Sentința civilă nr. 247/2013. Contencios. Acțiune în constatare
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 247/2013
Ședința publică din data de 28 februarie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: B. L. T. GREFIER: M. D.
Pe rol fiind judecarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta
F. D. C., împotriva pârâtei D. G. DE A. S. ȘI P. C. B. -N., având ca obiect anulare act administrativ.
Cauza s-a soluționat la fond la data de 7 februarie 2013, concluziile reprezentantului părții prezente au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Deliberând, constată:
T R I B U N A L U L
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus reclamanta F. D. C. în contradictoriu cu pârâta D. G. de A. S. și P. C. B. -N. a solicitat să se constate nelegalitatea concursului organizat de către DGASPC B-N în perioada_ -_ pentru ocuparea postului contractual de conducere de șef centru gradul II în cadrul Căminului pentru Persoane Vârstnice Nuseni, concurs desfășurat cu încălcarea prevederilor legale și să se constate nulitatea procesului-verbal de concurs nr. 4663/_, a procesului-verbal de soluționare a contestațiilor nr. 5168/_ și a celorlalte acte administrative ulterioare și să se dispună anularea lor.
În motivare s-a arătat că prin dispoziția nr. 204/_ a directorului executiv al DGASPC B-N în urma promovării concursului organizat de instituția publică sus-menționată pentru ocuparea postului de șef complex al Complexului de Servicii Sociale Comunitare pentru Adulți Nuseni, instituție de asistență sociala fără personalitate juridică aflată în subordinea Direcției Generale de A.
și Protecție a C. B-N, a fost numită în funcția de conducere de șef de complex.
In data de_, prin dispoziția nr. 186/_ a fost definitivată pe postul de sef complex al Complexului de Servicii Sociale Comunitare pentru Adulți Nuseni, instituție care furniza în sistem rezidențial servicii sociale persoanelor adulte cu handicap și persoanelor vârstnice și care avea în structura trei centre: Centrul de îngrijire și A. pentru Persoane cu Handicap (CIAPH), Căminul pentru Persoane Vârstnice (CPV) și Centrul de Servicii Sociale de Recuperare Neuromotorie (CSRN) de tip ambulator.
Începând cu data de_ in baza Hotărârii Consiliului Județean B-N nr. 112/_ a fost reorganizat Complexul de Servicii Sociale Comunitare pentru Adulți Nuseni și i-a fost schimbată funcția contractuală de conducere din șef de complex în șef de centru la Căminul pentru Persoane Vârstnice Nuseni, centru aflat până la acea dată în structura CSSCA Nuseni, conform dispoziției nr.576/_ a directorului general al DGASPC, la conducerea Centrului de îngrijire și A. pentru Persoane cu Handicap Nuseni fiind numită o altă persoană.
Contrar prevederilor Legii nr. 284/2010, Lege cadru privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice care stipulează la Secțiunea a 5-a, art.25, alin(1): "Exercitarea cu caracter temporar a unei funcții de conducere se realizează prin numirea temporara a unei persoane angajate care îndeplinește condițiile specifice pentru ocuparea funcției de conducere și care nu a fost sancționată disciplinar, pe o perioadă de maximum 6 luni într-un an calendaristic, dacă în statute sau în legi speciale nu se prevede altfel.
In mod excepțional, perioada prevăzută la alin. (1) poate fi prelungită cu maximum 6 luni, dacă în statute sau în legi speciale nu se prevede altfel." A exercitat atribuțiile funcției de șef al Căminului pentru Persoane Vârstnice Nuseni temporar, aproximativ 2 ani și 5 luni, conform dispoziției nr. 576/_ a directorului general al DGASPC B-N.
Încălcând astfel termenele legale prevăzute mai sus, conducerea DGASPC B-N, după 2 ani si 3 luni prin anunțul nr. 1549/_ a organizat concurs pentru ocuparea postului de șef centru al Căminului pentru Persoane Vârstnice Nuseni în perioada 20.02-_, concurs la care reclamanta a participat.
Menționează că acest concurs a fost organizat și s-a desfășurat cu încălcarea prevederilor HG nr. 286/2011-aprobarea Regulamentului-cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant corespunzător funcțiilor contractuale din sectorul bugetar, astfel:
Conform prevederilor art. 2 și următoarele din HG.286/2011, la concursul organizat pentru ocuparea unui post vacant poate participa orice persoană care îndeplinește condițiile generale și condițiile specifice stabilite prin fișa postului pentru ocuparea respectivei funcții contractuale.
Fără respectarea textului de lege, în cuprinsul anunțului nr. 1549/_ nu sunt menționate condițiile generale și specifice pe care trebuie să le îndeplinească potențialul candidat la postul de sef centru-CPV Nuseni, fiind consemnat simplu: condiții de participare.
In enumerarea condițiilor de participare menționate de DGASPC nu se regăsește nicio condiție generală sau specifică stabilită prin fișa postului șefului de centru-CPV nr. 13410/_ întocmită și aprobată de directorul general, conform textului de lege sus-menționat, fișa de post care există la Serviciul Resurse Umane din cadrul DGASPC și al cărei conținut trebuia cunoscut în vederea cunoașterii și stabilirii condițiilor generale și specifice ale postului contractual de conducere de sef centru al CPV Nuseni.
Mai mult, Ordinul nr.246 din 27 martie 2006 privind aprobarea Standardelor minime specifice de calitate pentru serviciile de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice și pentru centrele rezidențiale pentru persoanele vârstnice care guvernează activitatea organizată și desfășurată în cadrul căminelor pentru persoane vârstnice prevede la Standardul 2-Personal de conducere - toate condițiile generale și specifice pe care șeful Căminului pentru Persoane Vârstnice trebuie să le îndeplinească cumulativ și nu discreționar, în vederea asigurării unui management de calitate și care, trebuie respectate în procesul de furnizare a serviciilor sociale către beneficiarii centrului,de către orice furnizor public sau privat de servicii sociale astfel:
1.diplomă de licență în învățământul superior de lungă durată; 2.experiență și/sau pregătire managerială;
3.experiență în domeniul protecției sociale; 4.cel puțin 5 ani vechime în muncă;
5.minim 2 ani experiență în activitate managerială relevantă în domeniul protecției sociale.
Similar, prevede și art. 7 din același act normativ la alin.3, lit.a obligativitatea menționării în anunț a principalelor cerințe ale postului stabilite potrivit prevederilor din fisa postului (in speța a șefului de centru-CPV Nuseni) iar la alin. 3, lit.c, obligativitatea menționării condițiilor generale si specifice necesare pentru ocuparea postului scos la concurs (sef centru-CPV Nuseni).
Conducerea DGASPC B-N nu a respectat prevederile legale menționate mai sus în stabilirea condițiilor de participare la acest concurs, fapt certificat și de lipsa vizei compartimentului juridic din conținutul anunțului de participare sau a unor acte ulterioare.
Art.5, alin.2, lit.c din si art.7, alin.3, lit.e din HG 286/2011 menționează că anunțul de concurs va cuprinde obligatoriu bibliografia întocmită de structura de specialitate în cadrul căreia se află postul vacant.
In cazul de față este vorba de un post contractual de conducere in domeniul asistenței sociale a persoanelor vârstnice, respectiv sef centru al CPV Nuseni, centru rezidențial care, conform Hotărârii Consiliului Județean B-N nr. 112/_, anexa 1 și organigramei DGASPC B-N se află în subordinea directorului general adulți, respectiv directorului general ai DGASPC și nu în subordinea șefului Serviciului Resurse Umane care a întocmit, fără a cunoaște prevederile legii, nejustificat, bibliografia pentru ocuparea postului de sef centru-CPV.
La art. 8 si următoarele din HG 286/2011 se stipulează: "cu cel puțin 15 zile lucrătoare înainte de data desfășurării concursului se constituie comisii de concurs, respectiv comisii de soluționare a contestațiilor", menționându-se și condițiile pe care trebuie să le îndeplinească persoanele desemnate în comisii, componența acestora și situațiile de incompatibilitate, respectându-se astfel dreptul oricărui candidat sau al oricărei persoane interesată să formuleze sesizări.
In ce privește componența comisiei de concurs și de soluționare a contestațiilor persoanele nominalizate trebuie să fie persoane cu pregătire și experiență profesională în domeniul postului pentru care se organizează concursul și să dețină cel puțin o funcție egală sau echivalentă cu funcția contractuală vacantă pentru ocuparea căreia se organizează concursul - art. 9, HG 286/2011.
In speță, comisia de concurs a fost prezentată verbal de către șefa Serviciului Resurse Umane candidaților în ziua desfășurării probei scrise, înaintea începerii acesteia în data de_, fiind constituită fără respectarea prevederilor legale, ignorându-se astfel textul legal și încălcându-se dreptul recunoscut candidatului sau oricărei persoane interesate de a sesiza orice situație nelegală în acest sens.
Astfel, conform procesului-verbal nr.4663/_, în care nici măcar nu este menționată funcția fiecărei persoane, componența comisiei de concurs este următoarea:
președinte - d-na Ababi Olimpia C., directorul general adjunct pe copii care își desfășoară activitatea în domeniul protecției copilului, fără experiență profesională în domeniul asistenței sociale a persoanelor vârstnice;
membri Bulcu D. a, șefa Serviciul Protecție de Tip Rezidențial pentru persoane cu handicap si vârstnice; Titianu M. -S., consilier juridic in cadrul compartimentului juridic aflat în subordinea Serviciului Resurse Umane al DGASPC (conform organigramei), care nu avea dreptul de a face parte din comisia de concurs întrucât deține o funcție de execuție și nu de conducere egală sau echivalentă cu funcția contractuală de șef centru al CPV Nuseni pentru care ocuparea căreia s-a organizat concursul, secretarul comisiei de concurs a fost numita Tarata E., șefa Serviciului Resurse Umane.
Prin urmare, această comisie a fost constituită fără respectarea prevederilor legale, din componența ei lipsind șefi de serviciu sau directori adjuncți cu pregătire si experiență profesională în domeniul financiar-contabil sau juridic competenți să formuleze subiecte și să noteze răspunsurile candidaților conform legislației specifice existente în bibliografia întocmita de șefa Serviciului Resurse Umane la fel de ilegal, respectiv HG 23/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale, Ordinului nr.2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind organizarea si efectuarea inventarierii de natura activelor, datoriilor si capitalurilor proprii; Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduita a personalului contractual din autoritățile si instituțiile publice.
Constituirea ilegală a comisiei de concurs nu garantează sub nici o formă respectarea cadrului legal, profesionalismul și competența în organizarea și desfășurarea acestui concurs, respectiv îndeplinirea de către comisia de concurs a operațiunilor ulterioare specifice acestuia, fapt certificat ulterior.
In ce privește comisia de soluționare a contestațiilor aceasta a avut aceeași soartă a ilegalității ca și comisia de concurs.
Astfel, în urma comunicării rezultatelor probei scrise, după susținerea căreia din 7 candidați care au participat la concursul organizat pentru ocuparea mai multor posturi contractuale de conducere din centrele aflate in subordinea DGASPC B-N, au fost admiși doar 2 candidați (conform procesului-verbal nr. 4663 întocmit în data de_ și anexei nr.1 a acestuia-fisa de notare) în data de_ respinsă fiind și nemulțumită de punctajul obținut la proba scrisă, a formulat contestație în termenul legal prin adresa nr. 4797/_ către conducerea DGASPC B-N, întrucât nu i-a fost prezentată componența comisiei de soluționare a contestațiilor, până în acel moment.
Ulterior, la solicitarea sa i-a fost comunicată verbal în secretariatul DGASPC B-N de către șefa Serviciului Resurse Umane, componența comisiei de soluționare a contestațiilor după cum urmează:președinte T. Gyongyver, director general adjunct economic; membri: Peter I., consilier in cadrul Serviciului Rezidențial Adulți, Nusfelean lonut C., consilier juridic in cadrul compartimentului juridic, secretariatul comisiei era asigurat tot de șefa Serviciului Resurse Umane.
In temeiul legii, a formulat contestație prin adresa nr. 4962/_ cu privire la componența ilegală a comisiei de soluționare a contestațiilor, rezultatul acesteia fiind înlocuirea unor membri din comisie, fapt recunoscut și confirmat de conducerea DGASPC B-N prin adresa nr.118/_ (număr de înregistrare al CPV Nuseni), înregistrată la registratura instituției sub numărul 4962/_
, număr identic cu cel al contestației sale, evidențiindu-se aceeași îndeplinire necorespunzătoare a sarcinilor de serviciu a celor care aveau atribuții in organizarea si desfășurarea concursului.
Așadar și această comisie a fost constituită cu încălcarea prevederilor art.9 din HG nr. 286/2011, de către conducerea DGASPC B-N fapt ce denotă aceeași incompetență și necunoaștere a legii în organizarea și desfășurarea concursului.
Mai mult, conform adresei nr. 118/_ (a CPV Nuseni) secretara comisiei de concurs a trecut drept membră în comisia nou constituită de soluționare a contestațiilor, ceea ce pare inadmisibil, dat fiind faptul că având atribuții exprese în organizarea și desfășurarea concursului nu a cunoscut și respectat niocio prevedere legală în acest sens.
In plus, nu se justifică prezența ei în comisie deoarece conform prevederilor HG 286/2011, art.9, nu are experiență și pregătirea profesională în domeniul postului pentru care s-a organizat concursul, respectiv asistență socială a persoanei vârstnice, deținând funcția de sef al Serviciului Resurse Umane.
Astfel, șefa Serviciului Resurse Umane deținea în perioada_ -_ următoarele funcții secretar al comisiei de concurs organizat pentru ocuparea unor posturi contractuale de conducere în centrele de îngrijire și asistență socială a persoanelor cu handicap și vârstnice, secretar al comisiei de concurs organizat pentru ocuparea unor posturi contractuale de conducere în complexele de copii, centre fără personalitate juridică, aflate în subordinea DGASPC B-N, concurs desfășurat tot în perioada_ -_ ; secretar al comisiei de soluționare a contestațiilor și ulterior, în urma contestației formulate, membru al aceleiași comisii, secretar al comisiei de concurs organizat pentru ocuparea unor posturi contractuale de execuție în cadrul DGASPC B-N, în aceeași perioadă.
Este surprinzător și rezervat oarecum sub aspectul legalității modul de îndeplinire, concomitent, a acestor funcții de către un sef de serviciu care nu cunoaște și nu respectă prevederile legale imperative în organizarea și desfășurarea unui concurs.
Contestația formulată a fost respinsă de către comisia de soluționare a contestațiilor, acordându-i-se un punctaj mai mic la proba scrisă, aspect consemnat în conținutul procesului-verbal nr. 5168/_ și a fișei de notare anexate.
Ca urmare a respingerii contestației a fost în imposibilitatea susținerii următoarei probe a concursului, respectiv cea a interviului și a ocupării postului de sef centru la Căminul pentru Persoane Vârstnice Nuseni pe durată nedeterminată.
Așadar, după peste 6 ani de exercitare a atribuțiilor postului contractual de conducere de sef centru al CPV (inclusiv perioada când CPV se afla în structura Complexului de Servicii Sociale Comunitare pentru Adulți Nuseni și deținea funcția de sef complex) a continuat "perioada de proba", până în data de_, când i-a încetat numirea temporară, conform dispoziției nr. 160/_ a directorului general al DGASPC B-N.
Astfel, procesul-verbal de concurs nr. 4663/_ și procesul-verbal de soluționare a contestațiilor nr. 5168/_ întocmite de către comisiile constituite ilegal, cu încălcarea prevederilor HG nr. 286/2011-aprobarea Regulamentului-cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant corespunzător funcțiilor contractuale de sectorul bugetar, și a celorlalte acte normative specifice în vigoare sunt lovite de nulitate absolută pe care solicită a fi constată, să se dispună anularea lor și a celorlalte operațiuni ulterioare realizate de aceste comisii .
Se solicită a se constata de asemenea și nelegalitatea concursului organizat și desfășurat în perioada_ -_ de către reprezentanții DGASPC B-N care aveau atribuții in acest sens.
Se menționează că orice concurs organizat pentru ocuparea unui post vacant, în ansamblul sau, trebuie să fie guvernat neapărat de principiul legalității, care trebuie să primeze asupra intereselor de grup sau personale ale organizatorilor acestuia. Participarea la concurs ca urmare a îndeplinirii condițiilor legale de participare este un interes al candidatului, legitim și chiar mai mult un drept al său ca evaluarea cunoștințelor sale să se facă de către comisii constituite legal, competente și profesioniste.
Nerespectând acest drept atât comisia de corectare cât și comisia de soluționare a contestațiilor săvârșesc un "exces de putere" încălcându-i candidatului, în mod flagrant, dreptul de a participa la un concurs organizat în condiții de legalitate și egalitate de șanse.
Așadar, orice etapă a concursului care încalcă acest principiu al legalității, deschide persoanei vătămate dreptul de a se adresa instanței.
În drept se invocă Legea nr. 554/2004, Legea nr. 284/2010, HG nr. 286/2011, Ordinul nr.
246 din 27 martie 2006, Codul de procedură civilă.
Pârâta D. G. de A. S. și P. C. B. -N. a depus la dosar
întâmpinare,
prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivare s-a arătat că în perioada_ -_ pârâta a organizat concurs pentru ocuparea tuturor funcțiilor de șef de centru din unitățile de asistență socială adulți, unități fără personalitate juridică din subordinea direcției, funcții exercitate cu caracter temporar până la ocuparea acestora prin concurs, respectiv la Centrul pentru Persoane Vârstnice Nuseni, Centrul de îngrijire și A. Persoane cu Handicap Nuseni, Centrul de Recuperare și Reabilitare Neuropsihiatrică pentru adulți cu "Alzheimer" B., Centrul de Recuperare si Reabilitare Neuropsihiatrică pentru Tineri B. și Centrul de Recuperare si Reabilitare Neuropsihiatrică "Sf. Luca" B. .
In ce privește raporturile de muncă ale contestatoarei cu DGASPC BN se arată că în perioada decembrie 2005-octombrie 2009 aceasta a exercitat funcția contractuală de conducere de sef complex la Complexul de Servicii Sociale Comunitare pentru Adulți Nuseni. Funcția de sef complex deținută s-a desființat ca urmare a reorganizării unității, în baza Hotărârii Consiliului Județean B. -N. nr. 112/2009, începând cu data de_ aceasta a fost numită temporar în funcția de șef centru la Centrul pentru Persoane Vârstnice Nuseni conform dispoziției directorului general al DGASPC BN nr.576/2009 și a actului adițional nr. 10/2009 la CIM nr.419/_, înscrisuri de al căror conținut reclamanta a luat la cunoștință la momentul respectiv. Începând cu data de_ a avut loc reîncadrarea în funcție a tuturor angajaților, conform prevederilor art.33, alin.(1) si (3) și anexa nr.III, cap. 1.3.1 din Legea nr.284/2010 Legea cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice. Reîncadrarea a fost comunicată reclamantei, aceasta luând la cunoștința și fiind de acord cu noile clauze incluse în actul adițional la contractul individual de muncă nr. 13/_ .
Referitor la concursul a cărui ilegalitate se invoca se arată în organizarea și desfășurarea acestuia s-au respectat toate condițiile impuse de legislația în vigoare respectiv prevederile Hotărârii Guvernului nr.286/2011 privind Regulamentul-Cadru pentru ocuparea unui post vacant sau temporar vacant corespunzător funcțiilor contractuale a personalului din sectorul bugetar. In ce privește conținutul anunțului de participare respectiv la consemnarea condițiilor generale și a celor specifice postului scos la concurs se arată că acestea au fost precizate respectând întru totul dispozițiile actului normativ amintit mai sus. Astfel chiar dacă în anunț nu apar explicit expresiile "condiții generale " și "condiții specifice" în acesta s-a menționat: denumirea postului scos la concurs, numărul de posturi scoase la concurs, felul postului, structura în cadrul căreia se află postul așa cum sunt statuate în art. 7, alin.(3) din Anexa la HG nr.286/2011. De asemenea au fost precizate în anunț condițiile generale referitoare la: cetățenie, stare de sănătate, capacitate de exercițiu, cazier judiciar acestea trebuind a fi dovedite prin documentele pe care fiecare candidat le depune pentru înscrierea la concurs, respectiv copie după cartea de identitate, examinare psihiatrică, examinare psihologică, adeverință medicală, cazier judiciar. Contrar celor susținute de reclamanta în anunț au fost evidențiate și condițiile de studii, specializare și alte condiții specifice necesare a fi îndeplinite pentru a putea participa la concursul organizat. Se menționează că aceste condiții specifice se regăsesc și în fișa postului scos la concurs, fișa aprobată de directorul general al DGASPC BN și atașată la dosarul de concurs.
La stabilirea condițiilor specifice necesare participării la concurs au fost avute în vedere și respectate și prevederile Standardului 2, Anexa 2 din Ordinul nr. 246/_ pentru aprobarea Standardelor minime specifice de calitate pentru centrele rezidențiale pentru persoanele vârstnice, respectiv"2.7. Conducătorul (managerul) Centrului Rezidențial trebuie să îndeplinească următoarele condiții: diplomă de licență în învățământul superior de lungă durată, experiență și/sau pregătire managerială și experiență în domeniul protecției sociale; în situații bine fundamentate, personalul de conducere poate fi recrutat din cadrul absolvenților de învățământ universitar de scurtă durată sau absolvenți de învățământ post liceal.
Conducătorul (managerul) Centrului Rezidențial trebuie să aibă cel puțin 5 ani vechime în muncă și minim 2 ani experiență în activitate managerială relevantă în domeniul protecției sociale.", toți candidații înscriși la concurs îndeplinind condiția experienței manageriale. Mai arată că anunțul de concurs conținea și mențiunea "informații suplimentare se pot obține la sediul
DGASPC B-N, Serviciul resurse umane, etaj III, camera 48 sau la telefon 0263230502 ". Deși reclamanta contestă forma anunțului de participare la concurs, se arată că dosarul acesteia cât și al celorlalți candidați a fost declarat admis la proba de selecție a dosarelor, fără a mai fi necesară depunerea ulterioară a unor alte înscrisuri de către candidați, fapt care arată că informațiile prezentate în anunțul concursului au fost clare și au respectat legislația in domeniu. Mai mult, reclamanta nu s-a adresat serviciului resurse umane pentru a solicita informații suplimentare despre concurs.
Referitor la susținerile reclamantei referitoare la întocmirea bibliografiei pentru concursul în cauză, se amintește că centrul a cărui post de șef a fost scos la concurs este o unitate înființată în subordinea DGASPC BN fără personalitate juridică, deci bibliografia nu putea să fie întocmită de tocmai șeful de centru, care susține concurs pentru ocuparea postului respectiv, așa cum interpretează reclamanta prevederile art.5, alin.(2) lit.c si art. 7, alin.(3), lit.e din HG 286/2011.
Așadar respectând dispozițiile art.7, alin.(3), lit.e din actul normativ arătat mai sus bibliografia a fost semnată de directorul general adjunct al instituției, care l-a înlocuit pe directorul general al instituției aflat în concediu medical, așa cum prevăd dispozițiile Hotărârii Guvernului nr. 1434/2004, privind atribuțiile si Regulamentul-cadru de organizare si funcționare ale Direcție Generale de A. S. si P. C., republicată, cu modificările și completările ulterioare. De asemenea, se arată că structura de specialitate la care face referire reclamanta, este constituită din conducerea direcției, iar un reprezentant al conducerii poate întocmi și semna bibliografia pentru o funcție contractuală aflata în subordinea acesteia, cu atât mai mult cu cât șefii centrelor au dubla subordonare respectiv față de director general adjunct asistență socială și director general adjunct economic.
In ce privește constituirea comisiilor de concurs, nominalizarea membrilor cât și îndeplinirea formalităților de publicitate a componenței membrilor acestor comisii se consideră că s-au respectat condițiile impuse prin legislația în vigoare. In acest sens se arată că membrii comisiei sunt persoane cu pregătire și experiența profesională în domeniul postului pentru care s-a organizat concursul. Contrar susținerilor reclamantei, se consideră că nominalizarea unui consilier juridic superior in comisia de concurs nu încalcă prevederile legale în materie. Astfel, consilierul juridic superior membru în comisia de concurs, îndeplinește o funcție publică, funcție care potrivit prevederilor art.2, alin.(3), lit.a din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, implică exercitarea prerogativelor de putere publică prin punerea în executare a legilor și a celorlalte acte normative. De asemenea, deși nu există reglementată vreo corespondență între funcțiile publice și cele contractuale, așa cum reiese din structura organigramei instituției, funcția de consilier juridic este cuprinsă în cadrul aparatului de specialitate al direcției, iar centrele sunt subordonate acesteia, motiv pentru care se consideră că nu s-au încălcat prevederile legale invocate de reclamantă. Mai mult, deși îndeplinirea formalităților de publicitate a membrilor comisiei de concurs s-a realizat atât prin afișare la avizierul instituției cât și verbal înaintea începerii concursului, nu s-a înregistrat nici o sesizare referitoare la vreo situație de incompatibilitate în care s-ar afla membrii comisiei de concurs, nici din partea reclamantei și nici a celorlalți candidați.
Referitor la contestația depusă de reclamanta cu nr. 4962/_ în care se invocă incompatibilitatea funcției de consilier juridic/consilier superior ca membru în comisia de soluționare a contestațiilor, precizându-se faptul că acesta deține doar o funcție de execuție, fără a renunța la susținerile anterioare, s-a dispus înlocuirea acestora. In ce privește secretariatul comisiilor de concurs și de soluționare a contestațiilor se arată că au fost respectate prevederile art. 8, alin.(5) si (6), Anexa 1 a Hotărârii Guvernului nr.286/2011, astfel secretarul comisiilor nefiind în același timp și membru și secretar în comisiile respective.
Mai arată că în urma concursului cu ocazia căruia s-au întocmit procesele verbale contestate, postul de sef centru al Centrului pentru Persoane Vârstnice Nuseni nu a fost ocupat, reclamanta exercitând în continuare atribuțiile de sef centru până în data de_, când în urma desfășurării unui nou concurs (desfășurat în intervalul 18-_ ), la care a participat și aceasta, postul a fost ocupat, iar reclamanta a fost eliberată din funcția de conducere pe care a fost numită temporar. In baza acordului dat de aceasta și înregistrat cu nr. 12.041/_ doamna F. D. C. a fost trecută pe funcția contractuală de execuție de inspector sepcialitate, echivalentă cu cea de consilier în cadrul CIAPH Nuseni.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 115-119 Cod procedura civilă.
Analizând probele administrate în cauză, instanța reține următoarele:
La data de_ s-a emis de către pârâtă anunțul nr. 1549 privind organizarea concursului pentru ocuparea funcției contractuale șef centru-gradul II- în cadrul Căminului pentru persoane vârstnice Nușeni, concurs organizat în intervalul 20-_ (f. 16-17).
În cuprinsul anunțului s-au menționat următoarele condiții de participare: studii superioare absolvite cu diplomă de licență, profil socio-uman, științe juridice sau administrative; vechimea în munca desfășurată într-o unitate de asistență socială pentru adulți de minim 5 ani și cunoștințe de operare pe calculator - nivel mediu.
S-a mai precizat că, concursul constă în: selecția dosarelor; proba scrisă eliminatorie privind cunoștințele profesionale din bibliografia afișată și interviul. S-au menționat și documentele necesare înscrierii, intervalul de depunere a dosarelor de concurs și data și ora susținerii probei scrise și interviului, precum și faptul că bibliografia pentru concurs este afișată la sediul pârâtei.
Bibliografia pentru ocuparea postului de șef centru la Căminul pentru persoane vârstnice Nușeni a fost întocmită de șef serviciu resurse umane și aprobată de directorul general (f. 18 dosar).
În urma desfășurării etapei privind selecția dosarelor candidaților s-au întocmit procesul verbal nr. 3842/_ (f. 69) și nota cuprinzând rezultatele probei de selecție a dosarelor (f. 68), reclamanta fiind declarată admisă.
Prin Dispoziția nr. 26/_ (f. 70-72) s-au constituit comisiile de concurs și de soluționare a contestațiilor.
În comisia pentru concurs au fost numiți Directorul general adjunct al DGSAPC B-N - Ababii Olimpia C. -în calitate de președinte, consilierul juridic din cadrul compartimentului juridic- Titianu M. S. și șef serviciu protecție pentru persoane cu handicap și vârstnice la DGASPC B-N- Bulcu D. a, în calitate de membrii, iar în calitate de secretar - șeful serviciului resurse umane- Tărâță E. .
În comisia de soluționare a contestațiilor au fost numiți următorii: în calitate de președinte - director general adjunct la DGASPC B-N - T. Gyongyver; în calitate de membrii - consilier juridic, clasa I gradul superior, din cadrul compartimentului juridic- Nușfelean Ionuț Ciprian și consilier, clasa I, gradul principal, din cadrul serviciului protecție de tip rezidențial pentru adulți- Peter Anna- Julia; iar în calitate de secretar - șef serviciu resurse umane- Tărâță E. .
În urma susținerii probei scrise, reclamanta a obținut 66,50 puncte, fiind declarată respinsă, aspect ce rezultă din cuprinsul procesului verbal încheiat la data de_ (f. 24-25), precum și din fișa de notare a probei scrise (f. 26-27).
La data de_, prin cererea înregistrată sub nr. 4797 (f. 28), reclamanta a solicitat pârâtei reexaminarea lucrării scrise la concursul din data de_, deoarece este nemulțumită de punctajul acordat.
Reclamanta a contestat calitatea de membru al comisiei de soluționare a contestației al lui Peter Ana I., invocând art. 9 lit.b din HG 286/2011, solicitând numirea unui membru în conformitate cu dispozițiile legale (f.29).
În urma acestei contestații s-a schimbat componența comisiei de soluționare a contestațiilor, aceasta fiind alcătuită din: președinte - T. Gyongyver - director general adjunct la DGASPC B-N, membrii - Dreptate Radu - director executiv la D. Municipală de Servicii Sociale B. și Tărâță E. - șef serviciu resurse umane la DGASPC B-N; secretar - Nușfelea Ionuț Ciprian - consilier juridic în cadrul compartimentului juridic.
La data de_ s-a întocmit procesul verbal nr. 5168, cu ocazia recorectării lucrărilor scrise, în urma contestațiilor formulate, reclamanta obținând 62 de puncte și fiind declarată respinsă (f. 33-34, 35).
Prin cererea înregistrată la pârâtă sub nr. 5432/_, reclamanta a solicitat comunicarea în copie a procesului verbal întocmit în urma susținerii probei scrise la examenul din data de_ și a borderoului de notare.
La aceeași dată s-a înregistrat și cererea nr. 5433 (f. 31) prin care reclamanta a solicitat comunicarea în copie a procesului verbal încheiat în data de_, în urma soluționării contestației, împreună cu borderoul de notare.
Reclamanta invocă încălcarea prevederilor art. 2 și următoarele și art. 7 alin. 3 din anexă la HG nr. 286/2011,
deoarece în cuprinsul anunțului nr. 1549 privind organizarea concursului pentru ocuparea funcției contractuale șef centru-gradul II- în cadrul Căminului pentru persoane
vârstnice Nușeni, concurs organizat în intervalul 20-_, nu au fost menționate condițiile generale și specifice pe care trebuie să le îndeplinească candidații, neregăsindu-se nici condițiile stabilite prin fișa postului șefului de centru- CPV 13410/_ .
Conform art. 2 din anexă, la concursul organizat pentru ocuparea unui post vacant sau temporar vacant poate participa orice persoană care îndeplinește condițiile generale și condițiile specifice stabilite prin fișa postului pentru ocuparea respectivei funcții contractuale.
Condițiile generale sunt prevăzute în cuprinsul art. 3 din aceeași anexă și sunt următoarele:
are cetățenia română, cetățenie a altor state membre ale Uniunii Europene sau a statelor aparținând Spațiului Economic European și domiciliul în România; b) cunoaște limba română, scris și vorbit; c) are vârsta minimă reglementată de prevederile legale; d) are capacitate deplină de exercițiu; e) are o stare de sănătate corespunzătoare postului pentru care candidează, atestată pe baza adeverinței medicale eliberate de medicul de familie sau de unitățile sanitare abilitate; f) îndeplinește condițiile de studii și, după caz, de vechime sau alte condiții specifice potrivit cerințelor postului scos la concurs; g) nu a fost condamnată definitiv pentru săvârșirea unei infracțiuni contra umanității, contra statului ori contra autorității, de serviciu sau în legătură cu serviciul, care împiedică înfăptuirea justiției, de fals ori a unor fapte de corupție sau a unei infracțiuni săvârșite cu intenție, care ar face-o incompatibilă cu exercitarea funcției, cu excepția situației în care a intervenit reabilitarea.
Condițiile specifice pe care trebuie să le îndeplinească persoana care participă la concursul pentru ocuparea unui post vacant sau temporar vacant se stabilesc, pe baza fișei postului, la propunerea structurilor în al căror stat de funcții se află funcția vacantă. Condițiile specifice referitoare la studiile necesare pentru ocuparea posturilor vacante sau temporar vacante care necesită studii superioare ori studii superioare de scurtă durată se stabilesc în conformitate cu nomenclatoarele domeniilor și specializărilor din învățământul universitar de lungă durată și scurtă durată, respectiv nomenclatoarele domeniilor de studii universitare de licență și specializărilor și programelor de studii din cadrul acestora (art. 4 din anexă).
În vederea ocupării unui post vacant sau temporar vacant, structurile din cadrul instituțiilor sau autorităților publice transmit compartimentului de resurse umane propunerea privind organizarea și desfășurarea concursurilor. Propunerea privind organizarea și desfășurarea concursului de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant trebuie să cuprindă următoarele: a) denumirea funcției contractuale vacante sau temporar vacante; b) fișele de post corespunzătoare funcției contractuale vacante sau temporar vacante întocmite și aprobate în condițiile legii; c) bibliografia și, dacă este cazul, tematica stabilită de conducătorul structurii de specialitate care propune organizarea concursului de ocupare a postului vacant sau temporar vacant; d) propuneri privind componența comisiei de concurs, precum și a comisiei de soluționare a contestațiilor; e) tipul probelor de concurs: proba scrisă și/sau proba practică și interviu, după caz;f) alte mențiuni referitoare la organizarea concursului sau la condițiile de participare ( art. 5 alin. 1 și 2 din anexă)
Conform art. 7 alin. 3 din anexă, anunțul privind concursul va cuprinde obligatoriu următoarele elemente:
numărul și nivelul posturilor scoase la concurs, precum și structurile în cadrul cărora se află aceste posturi, denumirea postului pentru care se organizează concursul și principalele cerințe ale acestuia stabilite potrivit prevederilor din fișa postului;
b) documentele solicitate candidaților pentru întocmirea dosarului de concurs, data-limită și ora până la care se pot depune acestea, locul unde se depun dosarele de concurs, precum și compartimentul de resurse umane, cu precizarea persoanelor și datelor de contact, inclusiv alte date necesare desfășurării concursului;
c) condițiile generale și specifice necesare pentru ocuparea posturilor scoase la concurs;
tipul probelor de concurs, locul, data și ora desfășurării acestora;
bibliografia și alte date necesare desfășurării concursului. Bibliografia întocmită de către structura de specialitate în cadrul căreia se află postul vacant/temporar vacant este transmisă compartimentului de resurse umane și aprobată de conducătorul instituției.
Cu privire la aceleași aspecte, reclamanta a mai invocat și încălcarea Ordinului nr.246/2006 emis de Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei privind aprobarea Standardelor minime specifice de calitate pentru serviciile de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice și pentru centrele rezidențiale pentru persoanele vârstnice - mai exact a
Standardului 2 ce vizează personalul de conducere, în sensul că în anunț nu sunt indicate condițiile generale și specifice care trebuie întrunite cumulativ de personalul de conducere.
Conform Standardului 2 din Ordinul nr. 246/2006, unitatea este condusă de o persoană (manager) competentă, angajată conform normelor legale în vigoare. Condițiile minime ce trebuie îndeplinite sunt următoarele: "2.1. Furnizorul demonstrează că dispune de capacitate de conducere și coordonare, necesară pentru realizarea planurilor de activități și strategie proprie (proiectul instituțional); 2.2. Furnizorul are desemnat un manager de program care are responsabilitatea coordonării activității derulate de Unitate; managerul de program trebuie să îndeplinească următoarele condiții: diplomă de licență în învățământul superior de lungă durată sau, după caz de scurtă durată, experiență și/sau pregătire în domeniul protecției sociale sau domeniul medical; în situații bine fundamentate, managerul de program poate fi și absolvent de învățământ liceal cu diplomă de bacalaureat, cu experiență certificată printr-un curs de formare în domeniul îngrijirilor la domiciliu;
Furnizorul are obligația de a asigura formarea continuă a managerului de program, atât sub raport managerial, cât și în ceea ce privește problematica vârstei a treia în general și îngrijirea persoanelor vârstnice în special;
Furnizorul dispune de fișe de post care cuprind atribuțiile detaliate ale managerului de program, precum și, după caz, ale întregului personal cu funcții de conducere…";.
Analizând cuprinsul anunțului nr. 1549 privind organizarea concursului pentru ocuparea funcției contractuale șef centru-gradul II- în cadrul Căminului pentru persoane vârstnice Nușeni, concurs organizat în intervalul 20-_ (f. 16-17), în conținutul redat anterior, tribunalul constată că într-adevăr acesta nu îndeplinește exigențele cuprinse în dispozițiile legale anterior relevate, în ceea ce privește condițiile generale și specifice stabilite prin fișa postului pentru ocuparea respectivei funcții contractuale, cu precizarea că nu s-a făcut dovada că fișa postului întocmită la data de_ (fila 19) a fost afișată împreună cu anunțul, nefăcându-se nici o mențiune despre aceasta în cuprinsul anunțului.
Însă, reclamanta nu a indicat care este vătămarea ce i-a fost cauzată prin conținutul deficitar al anunțului privind organizarea concursului sub aspectul nemenționării tuturor condițiilor generale și a celor specifice, cu atât mai mult cu cât fișa la care a făcut trimitere i-a fost întocmită acesteia în perioada în care deținea funcția de Șef Centru la Căminul pentru persoane vârstnice Nușeni.
Reclamanta a invocat și încălcarea dispozițiilor art. 5 alin. 2 litera c și art. 7 alin. 3 litera e din anexa la HG 286/2011
, în sensul că bibliografia trebuia întocmită de structura de specialitate în cadrul căreia se află postul vacant, postul contractual de conducere in domeniul asistenței sociale a persoanelor vârstnice, respectiv sef centru al CPV Nuseni, centru rezidențial care, conform Hotărârii Consiliului Județean B-N nr. 112/_, anexa 1 și organigramei DGASPC B-N se află în subordinea directorului general adulți, respectiv directorului general al DGASPC și nu în subordinea șefului Serviciului Resurse Umane care a întocmit bibliografia.
Conform art. 5 alin. 2 litera c din anexa la HG nr. 286/2011, propunerea privind organizarea și desfășurarea concursului de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant trebuie să cuprindă bibliografia și, dacă este cazul, tematica stabilită de conducătorul structurii de specialitate care propune organizarea concursului de ocupare a postului vacant sau temporar vacant. Bibliografia întocmită de către structura de specialitate în cadrul căreia se află postul vacant/temporar vacant este transmisă compartimentului de resurse umane și aprobată de conducătorul instituției (art. 7 alin. 3 litera e din anexă).
Este real că, conform organigramei instituției pârâte ( filele 12-14), Căminul pentru persoane vârstnice Nușeni se află în subordinea Directorului general adulți, respectiv Directorului general al DGASPC și nu în subordinea șefului Serviciului Resurse Umane și că bibliografia pentru ocuparea postului de șef centru la Căminul pentru persoane vârstnice Nușeni a fost întocmită de șef serviciu resurse umane și aprobată de directorul general (f. 18 dosar).
Însă, reclamanta nu a indicat în ce constă vătămarea adusă acesteia, invocând doar aspecte formale și nu de conținut, nefiind contestate actele normative din cuprinsul bibliografiei în ceea ce privește relevanța pentru funcția contractuală vacantă sau temporar vacantă pentru care se organizează concursul. Conform art. 5 alin. 3 din anexă, bibliografia poate cuprinde acte normative, lucrări, articole de specialitate sau surse de informare și documentare expres indicate, cu relevanță pentru funcția contractuală vacantă sau temporar vacantă pentru care se organizează concursul.
S-a mai invocat și încălcarea prevederilor art. 8 și urm, art. 9 din anexa la HG nr. 286/2011,
în ceea ce privește momentul constituirii și componența comisiilor de concurs și de soluționare a contestațiilor.
Conform art. 8 din anexă, cu cel puțin 15 zile lucrătoare înainte de data desfășurării concursului se constituie comisii de concurs, respectiv comisii de soluționare a contestațiilor, prin act administrativ al conducătorului autorității sau instituției publice organizatoare a concursului, în condițiile prezentului regulament-cadru. Persoanele nominalizate în comisia de concurs și în comisia de soluționare a contestațiilor, cu excepția secretarului, sunt persoane cu pregătire și experiență profesională în domeniul postului pentru care se organizează concursul. Secretariatul comisiei de concurs și secretariatul comisiei de soluționare a contestațiilor se asigură, de regulă, de către o persoană din cadrul compartimentelor de resurse umane ale autorității sau instituției publice organizatoare a concursului, acestea neavând calitatea de membri. Secretarul comisiei de concurs poate fi și secretar al comisiei de soluționare a contestațiilor.
Potrivit art. 9 din anexă, persoanele desemnate în comisiile de concurs sau de soluționare a contestațiilor trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții: a) să aibă o probitate morală recunoscută; b) să dețină o funcție cel puțin egală sau echivalentă cu funcția contractuală vacantă pentru ocuparea căreia se organizează concursul; c) să nu se afle în cazurile de incompatibilitate sau conflict de interese.
Relevante sunt și dispozițiile art. 31, art. 35 și art. 37 din anexa la HG nr. 286/2011, potrivit cărora, după afișarea rezultatelor obținute la selecția dosarelor, proba scrisă sau proba practică, după caz, și interviu, candidații nemulțumiți pot face contestație, în termen de cel mult 48 de ore de la data afișării rezultatului selecției dosarelor, respectiv de la data afișării rezultatului probei scrise ori a interviului, la sediul autorității sau instituției publice organizatoare a concursului, sub sancțiunea decăderii din acest drept. Candidatul nemulțumit de modul de soluționare a contestației se poate adresa instanței de contencios administrativ, în condițiile legii.
Conform art. 37 din aceeași anexă, " În cazul în care, de la data anunțării concursului și până la afișarea rezultatelor finale ale acestuia, conducătorul autorității ori instituției publice în al cărei stat de funcții se găsește postul pentru care se organizează concursul este sesizat cu privire la nerespectarea prevederilor legale privind organizarea și desfășurarea concursului, se va proceda la verificarea celor sesizate cu celeritate. În cazul în care se constată că nu au fost respectate prevederile legale sau când aspectele sesizate nu pot fi cercetate cu încadrarea în termenele procedurale prevăzute de lege, desfășurarea concursului va fi suspendată.
Suspendarea se dispune de către conducătorul autorității ori instituției publice, după o verificare prealabilă, în regim de urgență, a situației în fapt sesizate, dacă se constată existența unor deficiențe în respectarea prevederilor legale.
Sesizarea poate fi făcută de către membrii comisiei de concurs ori ai comisiei de soluționare a contestațiilor, de către oricare dintre candidați sau de către orice persoană interesată.";
Ori, de la data anunțării concursului și până la afișarea rezultatelor finale ale acestuia, reclamanta a contestat doar punctajul obținut la lucrarea scrisă și calitatea de membru al comisiei de soluționare a contestației a lui Peter Ana I., invocând art. 9 lit.b din HG 286/2011, solicitând numirea unui membru în conformitate cu dispozițiile legale.
În urma acestei contestații s-a schimbat componența comisiei de soluționare a contestațiilor, aceasta fiind alcătuită din: președinte - T. Gyongyver - director general adjunct la DGASPC B-N, membrii - Dreptate Radu - director executiv la D. Municipală de Servicii Sociale B. și Tărâță E. - șef serviciu resurse umane la DGASPC B-N; secretar - Nușfelean Ionuț Ciprian - consilier juridic în cadrul compartimentului juridic.
Cu ocazia recorectării lucrărilor scrise, în urma contestației formulate, reclamanta a obținut 62 de puncte și a fost declarată respinsă (f. 33-34, 35).
Tribunalul constată că toate celelalte critici aduse prin acțiunea ce face obiectul prezentului dosar, cu privire la organizarea și desfășurarea concursului, nu au format obiectul unei contestații sau sesizării formulate imediat după fiecare etapă a concursului, reclamanta fiind, de fapt, nemulțumită de punctajul final obținut.
Raportat la considerentele de fapt și de drept mai sus relevate, tribunalul apreciază că acțiunea reclamantei este neîntemeiată, astfel că o va respinge.
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta F.
D. C.
, domiciliată în B., str. A. C., nr. 1, bl. E2, sc. 1, ap. 5, jud. B. -N., împotriva pârâtei D. G. DE A. S. ȘI P. C. B. -N.
, cu sediul în B., str. S., nr. 1-3, jud. B. -N. .
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică azi,_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
B. L. T. M. D.
Red/dact: BLT/HVA
_ /4 ex
