Sentința civilă nr. 3093/2013. Contencios. Pretenții
| Comentarii |
|
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._ * 4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3093
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: M. P. - Judecător
G. ier: V. B.
Pe rol fiind pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul M. D. F., domiciliat în Tăuții Măgherăuș, localitatea B., nr. 218, județul M., în contradictoriu cu pârâții: MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B., P. R.
, nr. 1 A, sector 1; I. G. PENTRU S. DE U., cu sediul în B., str. D. Banu nr. 46, sector 2 și I. PENTRU S. DE U. M.
G. P. DE B., cu sediul în B. M., str. V. L. nr. 87, județul M., având ca obiect pretenții.
Se constată că toate susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de_, când s-a dezbătut cauza, încheiere care face parte integrantă din hotărâre. Pronunțarea soluției a fost amânată pentru termenele din:_ ,_ ,_, apoi pentru termenul de astăzi, când instanța în urma deliberării a pronunțat următoarea sentință.
T.
Asupra cauzei de față.-
Prin acțiunea înregistrată inițial în Dosarul nr._ al T. ui M.
- Secția I Civilă, reclamantul M. D. F. a solicitat în contradictoriu cu pârâții: MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, I. G. PENTRU S. DE U. și I. PENTRU S. DE U. M. G. P.
DE B. ca prin hotărârea pronunțată să se dispună obligarea pârâților la plata sumei de 1.274 lei, reprezentând norma de echipare pentru anii 2010, 2011, actualizată cu rata inflației, la data plății; suma de 16.810 lei, actualizată cu rata inflației, la data plății, reprezentând ajutorul de 10 solde ale funcției de bază avute; suma reprezentând 50 % din solda aferentă funcției, pentru o perioadă de 12 luni, respectiv 840,5 lei pentru fiecare lună, pe o perioadă de 12 luni totalizând 10.086 lei, actualizată cu rata inflației, la data plății; achitarea
tuturor decontărilor din biletele de călătorie cu trenul, autobuzul, microbuzul începând cu data de 14.04. din anul 2009 înregistrate la secretariatul unității, actualizate cu rata inflației de la data plății; achitarea sumei de 234 lei reprezentând contravaloarea analizelor medicale și suma de 30.000 lei reprezentând daune morale.
În motivarea acțiunii se arată că reclamantul a fost angajat al I. ui pentru S. de U. M., în funcția de inspector principal I din anul 2007, având o vechime de 4 ani. Se susține că la data de_ reclamantul a fost trecut în rezervă, fiind clasat "apt limitat"; situație în care pârâtelor le revine obligația de a-i acorda drepturile ce decurg din contractul colectiv și contractul individual de muncă aplicabil și din lege. Conform art. 55 alin. 1 Cod fiscal, sunt considerate venituri din salarii toate veniturile în bani și/sau în natură obținute de o persoană fizică ce desfășoară o activitate în baza unui contract individual de muncă sau a unui statut special prevăzut de lege, indiferent de perioada la care se referă, de denumirea veniturilor ori de forma sub care ele se acordă, inclusiv indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă sau salariile compensatorii. Pornind de la această reglementare legală, cererea formulată de reclamant, reprezintă venituri asimilate salariilor în ceea ce privește prescripția, fiind aplicabile prevăzute de art. 268 alin. 1, lit. c Cod muncii.
Se arată că dispozițiile art. 40 alin. 2 lit. c din Codul muncii reglementează obligativitatea angajatorului de a acorda salariaților toate drepturile care decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă. În acest sens, conform Legii cadru nr. 284/2010, coroborată cu art. 1 O.U.G. nr. 54/2011 pentru stabilirea unor măsuri privind încadrarea în limita alocată cheltuielilor de personal din M.A.I. pentru 2011, instituie obligativitatea pârâtelor la achitarea sumelor solicitate, începând cu data de_, data încetării contractului de muncă.
Conform art. 20 al anexei VII, al legii cadru, "(1) La trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept de pensie, personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă în funcție vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda funcției de bază, respectiv salariului funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate astfel: Vechime efectivă - până la 5 ani, un ajutor egal cu 3 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază";.
De asemenea, în conformitate cu alin. 1 al art. 21 al Legii cadru nr. 284/2010, "(!) Personalul militar trecut în rezervă, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare ale căror raporturi de serviciu au încetat, fiind clasați "Apt limitat"; sau ca urmare a
împlinirii de vârstă în grad, a reorganizării unor unități, a reducerii unor funcții din statele de organizare, și pentru care nu sunt posibilități pentru a fi încadrați în alte funcții corespunzătoare în aceeași unitate sau în alte unități, ori pentru alte motive sau nevoi ale instituțiilor, și care nu îndeplinesc condițiile de pensie, beneficiază de un ajutor egal cu 10 solde ale funcției de bază avute, respectiv cu 10 salarii ale funcției de bază avute, în luna schimbării poziției de activitate";.
Se arată că potrivit alin. 2 al art. 21 al Legii cadru 284/2010 "În cazul în care persoanele aflate în situațiile prevăzute la alin. 1 sunt apte de muncă, dar nu se pot încadra din lipsă de locuri de muncă corespunzătoare pregătirii lor, acestea mai beneficiază de plata unui ajutor, stabilit în raport cu vechimea efectivă în calitate de personal militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, după cum urmează: 50 % din solda funcției de bază/salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate, pentru cei care au o vechime efectivă cuprinsă între și 5 ani";.
Se arată că prevederile art. 21 alin. 3 și 4 din Legea Cadru instituie obligația pârâtelor la achitarea indemnizației începând cu data de întâi a lunii următoare celei care a avut loc trecerea în rezervă, adică de la data de_ .
În drept s-au invocat dispozițiile art. 112 și urm., art. 274 Cod procedură civilă, art. 55 alin. 1 Cod fiscal, Codul muncii - art. 40 alin. 2 lit. c, Legea cadru nr. 284/2010 și O.U.G. nr. 54/2010.
În probațiune s-au depus extras din Ordinul Inspectorului Șef nr.
S/25380/_, adeverința nr. 1406396/_, acte medicale.
Prin întâmpinarea depusă la filele 14-21 din dosar pârâtul I. G. pentru S. de U. a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că potrivit art. 7 alin. 1-3 din H.G. nr. 1492/2004 privind principiile de organizare, funcționare și atribuțiile serviciilor de urgență profesioniste, inspectoratul județean este condus de șeful inspectoratului care are calitate de ordonator terțiar de credite, iar în exercitarea atribuțiilor sale stabilește plata drepturilor bănești de care beneficiază fiecare militar în parte, din I. ui pentru S. de U. M., situație în care calculul și plata oricăror drepturi bănești către reclamant, s-a făcut exclusiv de către I. ui pentru S. de U. "G. P. de B. "; al Județului M. .
Potrivit Tabelului cuprinzând unitățile din subordinea I. ui G. pentru S. de U. ai căror comandanți (șefi) au calitatea de ordonatori terțiari de credite, din Anexa nr. 9 la Ordinul MAI nr. 192/_ privind împuternicirea ordonatorilor de credite din unitățile MAI, comandantul I. ui pentru S. de U. M. are calitatea de ordonator terțiar de credite.
Anexa nr. 15 la același ordin stabilește drepturile și îndatoririle ordonatorilor secundari și terțiari de credite din Ministerul Administrației și Internelor. Conform pct. 2 lit. a ordonatorii terțiari de credite au dreptul de a angaja, lichida și ordonanța cheltuielile în limita alocațiilor bugetare aprobate,
cu condiția ca respectiva cheltuială să fie prevăzută în mod expres într-un act normativ și să fie vizată pentru controlul financiar preventiv propriu de contabilul șef.
Prin întâmpinarea depusă la filele 79-80 din dosar, pârâtul Ministerul Administrației și Internelor a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, în susținerea excepției susținându-se că potrivit prevederilor art. 21 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, ministerul administrației și internelor, în calitatea sa de ordonator principal de credite repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare, ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz, în raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii terțiari de credite au dreptul de a angaja, lichida și ordonanța cheltuieli în limita alocațiilor bugetare aprobate, cu condiția ca respectiva cheltuială să fie prevăzută în mod expres într-un act normativ și să fie vizată pentru controlul financiar preventiv propriu de contabilul șef.
Așadar, stabilirea și plata drepturilor bănești de care beneficiază fiecare polițist în parte, din cadrul structurilor teritoriale de poliție sunt în competența exclusivă a șefului instituției/inspectoratului/direcției, care este ordonator terțiar de credite.
În speța de față, cel care poate fi obligat în raportul juridic dedus judecății este I. pentru S. de U. al Județului M., unitate cu personalitate juridică, în cadrul căreia și-a desfășurat activitatea reclamantul până la trecerea în rezervă.
Prin Încheierea pronunțată la_ în Dosarul nr._ s-a dispus trimiterea cauzei la Secția Civilă II, de contencios administrativ și fiscal, cauza fiind înregistrată în prezentul dosar, situație în care instanța reține următoarele:
Prin încheierea pronunțată la data de_, a fost admisă cererea formulată de reclamantul M. D. F., s-a încuviințat cererea de acordare a ajutorului public judiciar sub forma asistenței juridice prin avocat.
Examinând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții: I. G. pentru S. de U. și Ministerul Administrației și Internelor, aceasta va fi respinsă în condițiile în care chiar dacă potrivit art. 7 alin. 1-3 din H.G. nr. 1492/2004 privind principiile de organizare, funcționare și atribuțiile serviciilor de urgență profesioniste, inspectoratul județean este condus de șeful inspectoratului care are calitate de ordonator terțiar de credite, iar în exercitarea atribuțiilor sale stabilește plata drepturilor bănești de care beneficiază fiecare militar în parte, din I. ui pentru S. de U. M., situație în care calculul și plata oricăror drepturi bănești către reclamant, s-a făcut exclusiv de către I. ui pentru S. de
U. "G. P. de B. "; al Județului M., acesta a înțeles să cheme în judecată celelalte pârâte pentru opozabilitatea hotărârii și aceasta în condițiile în care potrivit art. 21 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice,
ministerul administrației și internelor, în calitatea sa de ordonator principal de credite repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare, ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz, în raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Examinând acțiunea pe fond, în baza probatoriului administrat, instanța reține în fapt următoarele:
Potrivit Ordinului Inspectorului Șef nr. S/25380/I din_, aflat în extras la fila 5 din Dosar nr._, începând cu data de_, plutonierul major M. G. D. F., CNP 1., subofițer operativ principal I la Serviciul de Prevenire a Incendiilor din cadrul Inspecției de Prevenire, clasat medical "Apt limitat în timp de pace și război";, se trece în rezervă.
La baza emiterii acestui ordin s-a aflat Decizia medicală nr. 97/_ a Comisiei Centrale de Expertiză Medico - Militară a M.A.I. prin care reclamantul a fost clasat medical "Apt Limitat În Timp De Pace și Război"; (fila 58), cu următoarele recomandări: schimbarea locului de muncă; interzis portul de armament; misiuni, ture, serviciul de zi pe unitate; interzis conducerea autovehiculelor MAI; monitorizare psihologică și psihiatrică lunară.
Prin Decizia medicală nr. A-1284/7/_ reclamantul a fost încadrat în gradul de invaliditate II.
Prin precizările depuse la filele 41-45 din prezentul dosar, reclamantul și- a diminuat pretențiile solicitate reprezentând norma de echipare de la suma de
1.274 lei aferentă anilor 2010-2011 la suma de 955 lei, sens în care a solicitat drepturile de echipare aferente anului 2011, motivat de faptul că nu a avut card de salarii la Bancpost, acesta expirând în cursul anului 2011.
Referitor la solicitarea reclamantului de a i se achita norma de echipare pentru anul 2011 în sumă de 955 lei, reținem că această sumă potrivit susținerilor I. ui G. pentru S. de U., a fost achitată de către I. pentru S. de U. M. în contul colector IBAN nr._ S25006993186RON01, cu ordinul de plată numărul 363 din_ . Pe baza borderoului anexă la ordinul de plată nr. 373 din_, fiind alimentat contul de card al reclamantului cu numărul_ S80501782370RON01, aceste susțineri fiind dovedite prin înscrisurile depuse la filele 59-61 din dosar nr. _
*.
Potrivit dispozițiilor art. 21 alin. 1, Anexa VII din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul militar trecut în rezervă, ale căror raporturi de serviciu au încetat, fiind clasate
"Apt limitat"; și care nu îndeplinesc condițiile de pensie, beneficiază de un ajutor egal cu 10 solde ale funcției de bază avute la data schimbării poziției de activitate. În anul 2011 prevederile mai sus aminte nu s-au aplicat, potrivit art. 13 alin. 1 din Legea nr. 285/_ privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice. Prin excepție prevederile Legii cadru nr. 284/_ privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice, Anexa VII - art. 21 alin. 1 se aplicau în anul 2011, pentru cei trecuți în
rezervă Inapți sau Cu Grad de Invaliditate, în situația de față reclamantul fiind trecut în rezervă clasat medical - Apt Limitat În Timp De Pace Și Război, situație în care nu poate beneficia de dispozițiile legale sus amintite.
În ceea ce privește solicitarea reclamantului de a i se acorda suma de
10.086 lei reprezentând 50 % din solda aferentă funcției, reținem că aceste drepturi se acordă potrivit art. 21 alin. 2 persoanelor aflate în situația prevăzută al art. 21 alin. 1 din Anexa VII a Legii nr. 284/2010, care sunt apte de muncă, dar nu se pot încadra din lipsă de locuri de muncă, acestea beneficiază de plata unui ajutor, stabilit în raport de vechimea efectivă în calitate de personal militar.
Conform art. 13 alin. 1 și 2 din Legea nr. 285/2010 dispozițiile legale privind plata ajutoarelor la trecerea în rezervă nu se aplică.
În ceea ce privește suma de 5.043 lei reprezentând trei solde, drepturi solicitate potrivit dispozițiilor art. 20 alin. 1 din Anexa VII a Legii cadrul nr. 284/2010 conform cărora personalul militar trecut în rezervă sau direct în retragere, cu drept la pensie, are dreptul la un ajutor stabilit în raport cu solda funcției de bază, în funcție de vechimea efectivă, reținem că potrivit art. 13 alin. 1 din Legea nr. 285/_ în anul 2011, prevederile sus menționate nu s- au aplicat, iar pe de altă parte, la data trecerii în rezervă, respectiv la data de_, reclamantul nu a îndeplinit condițiile de pensionare.
Legea nr. 283/_ privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar supune că art. 12 alin. 1 " Prevederile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010 cu modificările ulterioare, se aplică începând cu data de_ .
În O.U.G. nr. nr. 84/_ privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare art. 5 legiuitorul spune: "Prevederile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se aplică începând cu data de_ ";.
În concluzie, drepturile specifice activității desfășurate în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională menționate în Anexa VII, Secțiunea a 3-a a Legii cadru nr. 284/_ subzistă dar legislația în vigoare nu permite aplicare acestora, în consecință nu există bază legală pentru acordarea acestora.
Solicitarea privind decontarea biletului de călătorie în valoare de 59 lei pe ruta B. M. -C., din data de_, va fi respinsă în condițiile în care din copia înscrisurilor aflate la fila 38 din Dosar nr._ *, reiese că a fost achitat la data de_ în contul de card al reclamantului.
În ceea ce privește solicitarea reclamantului privind obligarea pârâților la plata sumei de 134 lei, reprezentând contravaloarea analizelor medicale conform raportului din data de_ și a Fișei medicale nr. 1532/_, cheltuieli efectuate cu ocazia testării pentru a putea conduce autovehiculele
unității, aceasta va fi respinsă în condițiile în care conform tabelului nominal, aflat la filele 63-65 din Dosar nr._, nr. 7. din_, cu rezultatele privind evaluarea medicală a cadrelor care conduc autovehicule MAI din cadrul I. pentru S. de U. M., medicul nu l-a declarat apt pe reclamant și l-a chemat la Centru Medical Județean M., situație în care procedura de obținere a avizului de conducere a autovehiculelor MAI a fost sistată pentru reclamant, consultațiile medicale efectuate de către acesta la Spitalul Județean de U. "Dr. Constantin O. "; B. M., nefiind solicitate de către unitate.
Ca o consecință a respingerii acțiunii va fi respins și capătul de cerere privind obligarea pârâților la plata daunelor morale, acestea putând fi acordate numai în eventualitatea în care s-a r fi produs un prejudiciu moral, de ordin pur afectiv, în situația de față această cerere nefiind justificată, reclamantul neprezentând nici o dovadă a existenței și întinderea acestui prejudiciu.
Pentru considerentele sus menționate acțiunea va fi respinsă potrivit dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive
invocată de pârâții: MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B., P. R.
, nr. 1 A, sector 1 și I. G. PENTRU S. DE U., cu sediul în B.
, str. D. Banu nr. 46, sector 2.
Respinge acțiunea
promovată de reclamantul M. D. F., domiciliat în Tăuții Măgherăuș, localitatea B., nr. 218, județul M., în contradictoriu cu pârâții: MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR; I. G. PENTRU S. DE U. și I. PENTRU S. DE U. M. G. P. DE.
Aprobă plata onorariului de 300 lei pentru avocatul desemnat potrivit art.
6 din O.U.G. nr. 51/2008.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de azi,_ .
PREȘEDINTE | GREFIER | |
M. P. | V. | B. |
Red. M.P./_
Tehnored. V.B./_ 4 ex.-
