Sentința civilă nr. 12447/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr._ R O M Â N I A
Cod operator de date cu caracter personal 3184 TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILA Nr. 12447/2013
Ședința publică de la 06 Septembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. -F. B.
Grefier I. -M. P.
Pe rol fiind judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta SC A. M C. S. în contradictoriu cu pârâtul C. LOCAL AL
C. M. PRIN P. G. P., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantă, avocat Gabriel-F. Tătaru, iar pentru pârât se prezintă avocat Mihai Giurgea.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că prin registratura tribunalului la data de 4 septembrie 2013 s-a depus de către pârâtă Procesul Verbal al ședinței de consiliu HCL nr.24 din_ . Se depune la acest termen înscrisurile din care rezulta natura juridică a terenului ce face obiectul prezentei acțiuni.
Se certifică în fața instanței înscrisul depus la acest termen de către reprezentantul pârâtei.
Nefiind alte cereri de formulat în probațiune tribunalul declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea cererii de suspendare, așa cum a fost formulată și susținută oral, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtei solicită respingerea cererii de suspendare formulată de reclamantă.
INSTANȚA
Prin cererea inregistrata sub nr de mai sus pe rolul tribunalului Cluj reclamant reclamanta SC A. M C. S. a solicitat in contradictoriu cu paratul C. Local al C. M. suspendarea executarii Hotararii C. ui Local al C. M. nr 24 din_ pana la solutionarea pe fond a cererii de anulare a actului administrativ.
In motivarea cererii reclamanta arata ca prin HCL nr 24/2013 C. local al
M. a decis rezilierea unilaterala a contractului de arendare nr 32/_ incheiat cu SC A. M caseiu S., pentru motivul neandeplinirii obligatiilor contractuale constand in executarea lucrarilor de intretinere/curatare a pasunii.
Arata reclamanta ca HCL nr 24/2013 este nelegala pentru motivul incalcarii regimului conflictelor de interese de catre consilieri locali care au participat la dezbateri si la vot precum si pentru motivul ca un act bilateral care a avut la baza vointa amelor parti contractante nu poate fi reziliat extrajudiciar prin vointa unei singure parti.De asemenea, arata ca ratiunile pentru care s-a procedat la rezilierea
contractului nu au corespondent in realitate, pasunea obiect al contractului de arenda fiind intretinuta si curata in mod corespunzator.
In drept s-au invocat dispozitiile art 14 din Legea nr 554/2004. Cererea a fost legal timbrata.
Paratul C. Local al C. M. a formulat intampinare
in cauza solicitand respingerea cererii de suspendare ca neantemeiata.In motivarea pozitiei sale procesuale paratul arata ca reclamanta nu dovedeste existenta cazului bine justificat si a pagubei iminente, conditii obligatorii in procedura reglementata de art 14 din Legea nr 554/2004.Astfel, conform raportului de control intocmit de APIA Cluj la data de_, pe pasunea comunala care face obiectul contractului de arenda au fost executate lucrari partiale de curatare a vegetatiei iar lucrari de nivelare a musuroaielor au fost executate partial pe parcela 27, pe restul parcelelor musuroaiele fiind prezente in proportii variabile intre 20 si 80%.In conditiile executarii necorespunzatoare a obligatiilor contractuale de catre reclamanta s-a decis rezilierea contractului de arendare incheiat cu aceasta.
In drept s-au invcat dispozitiile art 1080 si urmatoarele Cod civil, art 205 cod procedura civila, legea nr 554/2004.
Analizând ansamblul materialului probator aflat la dosarul cauzei, instanța reține următoarele:
Potrivit art.14 alin.1 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Rezultă, așadar, că, pentru suspendarea executării unui act administrativ, pe lângă cerința inițierii procedurii de anulare a actului administrativ (care se poate afla fie în faza administrativă prealabilă, fie în faza judiciară), este necesar a fi întrunite, cumulativ, alte două condiții, verificându-se astfel numai aparența dreptului. Cele două condiții, prin modul restrictiv-imperativ de reglementare, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența "unui caz bine justificat"; și a "iminenței producerii pagubei";. Suspendarea este o măsură de excepție, un instrument juridic pus la dispoziția particularilor care se pretind vătămați, precum și o garanție împotriva efectelor vătămătoare care ar putea fi ireparabile; numai motive bine întemeiate referitoare la o îndoială puternică cu privire la legalitatea sa, precum și numai dacă ar conține dispoziții a căror îndeplinire ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat s-ar putea înlătura efectul său executoriu din oficiu prin dispunerea suspendării executării.
Ca argumente de nelegalitate aparentă, reclamantul a invocat în esență faptul că la adoptarea Hotararii C. ui Local nr 24/_ a fost incalcat regimul incompatibilitatilor, mai precis ca la adoptarea hotararii a participat si un consilier aflat in sare de incompatibilitate determinata de faptul ca in aceeasi sedinta s-a aprobat concesionarea pasunii comunale catre Cooperativa "A. ă";al carui presedinte este fiica respectivului consilier.De asemenea,s-a invocat faptul ca, fiind un act bilateral, contractul de arenda nu putea fi reziliat unilateral de catre una dintre parti fiind necesara interventia instantei in cazul in care partile nu cad de acord asupra rezilierii.Pe de alta parte, reclamantul a invederat ca actiunea de
control intreprinsa de APIA cu privire la starea pasunii care a facut obiectul contractului de arenda nu poate fi retinuta ca fiind relevanta in conditiile in care a fost efectuta in cursul lunii februarie 2013, iar imprastierea musuroaielor nu poate fi efectuata in cursul iernii.
In solutionarea cererii de fata instanta va porni de la premisa ca actul administrativ se bucura de prezumtia de legalitate, care, la randul sau, se bazeaza pe prezumtia autenticitatii si veridicitatii.
Principiul legalitatii actelor administrative presupune insa, atat ca autoritatile administrative sa nu incalce legea cat si ca toate deciziile lor sa se intemeieze pe lege. El impune,in egala masura, ca respectarea acestor exigente de catre autoritati sa fie in mod efectiv asigurata.
Analizând toate aceste argumente în mod sumar, formal, instanța constată că din împrejurările cauzei rezultă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate ce caracterizează actul administrativ contestat, astfel:
In cadrul sedintei C. ui Local al comunei M. din data de_, odata cu rezilierea contractului de arenda incheiat cu reclamantul s-a decis incheierea unui contract de concesiune cu Cooperativa "A. ă";, pentru acelasi teren cu destinata "pasune comunala";.La incheierea contractului de concesiune nr 2045/_ Cooperativa A. ă a fost reprezentata de doamna A. P. .Reclamantul a sustinut
, fara a fi combatut de catre parat, ca reprezentanta Cooperativei A. ă este ruda de gradul I cu unul dintre consilierii locali care au participat la adoptarea hotararii a carei suspendare se solicita, respectiv a hotararii de atribuire a concesiunii catre Cooperativa A. a.
Regimul conflictelor de interese precum si al incompatibilitatilor pentru persoanele care exercita functii publice este precis si imperativ reglementat atat prin Legea nr 215/2001 a administratiei publice locale cat si prin Legea nr 393/2004 republicata privind statutul alesilor locali, respective Legea nr 161/2004 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, republicata.
Astfel, art 46 din Legea nr 215/2001republicata, prevede:
Nu poate lua parte la deliberare și la adoptarea hotărârilor consilierul local care, fie personal, fie prin soț, soție, afini sau rude până la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial în problema supusă dezbaterilor consiliului local.
(2) Hotărârile adoptate de consiliul local cu încălcarea dispozițiilor alin. (1) sunt nule de drept. Nulitatea se constată de către instanța de contencios administrativ. Acțiunea poate fi introdusă de orice persoană interesată.";
Apoi, potrivit prevederilor art 47 din Legea nr 393/2004 privind Statutul alesilor locali,actualizata:
"Alesii locali sunt obligati sa mentioneze expres situatiile in care interesele lor personale contravin intereselor generale. In cazurile in care interesul personal nu are caracter patrimonial, consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului.";
In acelasi sens, Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Ministri al C. ui Europei include o definitie a conflictului de interese pentru functionarii publici în articolul 13:
Conflictul de interese apare atunci când functionarul public are un interes personal care influentează sau pare să influenteze îndeplinirea atributiilor sale oficiale cu impartialitate si obiectivitate. Interesele private ale functionarului public pot include un beneficiu pentru sine sau
pentru familia sa, pentru rudele sale apropiate, pentru prieteni, pentru persoane sau organizatii cu care functionarul public a avut relatii politice sau de afaceri. Interesul personal se poate referi si la orice datorii pe care functionarul public le are fată de persoanele enumerate mai sus.
Conform OECD, conflictul de interese implică un conflict între datoria față de public și interesele personale ale unui oficial public. Conflictul de interese apare atunci când interesele oficialului public ca persoană privată influentează sau ar putea influența necorespunzător îndeplinirea obligațiilor și responsabilităților oficiale.
In conformitate cu dispozitiile art 42 alin 3 din Legea nr 215/2001 modificata: " (3) Dezbaterile din ședințele consiliului local, precum și modul în care și-a exercitat votul fiecare consilier local se consemnează într-un proces-verbal, semnat de președintele de ședință și de secretarul unității administrativ-teritoriale.";
Analizand sumar procesul-verbal al sedintei C. uil Local al C. M. din data de 26 aprilie 2013 instanta constata ca nu se poate stabili, fara probatiune suplimentara si prin urmare, fara a intra in cercetarea fondului, in ce masura domnul consilier local P. D. a participat la deliberari si la vot in problema rezilierii contractului de arenda incheiat cu reclamanta, respectiv a incheierii contractului de concesiune cu Cooperativa Agricolă "A. ă";.Apare cu evidenta faptul ca situatia mai sus descrisa este apta sa creeze o îndoială puternică asupra prezumției de legalitate ce caracterizează actul administrativ a carui suspendare se solicita.
Pe de alta parte, procedura adoptarii unei hotarari de consiliu local este reglementata in detaliu de art 39, art 43 si urmatoarele din Legea nr 215/2001.Din cuprinsul dispozitiilor art 43 si art 44 din legea nr 215/2001 rezulta ca la baza unei hotarari a consiliului local sta un proiect de hotarare, legal inregistrat si in mod obligatoriu insotit de raportul compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului.De asemenea sunt supuse dezbaterii numai proiectele inscrise in ordinea de zi a sedintei, convocata in conditiile art 39 din acelasi act normative.
Analiza sumara a HCL nr 24/2013 nu releva parcurgerea procedurii prevazute de Legea nr 215/2013, mai sus rezumata.
Instanta nu valideaza argumentul reclamantului privind nelegalitatea rezilierii unilaterale a contractului, constatand ca acest contract de arendarel are caracterului unui contract administrativ ,caracterizat printr-o pozitie de inegalitate a partilor contractante cata vreme s-a facut dovada ca vizeaza un teren apartinand domeniului public al unitatii administrativ teritoriale .Or, intr-o asemenea situatie modificarea partiala a obiectului contractului putea fi realizata unilateral de catre C. Local care se afla in aceasta situatie pe o pozitie supradimensionata fata de cealalta parte contractanta, ce-i permite adoptarea unilaterala a unor masuri de acest gen.
Pentru toate considerentele mai sus expuse instanta va constata ca in cauza este indeplinita conditia cazului bine justificat, prevazuta d eart 14 din legea nr 554/2004.
In privinta ultimei conditii prevazute de textul legal instanta apreciaza ca in speta actul administrativ contine dispozitii a caror executare este apta a produce consecinte greu de inlaturat in ipoteza in care ar fi ulterior anulat, avand in vedere obiectul de activitate al societatii reclamante, dificultatea procurarii hranei pentru cele 200 de animale pe care aceasta le detine precum si inerenta dificultate a restituirii cheltuielilor efectuate in vederea asigurarii hranei, de la bugetul statului.
Este real ca din punct de vedere economic orice diminuare a patrimoniului este echivalenta cu o paguba insa din punct de vedere juridic paguba este reprezentata doar de o diminuare ilicita a patrimoniului.Or, raportat la aparenta de nelegalitate actului administartiv analizat executarea de indata a acestuia ar produce o paguba patrimoniului reclamantei, cu atat mai mult cu cat iminenta producerii acestui prejudiciu se datoreaza existentei in derulare a unor obligatii fata de terti, obligatii care nemaifiind stinse la scadenta ar putea determina
Pentru toate considerentele d efapt si de drept mai sus expuse instanta va admite cererea de suspendare formulata de reclamanta SC A. M C. S. in contradictoriu cu paratul C. Local al C. M., cu sediul in comuna M., nr 209, jud Cluj si in consecinta va dispune suspendarea executarii Hotararii C. ui Local al C. M. nr 24 din_ pana la solutionarea pe fond a cererii de anulare a actului administrativ.
Instanta va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata in aceasta procedura.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite cererea de suspendare formulata de reclamanta SC A. M C.
cu sediul in Dej, str S., nr 2, CUI RO 2., J_ in contradictoriu cu paratul C. Local al C. M., cu sediul in comuna M., nr 209, jud Cluj.
Dispune suspendarea executarii Hotararii C. ui Local al C. M. nr 24 din_ pana la solutionarea pe fond a cererii de anulare a actului administrativ.
Fara cheltuieli de judecata. Definitiva si executorie de drept.
Cu drept de recurs in termen de 5 zile de la comunicare. Pronuntata in sedinta publica din 6 septembrie 2013.
Președinte,
-F. B.
Grefier,
-M. P.
I.P. 09 Septembrie 2013 Red.tehnored MFB/ 4 ex/_
