Sentința civilă nr. 2695/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 2695/2013
Ședința publică de la 15 Februarie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE: M. T.
Grefier: I. -M. P.
Pe rol este judecarea cauzei contencios administrativ privind pe reclamant M. D. V., reclamant H. A. M., reclamant S. P.
A., pe pârât I. J. DE J. C. - U. M. 0., pârât I.
S. AL I. J. DE J. C., pe chemat în garanție I. G. AL J. R. și pe chemat în garanție MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, având ca obiect anulare și suspendare acte administrative.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că mersul dezbaterilor și concluziile părților asupra fondului au fost consemnate în Încheierea de ședință din data de 8 februarie 2013, încheiere prin care s-a dispus și amânarea de pronunțare pentru data din 15 februarie încheierile de la termenele menționate făcând parte integrantă din prezenta sentință.
Cauza este reținută în pronunțare.
INSTANȚA
Prin cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții M.
D. | V., H. | A. | M., S. P. | A. | în contradictoriu cu pârâții I. | |
J. | DE J. | C. | U. M. | 0. | și I. S. AL I. J. |
DE J. C. s-a solicitat inițial instanței să dispună :
suspendarea actelor administrative de punere a reclamanților la dispoziția conducătorului unității,
suspendarea actelor de validare a examenului de ocupare a unor funcții desfășurat în cursul lunii iunie a anului 2011,
suspendarea actelor administrative individuale de trecere în rezervă a reclamanților, respectiv Ordinele I. ui șef a I. J. de J. C. nr. 1386203/_, 1386200/_ și 1449116/_ .
Printr-o completare a cererii de chemare în judecată, s-a mai solicitat
anularea ordinelor de punere a reclamanților la dispoziția conducătorului unității,
anularea ordinelor de trecere în rezervă.
În motivarea cererii
, s-a arătat că reclamanții fac parte din cadrul unității militare nr.0. a I. J. DE J. C. .
În contextul aplicării măsurilor de reorganizare la nivelul M. ui A. si I., constând în desființarea unei părți a posturilor existente, s-a adus la cunoștința reclamanților că în cursul lunii iunie a anului 2011 urmează să se desfășoare un concurs în vederea reîncadrării personalului unității pe posturile rămase în urma reorganizării .
Concursul a fost în mod nelegal organizat, fără a asigura reclamanților aducerea la cunoștință a regulamentului de desfășurare a examenului și a bibliografiei.
Regulamentul de organizare a concursului contravine actelor normative în vigoare.
Potrivit prevederilor art. 34 din Ordinul M. ui I. și reformei Administrative nr. 665/2008 concursurile pentru ocuparea posturilor vacante constau în desfășurarea a două probe, un test scris și un interviu pe teme profesionale.
Reclamanții au fost supuși strict unei evaluări teoretice sub forma interviului, fiind lipsiți astfel de posibilitatea contestării rezultatelor evaluării, forma de evaluare aleasă lăsând calea deschisă abuzurilor și stabilirii rezultatelor în mod preferențial.
Regulamentul contravine art. 16 și 21 din Constituție, neputându-se reține în speță aparența egalității de tratament.
Nu a existat o procedură de informare anterior organizării examenului, ceea ce, de asemenea, contravine prevederilor legale în vigoare, respectiv art. 26 din Ordinul MIRA 665/2008.
În momentul afișării rezultatelor finale, reclamanții au figurat pe listă drept respinși, neputându-se depune contestații împotriva acestor rezultate. Urmare rezultatelor obținute, reclamanții au fost trecuți în rezervă.
Ordinele de punere a reclamanților la dispoziția conducătorului unității care au creat premisele participării reclamanților la concurs nu au fost comunicate în materialitatea lor. Un act administrativ care nu este comunicat în forma prevăzută de lege nu există.
Inexistența ordinelor de punere la dispoziție atrage nelegalitatea emiterii ordinelor de trecere în rezervă.
În ceea ce privește suspendarea
actelor administrative atacate, sunt îndeplinite toate condițiile legale cerute de art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004 .
Există un caz bine justificat, împrejurările concrete ale cauzei fiind de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actelor administrative atacate, există posibilitatea producerii unei pagube iminente constând în neîncasarea drepturilor salariale și există înregistrată plângerea prealabilă la autoritatea emitentă a actelor administrative.
În drept
cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 14 din Legea nr.
554/2004, art. 1 din Legea nr.554/2004.
În probațiune,
s-a anexat dovada efectuării procedurii prealabile, actele administrative atacate.
Prin întâmpinarea formulată,
pârâții au solicitat respingerea cererii, în principal în baza excepției inadmisibilității datorită depunerii în mod tardiv a plângerii prealabile .
S-a mai invocat excepția lipsei de interes a suspendării actelor administrative de validare a examenului si a actelor administrative de punere a reclamanților la dispoziția conducătorului unității, deoarece, primele au fost acte cu executare dintr-o dată iar ultimele au produs efecte limitate în timp, respectiv 3 luni, conform prevederilor art.82 lit.a din Legea 80/1995. Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea ca inadmisibilă a acțiunii reclamanților.
S-a arătat în motivarea acestei poziții procesuale că, în sensul art.4 alin. 2 din Legea 550/2004 M. Administratei si I. poate înființa, desființa, dizloca si redizloca unități până la eșalonul brigadă exclusiv, în condițiile legii, servicii, secții, birouri, compartimente si subunități de jandarmi, în limita posturilor aprobate si a fondurilor bugetare alocate.
În baza acestui text de lege a fost emis Ordinul Ministrului nr. I/654/_ în baza căruia s-au reorganizat toate unitățile din Jandarmeria Română, implicit și I. de Jandarmi J. C. .
Prin organizarea evaluării din luna iunie 2011, pârâții au executat dispoziția autorității publice centrale prin care s-a aprobat reorganizarea.
Cu referire la modalitatea de organizare a evaluării, aceasta a fost în mod legal organizată, în condiții de transparență, tuturor candidaților oferindu-li-se tratament egal.
Reclamanții au fost trecuți în rezervă în acord cu dispozițiile art. 85 din Legea 80/1995, datorită faptului că în urma reorganizării si a reducerii unor funcții din statele de organizare nu au existat posibilități pentru a fi încadrați în alte funcții sau unități.
Prin cererea de chemare în garanție
formulată, pârâtul I. J. DE JANDARMI C. a chemat în garanție MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR si I. G. AL J. R., solicitându-se ca, în cazul în care este admisă acțiunea reclamanților, să fie obligați chemații în garanție să disponibilizeze sumele necesare în vederea efectuării plății soldei lunare a reclamanților.
În motivare
s-a arătat că în situația admiterii acțiunii va fi necesară plata reclamanților iar fondurile necesare desfășurării activităților în M.
A. si I. se asigură de la bugetul de stat.
În drept
cererea a fost întemeiată pe OUG nr. 30/2007.
Prin întâmpinările formulate de chemații în garanție, s-a solicitat respingerea cererilor.
Analizând cererea formulată, în baza probelor administrate, instanța reține următoarele:
Cu privire la situația de fapt,
se reține că, în conformitate cu Legea bugetului de stat pe anul 2011 nr. 286/2010, Anexa 3, pe anul 2011 au fost diminuate fondurile bănești alocate plății salariilor personalului din MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR .
Conform OUG 30/2007 aprobată prin Legea 15/2008 s-a emis Ordinul nr. I/654 din_ în baza căruia s-au reorganizat toate unitățile din Jandarmeria Română, inclusiv I. de Jandarmi J. C. .
Anterior reorganizării, în luna aprilie 2011, așa cum rezultă din Ordinului I. G. AL J. R. 0130051 din_, la care face referire Adresa nr.123496 depusă la dosar, în statul de organizare al I.
J. DE JANDARMI C. erau prevăzute un număr de 498 de posturi, 52 posturi de ofițer, 4 posturi de maistru militar, 426 posturi de subofițer și 16 posturi aferente personalului contractual./f.45/
În luna iunie, conform Ordinului I. G. AL J. R. nr. 0130052 din_, la care face referire Adresa nr.123938, statul de organizare al unității s-a modificat în sensul diminuării numărului de posturi, fiind prevăzute un număr de 444 posturi, din care 48 posturi de ofițeri, 4 posturi de maistru militar, 383 posturi de subofițer și 9 posturi aferente personalului contractual./f.46/
În baza Ordinului nr.I/654 din_ și al Ordinului IGJR nr. 0130052 din_, la nivelul I. G. AL J. R. s-a adoptat Planul de măsuri pentru punerea în aplicare a noilor state de organizare ale unităților din Jandarmeria Română.
Conform acestui plan de măsuri, în sarcina comandanților de unități s-a stabilit obligația de a repune în funcții personalul neafectat de reorganizare, de a emite ordinele de punere la dispoziție a cadrelor militare afectate de reorganizare, de a organiza examene pentru departajarea cadrelor militare care au ocupat în cadrul aceleiași structuri posturi de natura celor desființate, emiterea ordinelor de reîncadrare a personalului care a promovat examenul, emiterea ordinelor de trecere în rezervă în privința personalului disponibilizat.
În sensul celor stabilite prin planul de măsuri, la data de_, la nivelul I. J. DE JANDARMI C., s-a hotărât repunerea în noul stat de organizare a personalului din funcțiile/structurile neafectate de reorganizare, s-a hotărât punerea la dispoziție a personalului în privința căruia nu a fost posibilă reîncadrarea datorită reducerii posturilor și s-a hotărât organizarea unei evaluări în vederea departajării cadrelor militare pentru încadrarea acestora pe posturile rămase.
Totodată s-a stabilit că evaluarea va consta în media ponderată dintre media aritmetică a punctajului obținut la aprecierile anuale pe ultimii 3 ani, transformată în notă, având proporție de 75% și nota obținută la un interviu pe subiecte profesionale în proporție de 25%, modalitatea de organizare și desfășurare a evaluării urmând a fi adus la cunoștința candidaților printr- un regulament ulterior.
S-a mai dispus afișarea măsurilor adoptate la sediul subunităților, acestea fiind cuprinse în Anunțul nr. 1385533 din_ precum și aducerea lor la cunoștința personalului.
Reclamanții s-au regăsit printre persoanele în privința cărora s-au emis ordine depunere la dispoziție, având în vedere că, datorită reducerii unor posturi de natura celor ocupate de către reclamanți, în vederea reîncadrării, aceștia erau obligați să participe la o evaluare.
Cu privire la organizarea procedurii de evaluare
, instanța reține că nu s-au depus la dosar procese-verbale de afișare, nefiind dovedită astfel afișarea anunțului la fiecare subunitate din cadrul I. DE JANDARMI
J. C. .
Pe de altă parte, instanța constată că reclamanții M. și H. nu au semnat tabelul prin care personalul vizat de reorganizare confirmă luarea la cunoștință a măsurilor cuprinse în Anunțul nr. 1385533 din_, menționându-se împrejurarea că reclamanții sunt în concediu de odihnă./f.59/.
Reclamantul H. nu a semnat nici tabelul ce consemnează personalul care a luat la cunoștință despre tematica și bibliografia stabilită în vederea evaluării, menționându-se, de asemenea, că acesta se află în concediu de odihnă, semnătura reclamantului M. figurând însă pe tabel.
La data de_, s-a aprobat de către pârâtul I. ȘEF AL I. DE JANDARMI J. C., Regulamentul desfășurării evaluării personalului
/f.60/, ambii reclamanți semnând că au luat la cunoștință despre regulamentul menționat./f. 66/.
Reclamantul S. nu figurează pe niciunul dintre tabelele arătate și nici nu s-a depus la dosar un alt tabel sau o altă dovadă din care să rezulte că reclamantul a avut cunoștință de măsurile de reorganizare, de regulamentul sau bibliografia stabilite în vederea evaluării.
Reclamanții s-au prezentat la evaluare, așa cum rezultă din Borderoul pentru consemnarea notelor, reclamantul M. obținând nota de 5,97, reclamantul H. obținând nota de 2,00 iar reclamantul S. obținând nota de 0,10 /f. 69 - 75/, fiind declarați respinși.
Pârâții precizează că s-a mai oferit reclamanților șansa de a participa la un alt proces de evaluare, pentru unele posturi care au devenit vacante între timp, însă reclamanții nu s-au mai prezentat, astfel încât, la expirarea perioadei de punere la dispoziția comandantului unității, perioadă de 3 luni, stabilită conform art. 82 lit. a din Legea 80/1995, reclamanții au fost trecuți în rezervă prin Ordinele de trecere în rezervă nr. 1386203/_ ,
1386200/_ | și 1449116/_ | emise de către pârâtul I. | ȘEF AL I. |
DE JANDARMI J. C. . |
Cu privire la procedurile judiciare
, instanța reține că reclamanții, la data de 6 februarie 2012 au formulat plângere prealabilă în sensul art. 7 din Legea nr. 554/2004, solicitând revocarea actelor administrative de punere a reclamanților la dispoziția conducătorului unității, a actului administrativ de validare a rezultatului evaluării și a ordinelor de trecere în rezervă.
La data de 8 februarie 2012 s-a introdus în justiție cerere de suspendare a actelor administrative mai sus menționate iar la data de 15 iunie 2012 a fost introdusă cererea de anulare a ordinelor de punere la dispoziție și a ordinelor de trecere în rezervă, cereri care fac obiectul prezentului dosar.
Cu referire la condițiile de exercitare a cererilor în justiție, instanța reține că potrivit art. 7 din Legea 544/2004, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana vătămată printr-un act administrativ trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia.
Față de incidența acestui text de lege, pârâții au invocat excepția inadmisibilității atât în ceea ce privește cererea de suspendare cât și în ceea ce privește cererea de anulare, arătând că plângerea prealabilă a fost în mod tardiv introdusă, cu depășirea termenului legal de 30 de zile. Introducerea în mod tardiv a plângerii prealabile echivalează cu lipsa acesteia, în consecință, în lipsa plângerii atât cererea de suspendare cât și cererea în anulare sunt inadmisibile.
Cu privire la excepția de inadmisibilitate invocată de către pârâți, cu referire la depunerea tardivă a plângerii prealabile, instanța retine, față de cele mai sus expuse, că aceasta este întemeiată doar în parte, cu privire la ordinele de trecere în rezervă a reclamanților M. si H. și doar în ceea ce privește cererea în anulare.
Astfel, instanța reține că Ordinele de trecere în rezervă nr. 1386203/_ si 1386200/_ au fost comunicate reclamanților la data de_, respectiv_, reclamanții semnând personal de primire.
Ordinul nr. 1449116/_ a fost comunicat reclamantului S. la data de_ .
Plângerea prealabilă în sensul art. 7 din Legea nr. 554/2004 a fost formulată la data de_, peste termenul legal de 30 de zile prevăzut de textul de lege menționat, în ceea ce îi privește pe reclamanții M. si H. .
Prin urmare, sub acest aspect, în ceea ce îi privește pe cei doi reclamanți, este întemeiată excepția de inadmisibilitate a cererii de anulare.
Cu privire la ordinul de trecere în rezervă al reclamantului S., având în vedere că acesta i-a fost comunicat la data de_, introducerea plângeri prealabile la data de_ a fost în termen, prin urmare, față de această parte excepția de inadmisibilitate este neîntemeiată, pretențiile acestui reclamant vizând suspendarea și anularea actelor atacate urmând a fi analizate pe fond.
Față de admiterea excepției în raport cu ordinele de trecere în rezervă a reclamanților M. si H., instanța apreciază că nu se mai impune cercetarea aspectelor de nelegalitate invocate față de ordinele de punere a reclamanților la dispoziția conducătorului unității precum și cercetarea excepției de nelegalitate a regulamentului de organizare a evaluării sau sesizarea curții de apel cu privire la excepția de nelegalitate a Ordinului MAI 600/2005. Soluțiile asupra acestor cereri formulate de reclamanți,chiar admisibile fiind, nu mai pot produce efectele de reîncadrare a reclamanților datorită inadmisibilității atacării ordinelor de trecere în rezervă.
Cu privire la excepția de inadmisibilitate a cererii de suspendare, instanța reține că această excepție a fost soluționată de un alt complet, printr-o încheiere interlocutorie la un termen anterior de judecată, în sensul respingerii acesteia, astfel încât instanța este ținută a respecta din punct de vedere procedural soluția adoptată în privința excepției, cererea de suspendare urmând a fi analizată pe fond.
Pe fond însă, cererea de suspendare apare ca fiind neîntemeiată, nefiind întrunite condițiile art. 14 din Legea 554/2004. Potrivit acestui text de lege pentru a fi admisibilă suspendarea este necesară în cauză dovedirea existenței unui caz bine justificat în sensul art. 2 alin. 1 lit. t din Legea 554/2004 și a unei pagube iminente definită de art. 2 alin. 1 lit. ș din Legea 554/2004.
Potrivit jurisprudenței Înaltei Curți de Casație și Justiție, s-a apreciat că poate constitui un caz temeinic justificat care să impună suspendarea unui act administrativ: emiterea unui act administrativ de către un organ necompetent sau cu depășirea competenței, actul administrativ a fost emis în baza unor dispoziții legale declarate neconstituționale,nemotivarea actului administrativ sau modificarea importantă a actului pe calea recursului administrativ./ Decizia 2177/4 mai 2012/.
Astfel de împrejurări nu au fost dovedite în cază. Nici paguba iminentă nu a putut fi dovedită în cauză, în condițiile în care reclamanții au beneficiat de ajutor material, ulterior trecerii în rezervă.
Ca urmare, raportat la aspectele menționate, în baza art. 7, 8 și 14 din Legea 554/2004, instanța va respinge cererea de suspendare formulată de către reclamanții M. si H. și va respinge, în baza excepției
inadmisibilității, cererea în anulare formulată de aceeași reclamanți.
Având în vedere soluția asupra cererii principale,ținând cont de faptul că pârâții nu au căzut în pretenții, în baza art. 60 și urm. C.pr.civ, instanța va respinge și cererile de chemare în garanție formulate de către pârâtul I.
J. DE JANDARMI C. în contradictoriu cu MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR si I. G. AL J. R.
Având în vedere că excepția de inadmisibilitate nu a fost găsită întemeiată față de cererile reclamantului S., instanța în baza art. 7 din Legea 554/2004 va respinge excepția invocată, va disjunge cererile formulate de către acest reclamant precum și cererile de chemare în garanție ce îl vizează pe acesta din urmă și va dispune repunerea cauzei pe rol, pentru soluționarea pe fond.
Fără cheltuieli de judecată
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția inadmisibilității, față de neîndeplinirea în termen a procedurii prealabile și, ca urmare, respinge ca inadmisibilă cererea de chemare în judecată formulată de către reclamanții M. D. V. și H.
A. M., ambii cu domiciliul procesual ales în C. -N., str. Baba N. nr. 20 ap. 2, jud. C. în contradictoriu cu pârâții I. DE JANDARMI J.
C. și I. S. AL I. DE JANDARMI J. C., ambii cu sediul în C. -N., str. Năvodari nr. 15 C., având ca obiect contencios administrativ, anulare acte administrative.
Respinge cererea de suspendare.
Respinge cererile de chemare în garanție formulate de către pârâtul I.
J. DE JANDARMI C. în contradictoriu cu chemații în garanție MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR,cu sediul în B., P-ța R. nr. 1A, sectorul 1 si I. G. AL J. R., cu sediul în B., str. J. nr. 9-11, sectorul 1, cu referire la reclamanții M. D. V. și
A. M. .
Respinge excepția inadmisibilității în privința cererii în contencios administrativ promovată de reclamantul S. P. A. .
Disjunge din prezentul dosar, cererile de anulare și suspendare acte administrative formulate de acest reclamant, precum și cererile de chemare în garanție aferente, dispune înregistrarea acestora sub un număr nou de dosar și repune cauza pe rol pentru soluționarea fondului.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare în privința cererii de suspendare.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare în privința cererii în anulare.
Pronunțată în ședința publică de la 15 Februarie 2013.
Președinte,
M. T.
Grefier,
-M. P.
Red.MT Tehnored.VAM 4 ex./_
