Sentința civilă nr. 355/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINTA CIVILA Nr. 355/2013
Ședința publică de la 11 Ianuarie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE A. -M. B.
Grefier M. -M. C.
Pe rol judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant SC M. I. E. S. și pe pârât A. F. PENTRU M., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantă av. N.
P., lipsă fiind pârâta.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că la data de_ s-a înregistrat de pârâtă actele solicitate de către instanță, într-un singur exemplar.
Reprezentanta reclamantei solicită lăsarea cauzei la a doua strigare în vederea studierii actelor depuse de pârâtă.
Instanța, după deliberare, încuviințează cererea formulată de reprezentanta reclamantei în vederea luării cauzei la a doua strigare.
La reluarea cauzei, se prezintă pentru reclamantă av. N. P., lipsă fiind pârâta.
Reprezentanta reclamantei învederează instanței că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța declară închise dezbaterile și acordă cuvântul asupra cererii de suspendare.
Reprezentanta reclamantei solicită admiterea cererii de suspendare, fără cheltuieli de judecată. Ca o consecință a admiterii cererii de suspendare, solicită suspendarea deciziei de impunere nr.400/_ emisă de pârâtă, până la soluționarea irevocabilă a contestației înregistrată sub nr._ formulată împotriva deciziei nr.45/_, a Raportului de I. Fiscală nr.407/_ și a Deciziei de
impunere nr.400/_, apreciind că reclamanta și-a îndeplinit în fiecare an din perioada verificată obiectivul anual de gestionare a anvelopelor uzate prin transferarea responsabilității către Compania de Expediții și Transport Auto - CETA SA și către SC Ecovalor SA, iar reclamanta nu avea obligația de a plăti vreo contribuție pentru anvelope la fondul de mediu.
Potrivit art.7 din HG nr.170/2004 prevede că obligațiile de la art.6 pot fi îndeplinite individual sau prin transferarea resposabilității către persoane juridice legal constituite, reclamanta optând pentru varianta finală a art.7 din HG nr.1702/2004, în sensul că a încheiat contract cu o societate de colectare a cauciucurilor uzate și astfel că și-a îndeplinit obiectivul de 60% prevăzut de dispozițiile legale.
Depune la dosar autorizația de mediu nr.1500 din_ emisă pentru funcționarea reclamantei SC M. I. E. S. .
INSTANȚA
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._, reclamanta SC
M. I. E. S. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A. F. PENTRU M.
, suspendarea, până la pronunțarea instanței de fond în acțiunea în contencios fiscal pe care a promovat-o sub nr._ aflat pe rolul Curții de Apel Cluj, a executării deciziei de impunere privind obligațiile fiscale stabilite de inspecția fiscală nr.400/_ și prin Decizia nr. 45/_ .
În motivarea cererii, reclamanta a prezentat motivele pentru care apreciază că există o îndoială serioasă asupra legalității actului atacat, că sunt întrunite condițiile legale pentru a se dispune suspendarea, în condițiile în care și-a îndeplinit obiectivul de gestionare a anvelopelor așa cum este prevăzut în HG 170/2004, iar pe de altă parte, se va ajunge la situația în care nu și-ar mai putea îndeplini obligațiile achitării datoriilor către furnizorii de servicii în cazul declanșării executării silite, și de asemenea s-ar aduce prejudicii si bugetului de stat datorită imposibilității lor de a-și achita aceste obligații .
Au fost invocate dispozițiile art.215 din C.proc.fisc. și art.14 din Legea 554/2004.
În dovedirea celor susținute, reclamanta a depus copii ale următoarelor înscrisuri: dovada îndeplinirii procedurii prealabile, dovada depunerii cauțiunii, decizia contestată, alte înscrisuri considerate relevante.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii, întrucât nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 alin.1 din Legea 554/2004, nefiind făcută dovada îndeplinirii condiției cazului bine justificat si nici a pagubei iminente.
Examinând cererea reclamantului, instanța reține următoarele:
Prin decizia de impunere nr. 400/_ și raportul de inspecție fiscală nr. 407/_ întocmite de către A. F. PENTRU M., s-a reținut ca reclamanta în perioada_ -_ a desfășurat activități care o încadrau ca plătitor la Fondul pentru M. în ceea ce privește contribuția prevăzută la art. 9 al. 1
, lit. b și art. 9 al. 1 lit. i) din OUG 196/2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea 105/2006. La momentul efectuării inspecției fiscale, administratorul SC M.
I. S. nu a putut prezenta documente prin care să ateste faptul că anvelopele predate au fost gestionate în numele său, motiv pentru care intimata a apreciat că obiectivele anuale de valorificare conform HG 170/2004 și OUG 196/2005 au fost îndeplinite pentru SC ECO ANVELOPE S. și nu pentru SC M. I. E. S., rezultând astfel obligații de plată la Fondul de M. în sumă de 112.149 lei-obligații principale și 172.700 lei -*obligații accesorii.
Instanța reține că din analiza prevederilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, rezultă că suspendarea executării actelor administrative este posibilă dacă sunt întrunite următoarele condiții cumulative: dacă se dovedește existenta cazului bine justificat, în sensul art. 2 Iit. t) din Legea contenciosului administrativ; dacă există iminența producerii unei pagube, astfel cum este definită in art. 2 Iit. s) din același act normativ; precum și dacă actele administrative a. căror suspendare se solicită au fost contestate potrivit art. 7 din Legea nr. 554/2004.
În conformitate cu art. 215 alin. (2) OG nr. 92/2003, în cauzele fiscale, este necesară achitarea unei cauțiuni de până la 20% din cuantumul sumei contestate.
În speță, reclamantul a făcut dovada achitării unei cauțiuni de 25.000 lei, conform dispoziției instanței de judecată, precum și dovada formulării plângerii prealabile, în baza art. 7 din Legea nr. 554/2004.
În lumina considerațiilor de ordin teoretic și procedural care rezultă din analiza prevederilor art. 14 din Legea 554/2004 instanța reține, prin raportare la motivele de fapt și de drept expuse în cuprinsul cererii introductive că reclamantul a produs dovezi din care rezultă îndeplinirea cumulativă a condițiilor prevăzute de art. 14 din
Legea 554/2004 necesare pentru a se dispune suspendarea executării actului administrativ.
Astfel, în analiza aparenței de nelegalitate a Deciziei de impunere 400/2011 instanța a reținut că reclamanta și-a îndeplinit în fiecare an din perioada verificată obiectivul anual de gestionare a anvelopelor uzate prin transferarea responsabilității către Compania de Expediții și TrANSPORT auto -CETA SA și către SC COVALOR SA.
Conform art. 6 din HG 170/2004 se reglementează obligația reclamantei ca începând cu_ să se colecteze anvelope uzate, în proporție de 60% din cantitatea introdusă pe piață, în anul precedent și de a reutiliza, refolosi, reșapa, recicla și/sau valorifica termoenergetic cantitatea de 60% colectată. Totodată, conform art. 7 din HG 170/2004, obligațiile de la art. 6 pot fi îndeplinite individual sau prin transferarea responsabilității către persoane juridice legal constituite.
În condițiile în care reclamanta a înțeles să opteze pentru varianta finală a art. 7 din HG 1702/2004 și a încheiat în acest sens un contract cu o societate de colectare a cauciucurilor uzate a îndeplinit obiectivul de 60% prevăzut de dispozițiile legale, apreciem că reclamanta a transferat responsabilitatea colectării și reutilizării către Compania de Expediții și Transport Auto - CETA SA. În cadrul convenției nr. 5/_ încheiată cu CETA SA, părțile au prevăzut expres la art. 2 că " în urma cererii de colectare transmisă de beneficiar prestatorului acesta din urmă va colecta gratuit anvelopele uzate deținute de beneficiar ". Pe cale de consecință, apreciem că reclamanta a încheiat o convenție în baza căreia deșeurile de anvelope uzate urmau să fie preluate și valorificate în numele reclamantei și în acest context, în aparență, reclamanta și-a îndeplinit obiectivul de gestionare a anvelopelor așa cum este prevăzut în HG 170/2004, prin încheierea unui contract cu o societate autorizată .
În analiza cazului bine justificat instanța a avut în vedere și faptul că procedura jurisdicțională nu a fost finalizată, iar executarea înainte de definitivarea acestei proceduri și mai înainte ca justiția să se pronunțe asupra legalității creanței constatate prin actul fiscal reprezintă un motiv întemeiat de suspendare a executării acestui act administrativ.
În acest sens sunt și prevederile Recomandării Comitetului de Miniștri ai Consiliului Europei, recomandare prin care se solicită autorității jurisdicționale competente ca, atunci când executarea unei decizii administrative este de natură să provoace daune grave, dificil de reparat persoanelor particulare cointeresate de această decizie, să ia măsuri de protecție provizorii corespunzătoare." în limitele competentei sale și fără ca astfel să influențeze în vreun fel soluția asupra fondului, cu atât mai mult cu cât există un argument juridic aparent valabil în raport cu elementele de legalitate ale actului administrativ contestat.
In prezenta cauză, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 pentru suspendarea executării actului administrativ, condiție referitoare la prejudiciu și la iminența producerii acestuia, rezultă din posibilitatea punerii în executare a Deciziei de impunere - titlu executoriu de către Autoritate, în orice moment după împlinirea datei scadente..
Prin valoarea semnificativa a datoriei fiscale pretins datorate, si prin specificul executării silite - ce vizează patrimoniul personal - este indubitabil ca exista o paguba iminenta.
Obligarea reclamantului la plata sumei de 284.850 RON reprezentând contribuție datorată, dobânzi, penalități de întârziere datorate este de natură să ducă la afectarea gravă a situației economice a reclamantului.
Înscrisurile dosarului și ansamblul circumstanțelor speței atestă, totodată, și îndeplinirea condiției privind iminența pagubei, raportat la cuantumul sumei în discuție și efectele începerii executării silite asupra patrimoniului reclamantului pentru a se evita desfășurarea unor proceduri judiciare ulterioare pentru a se obține eventual, în caz de admitere a acțiunii de fond, întoarcerea executării silite.
Așa fiind, constatând îndeplinirea condițiilor cumulative din art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, instanța va admite cererea de suspendare a actelor administrativ fiscale, astfel că va admite cererea formulată de reclamanta SC M. I.
E. S. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A. F. PENTRU M. și va dispune suspendarea, până la pronunțarea instanței de fond în acțiunea în contencios fiscal pe care a promovat-o sub nr._ aflat pe rolul Curții de Apel Cluj, a executării deciziei de impunere privind obligațiile fiscale stabilite de inspecția fiscală nr.400/_ și prin Decizia nr. 45/_ .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamantul SC M. I. E. S., cu sediul în comuna B. nr.33, jud. Cluj în contradictoriu cu pârâta A. F. PENTRU
, cu sediul în B., Splaiul I. C. A nr. 294, și în consecință:
Dispune suspendarea, până la pronunțarea instanței de fond în acțiunea în contencios fiscal pe care a promovat-o sub nr._ aflat pe rolul Curții de Apel Cluj, a executării deciziei de impunere privind obligațiile fiscale stabilite de inspecția fiscală nr.400/_ și prin Decizia nr. 45/_ .
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 11 Ianuarie 2013.
Președinte,
-M. B.
Grefier,
M. -M. C.
Red/dact AMB/_
