 12 decembrie 2012 pentru aprobarea regulilor procedurale privind condițiile și termenii referitori la durata, conținutul și limitele de exercitare a drepturilor de uz și servitute asupra proprietăților private afectate de obiectivul/sistemul din sectorul gazelor naturale, publicată în Monitorul Oficial nr. 885/_ cu data intrării în vigoare 27 decembrie 2012, invocata în întâmpinare de pârâtul C. Local al orașului N., prevede la art. 4 alin. (1) faptul că: "Titularii dreptului de proprietate privată asupra terenurilor pe care au fost realizate obiective/sisteme în domeniul gazelor naturale după intrarea în vigoare a Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 pot solicita, de asemenea, titularilor de licențe și de autorizații încheierea convenției-cadru, pentru exercitarea efectivă a drepturilor de uz și servitute asupra terenurilor afectate."
Același act normativ menționat anterior prevede, la art. 4 alin. (3), următoarele: "cuantumul indemnizației se va stabili prin negociere, limita maximă fiind reprezentată de nivelul minim al chiriei pe metru pătrat stabilit pentru folosința unui teren din aceeași categorie de către unitatea administrativ-teritorială în a cărei rază teritorială se afla terenul...", ori in speță, prin H.C.L. nr. 86/_ s-a stabilit o chirie în cuantumul maxim prevăzut de lege, fără a exista o negociere prealabilă în acest sens și implicit un proces-verbal de negociere.
Adresa Primăriei orașului N. nr. 24285/_ și procesul-verbal înregistrat la P. orașului N. sub nr. 24499/_ pentru negocierea cuantumului unei atare indemnizații, acte invocate de pârâți în cuprinsul întâmpinării, sunt emise ulterior adoptării unilaterale a H.C.L. N. nr. 86/_ și ulterior parcurgerii procedurii administrative a plângerii prealabile.
Drept urmare, nu s-a prezentat nici un reprezentant al subscrisei la sediul primăriei pentru "negocierea" cuantumului unei atare indemnizații, având în vedere faptul că reclamanat consideră nelegală stabilirea unei chirii pentru terenul ocupat de S.R.M. N., obiectiv de utilitate publică destinat să asigure alimentarea cu gaze naturale a orașului N., fapt adus la cunoștința reprezentanților Primăriei orașului N. prin plângerea prealabilă formulată de subscrisa în temeiul art. 7 din Legea nr. 554/2004 și prin adresa nr. 3769/_, transmisă primăriei ca răspuns la adresa acesteia nr. 19952/_, înregistrată la reclamantă sub nr. 2645/_ .
Prin întâmpinarea depusă, pârâtul C. Local al orașului N. precizează faptul că valoarea chiriei menționate la art. 2 alin. (2) din hotărârea atacată reprezintă nivelul minim al chiriei pe metru pătrat stabilit pentru folosința unui teren din aceeași categorie și invocă în acest sens
H.C.L. N. nr. 88/2012, fără a arăta în mod concret în ce categorie dintre cele enumerate în această hotărâre se încadrează terenul pe care este edificată S.R.M. N. . Acest aspect constituie un argument în plus pentru nelegalitatea H.C.L. N. nr. 86/_ contestată în prezenta cauză.
În final, se menționează că, probabil pentru motivele invocate anterior, prin sentința civilă nr. 1404/_, pronunțată în dosarul nr._, Tribunalul Bistrița-N. a admis acțiunea formulată de reclamanta S.C. CPL Concordia Filiala C. România S.R.L. în contradictoriu cu pârâtul C. Local al orașului N. și, în consecință, a anulat, în parte, H.C.L. N. nr. 86/2012, respectiv art. 3 alin. (1) si art. 4 alin. (1) și (2), privind aprobarea închirierii imobilului-teren în suprafață de 51 mp, din suprafața totală de 650 mp, aparținând domeniului privat al orașului N., situat în lunca râului Someș, în amonte de puntea Lușca din orașul N., județul Bistrița-N., către distribuitorul de gaze naturale din orașul N., ocupat de stație de măsurare sector (SMS) necesară pentru distribuția gazelor naturale în orașul N. .
În concluzie, situația juridică a terenului, descrisă prin cererea de chemare în judecată și prin prezentul răspuns la întâmpinare, impune anularea H.C.L. N. nr. 86/_ privind închirierea terenului, pentru motivele de nelegalitate arătate.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamanta S.N.T.G.N. T. S.A. M. este concesionarul și operatorul licențiat al S. ului național de transport al gazelor naturale, în temeiul H.G. nr. 668/2002 privind aprobarea acordului de concesiune a conductelor magistrale, instalațiilor, echipamentelor si dotărilor aferente
S. ului național de transport al gazelor naturale si a activității de operare a S. ului național de transport al gazelor naturale, încheiat intre Agenția N. pentru Resurse Minerale si S. N. de T. G. N. "T. " - S.A. M. .
Înființarea distribuției de gaze naturale in localitatea N. a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului României nr. 578 din 26 octombrie 1993, publicata in M.Of. al României, Partea I, nr. 263 din_ .Soluția a constat în realizarea unei conducte de racord in lungime de 25 km si a unei stații de reglare-masurare-predare gaze naturale.
Prin procesul-verbal încheiat in_ la sediul C. ui Local al orașului N. pentru stabilirea detaliului tehnic privind studiul de fezabilitate pentru înființarea distribuției de gaze in orașul N., reprezentanții C. ui Local N. s-au obligat să asigure terenul pentru amplasarea stației de reglare măsurare și predare.
Pentru aceasta lucrare s-au emis autorizația de construire nr. 69 din octombrie 1995 si autorizația de construire nr. 72 din octombrie 1998 de către C. Județean Bistrița-N., precum si certificatul de urbanism nr. 8389 din_, documente potrivit cărora beneficiarul lucrării este C. Local al orașului N., iar terenul este situat in intravilanul orașului N., fiind destinat pentru construcții de interes public.
P. orașului N. a semnat, în calitate de beneficiar al lucrării, procesul-verbal de predare a amplasamentului la obiectivul "înființarea distribuției de gaze naturale in localitatea N. ", încheiat in_, precum și procesul-verbal de predare-primire amplasament nr. 3138/_ .
La acel moment, P. orașului N. a pus la dispoziția proiectantului si operatorului S. ului național de transport gaze naturale actele privind dreptul de proprietate asupra terenului necesar amplasării SRMP N., respectiv: extras de carte funciara din_, H.C.L. N. nr. 93/_ privind aprobarea domeniului privat al orașului si anexa nr. 8053/_ - Inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul privat al orașului N., in care la nr. crt. 1 - terenuri agricole, figurează si amplasament stație S.R.M.
Stația de reglare, măsurare si predare gaze naturale N. a fost pusă în funcțiune în anul 2002, luna mai, potrivit procesului-verbal de recepție a punerii in funcțiune nr. 3/_, fiind destinată să asigure alimentarea cu gaze naturale a orașului N. și fiind amplasată pe un teren pus la dispoziție cu titlu gratuit de către C. Local al orașului N., in baza documentelor sus- menționate, motiv pentru care, de la acel moment și până în prezent, S.N.T.G.N. T. S.A. nu a trebuit sa plătească vreo atare chirie pentru respectivul teren, ci numai impozitul/taxa pe teren reglementată de legislația fiscală.
Stația de măsurare sector (SMS) este parte integrantă din sistemul de distribuție a gazelor naturale, asigura filtrarea, reglarea, măsurarea gazelor naturale, ce constituie un ansamblu de aparate, armături și accesorii montate într-o construcție proprie de tip cofret metalic. Prin intermediul SMS-ului gazele trec din rețeaua de repartiție (presiune medie) în rețeaua de distribuție (presiune redusa sau presiune joasa).
Stația de Măsurare Sector N. deservește rețeaua de gaze naturale de presiune redusa ce alimentează orașul N. și face totodată legătura intre SRMP aparținând SNTGN T. SA M. și rețeaua de distribuție gaze naturale din localitate.
Prin Hotărârea atacata, privind aprobarea închirierii imobilului teren in suprafață totala de 650 mp, situat in Lunca râului Someș, in amonte de puntea Lusca, din orașul N., județul Bistrița -
N., aparținând domeniului privat al orașului N., s-a aprobat închirierea terenului in suprafața de 599 mp din suprafața totala de 650 mp, către operatorul de transport a gazelor naturale, respectiv reclamanta, ocupat de stația de reglare - măsurare gaze naturale, imobil identificat conform anexei nr. 1 la hotărâre. Termenul de închiriere s-a stabilit la 4 ani, cu posibilitatea prelungirii cu acordul parților, prețul închirierii fiind de 3 euro/mp/luna. Din Hotărârea C. ui Local N. nr. 88/2012 rezultă nivelul minim al chiriei stabilit pentru terenuri.
Imobilul teren identificat cu nr. top 6861/2, înscris în C.F. nr.757 N., în suprafața de 599 mp, care face obiectul hotărârii atacate, este cuprins în domeniul privat al orașului N., conform prevederilor Inventarului bunurilor din domeniului privat al orașului N., aprobat prin Hotărârea
ui Local N. nr. 93/1999, cu modificările și completările ulterioare.
Conform art. 113 alin (2) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123 din 10 iulie 2012- temei legal prevăzut și în preambulul actului administrativ atacat de reclamanta - " Exercitarea drepturilor de uz și de servitute asupra proprietăților private afectate de obiectivul/sistemul care se vor realiza după intrarea în vigoare a prezentei legi se face în conformitate cu regulile procedurale privind condițiile și termenii referitori la durată, conținutul și limitele de exercitare a acestor drepturi, prevăzute într-o convenție-cadru, precum și pentru
determinarea cuantumului indemnizațiilor și a despăgubirilor și a modului de plată a acestora, care se aprobă, împreună cu convenția-cadru, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea ministerului de resort."
Hotărârea de Guvern nr. 1.240 din 12 decembrie 2012 pentru aprobarea regulilor procedurale privind condițiile si termenii referitori la durata, conținutul si limitele de exercitare a drepturilor de uz si servitute asupra proprietăților private afectate de obiectivul/sistemul din sectorul gazelor naturale, publicata in Monitorul Oficial nr. 885/_ cu data intrării in vigoare 27 decembrie 2012 prevede la art. 4 alin (1) următoarele: " Titularii dreptului de proprietate privată asupra terenurilor pe care au fost realizate obiective/sisteme în domeniul gazelor naturale după intrarea în vigoare a Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/1012 pot solicita, de asemenea, titularilor de licențe și de autorizații încheierea convenției-cadru, pentru exercitarea efectivă a drepturilor de uz și servitute asupra terenurilor afectate."
Același act normativ menționat anterior, prevede la art. 4 alin (3) "cuantumul indemnizației se va stabili prin negociere, limita maxima fiind reprezentata de nivelul minim al chiriei pe metru pătrat stabilit pentru folosința unui teren din aceeași categorie de către unitatea administrativ- teritoriala in a cărei raza teritoriala se afla terenul...", ori in speța noastră, prin HCL nr. 86/_ s- a stabilit o limita maximă a indemnizației fără a exista o negociere in acest sens si implicit un proces-verbal de negociere.
Ori, așa cum susține si reclamanta, obiectivul - stație de măsurare sector - este amplasat pe terenul aparținând domeniului privat al orașului N. menționat in HCL nr. 86/_ înainte de intrarea in vigoare a Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123 din 10 iulie 2012 (aspect necontestat de părți) , astfel că nu sunt aplicabile dispozițiile acestui act normativ, ci ale Legii nr. 351/2004- Legea gazelor .
Conform art. 86 din Legea nr. 351/2004 "Asupra terenurilor și altor bunuri proprietate publică sau proprietate privată a persoanelor fizice sau juridice, precum și asupra activităților desfășurate de persoane fizice sau juridice în vecinătatea capacităților, concesionarii din sectorul gazelor naturale beneficiază, în condițiile legii, pe durata lucrărilor de realizare, reabilitare, retehnologizare, respectiv de exploatare și de întreținere a capacităților respective, de următoarele drepturi:
dreptul de uz pentru executarea lucrărilor necesare în vederea realizării, reabilitării sau retehnologizării capacității;
dreptul de uz pentru asigurarea funcționării normale a capacității prin efectuarea reviziilor, reparațiilor și a intervențiilor necesare;
c) dreptul de servitute legală de trecere subterană, de suprafață sau aeriană pentru instalarea de rețele, conducte, linii sau de alte echipamente aferente capacității și pentru accesul la locul de amplasare a acestora;
dreptul de a obține restrângerea sau încetarea unor activități care ar putea pune în pericol persoane și bunuri;
dreptul de acces la utilitățile publice.
Servitutea legală de trecere subterană, de suprafață sau aeriană cuprinde dreptul la instalare de rețele, de conducte, linii, stâlpi și de alte echipamente aferente capacității, precum și accesul la locul de amplasare a acestora pentru intervenții, întreținere, reparații, revizii, modificări și exploatare, conform prevederilor legale în vigoare ( art. 89 din același act normativ).
Potrivit art.90 din Legea nr. 351/2004 " (1) Drepturile de uz și de servitute legală, prevăzute la art. 86, asupra terenurilor și altor bunuri proprietate publică sau proprietate privată a persoanelor fizice ori juridice au ca obiect utilitatea publică, au caracter legal și se exercită pe toată durata de viață a capacității respective sau temporar, cu ocazia retehnologizării unei capacități în funcțiune, reparației, reviziei, lucrărilor de intervenție în caz de avarie.
Exercitarea drepturilor de uz și servitute asupra proprietăților afectate de capacitățile din domeniul gazelor naturale se realizează cu tit lu gratuit pe toată durata existenței acestora .";
Apărările pârâtului în sensul că bunurile aparținând domeniului privat nu pot fi date în folosință gratuită reclamantei, deoarece aceasta este o societate cu scop lucrativ, astfel că nu se încadrează în prevederile art. 124 din Legea nr. 215/2001, nu pot fi primite, activitatea de distribuție a gazelor naturale constituind serviciu public de interes național, conform art. 32 din Legea nr. 351/2004.
Raportat la considerentele de fapt și de drept mai sus relevate, instanța va admite acțiunea reclamantei ca fiind întemeiată și în consecință va anula, în parte, HCL N. nr. 86/2012, respectiv art. 1, art. 2, art. 5 și art. 6.
În temeiul art. 274 Cod proc. civilă, instanța va obliga pârâtul să plătească reclamantei cheltuieli de judecată în cuantum de 4,30 lei, reprezentând taxa judiciară de timbru si timbrul judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta S. N. de T. G. N. "T. "; SA, cu sediul în M., P. C. I. M., nr. 1, jud. Sibiu, nr. ORC J_, CIF RO13068733, împotriva C. ui local al orașului N. , cu sediul în N., P. U., nr. 15, jud. Bistrița-N., cod poștal 4. și în consecință:
- anulează, în parte, HCL N. nr. 86/2012, respectiv art. 1, art. 2, art. 5 și art. 6. Obligă pârâtul să plătească reclamantului cheltuieli de judecată în cuantum de 4,30 lei.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Cererea de recurs se depune la Tribunalul Bistrița-N., sub sancțiunea nulității.
Pronunțată azi,_, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
B. L. T.
M.
D.
- CIC
- semnează grefier șef secție
L. C.
Red/dact: BLT/HVA
_ /4ex
