Sentința civilă nr. 370/2013. Obligare emitere act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 370/2013
Ședința publică de la 20 Iunie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE M. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta B. V., în contradictoriu cu pârâții M. E. N., I.
J. C. și G. S. H., având ca obiect obligare emitere act administrativ acordare distincție.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că reclamanta a depus la dosar răspunsul solicitat prin adresa emisă la termenul anterior, iar I. Ș. J. C. a depus de asemenea, răspunsul solicitat prin adresă.
Curtea, după deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare, în temeiul art. 150 C. Pr. Civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la_ de reclamanta B.
V., în contradictoriu cu pârâții M. E. N., I. J. C. și G.
S. H., declinată de Tribunalul Cluj la Curtea de Apel C. prin sentința civilă nr. 5511/_, s-a solicitat instanței ca după îndeplinirea procedurii de citare și administrarea probatoriului încuviințat cauzei, prin hotărârea pe care o va pronunța, să se pronunțe asupra următoarelor capete de cerere :
Să fie obligați pârâții, respectiv M. E. . CERCETĂRII. TINERETULUI ȘI SPORTULUI să îndeplinească formalitățile necesare pentru acordarea în favoarea subsemnatei reclamante a distincției " G. Lazăr " Clasa I, să semneze Ordinul de Acordare a Distincției G. Lazăr, conform Ordinului 5435/2006, modificat prin Ordinul nr. 4339/2008.
În motivare s-a arătat că în fapt, reclamanta B. V. este angajata G. ului Ș. H., fiind angajată pe postul de învățător titular, grad didactic I, având o vechime neîntreruptă în învățământ de peste 34 de ani.
Solicită obligarea pârâților, M. E., CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, I. Ș. J. C. să-i acorde distincția " G. LAZĂR " Clasa I.
Precizează că a îndeplinit formalitățile necesare, a depus dosarul de acordare a distincției G. Lazăr clasa I, iar ulterior urma a fi semnat Ordinul de Acordare a Distincției G. Lazăr, conform Ordinului 5435/2006, modificat prin Ordinul nr. 4339/2008. În urma verificărilor, dosarul a fost aprobat și expediat pentru semnare către Minister. Având în vedere că până în prezent nu a fost semnat ordinul de acordare a Distincției G. Lazăr clasa I de către autoritățile competente - M.
E., Cercetării, Tineretului și Sportului, reclamanta a fost nevoită să formuleze prezenta acțiune în contencios administrativ, cerere pe care solicită a o admite.
Din cuprinsul anexei cu lista cadrelor didactice care solicită acordarea Diplomei G. Lazăr / Diplomei de Excelență, emise de I. Ș. J. C., la poziția 3, reclamanta B. V. figurează cu mențiunea ADMIS.
Apreciază că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege, astfel cum rezultă și din Anexa la OMEdC nr. 5435/2006, Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat pe care îl depun în copie, reclamanta îndeplinește cerințele necesare, motiv pentru care figurează ca ADMIS pe lista cadrelor didactice care solicită acordarea Diplomei G. Lazăr / Diplomei de Excelență în conformitate cu anexa nr. 7 la OMEdC nr. 5435/2006, tabel în care la rubrica nr. 3 este menționat B. V., specialitatea învățătoare la G. Ș.
H., punctaj 1894, 1850 iar la rubrica observații apare ADMIS.
Reclamanta a făcut mai multe demersuri și formalități dar până în prezent nu s-au dat curs solicitărilor sale în sensul de a fi semnat ordinul de acordare a Distincției G. Lazăr Clasa I, în conformitate cu Ordinul 5435/2006 modificat cu Ordinul 4339/2008, motiv pentru care solicită admiterea cererii formulate cu obligarea pârâților la îndeplinirea obligațiilor care le revin în sensul întocmirii și finalizării actelor solicitate în sensul de a i se acorda Diploma G. Lazăr, formalități la care este îndreptățită.
În dovedirea cererii anexează acte justificative, copia cărții de muncă, tabele cuprinzând lista candidaților care solicită acordarea Diplomei G. Lazăr, acte emise de G. ul Ș. H. din care rezultă salariile de bază pe ultimele 12 luni anterioare aprobării Diplomei G. Lazăr, alte acte pe care le consideră necesare și utile justei soluționări a cauzei.
În drept s-au invocat dispozițiile Legii Contenciosului Administrativ 554/2004 cu modificările și completările ulterioare.
Pârâtul I. Ș. J. C. a formulat întâmpinare
prin care a solicitat să se dispună respingerea acțiunii față de I. Ș. J. C., ca nelegală și neîntemeiată (filele 13-16 dosar tribunal).
Pârâtul M. E., Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare,
invocând, în principal, excepția lipsei calității procesual pasive, iar pe fond, respingerea cererii (filele 17-20 dosar tribunal).
La termenul de judecată din data de_ Curtea a respins excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului M. E. N., a unit cu fondul excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului I. Ș. J. C. și a invocat, din
oficiu, excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului G. ul Ș. H. .
Analizând, cu prioritate, excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților I. Ș. J. C. și G. ul Ș. H., Curtea constată că acestea sunt întemeiate, din următoarele considerente:
Astfel, deși reclamanta a chemat în judecată pe pârâții M. E., Cercetării, Tineretului și Sportului, I. Ș. J. C., G. ul Ș. H., dar pretenția dedusă judecății îl vizează doar pe pârâtul de rd. 1, reclamanta solicitând doar obligarea acestuia la a îndeplini formalitățile necesare pentru a i se acorda distincția "G. Lazăr"; clasa I și la a semna Ordinul de Acordare a acestei distincții, conform Ordinului nr. 5435/2006, modificat prin Ordinul nr. 4339/2008.
Prin urmare, deși au fost chemați formal în judecată, nefiind formulată nici o pretenție împotriva acestora, singura cerere vizându-l doar pe pârâtul de rd. 1, care de altfel are și competențele necesare în acest sens, Curtea constată că I. Ș.
C. și G. ul Ș. H. nu au calitate procesuală pasivă, motiv pentru care va admite excepția invocată și va dispune în consecință.
Analizând actele și lucrările dosarului, pe fondul cauzei, Curtea reține următoarele:
Din economia prevederilor Ordinului 5435/2006 respectiv prevederile cuprinse in art. 3 din ordin ,art. 6,13 pct. 6,7,8 din anexa la acest ordin rezulta ca diploma "G. Lazar"; este insotita de plata unui premiu in bani si ca totodata acordarea ei si implicit emiterea ordinului de acordare a acestei diplome sunt conditionate de existenta la bugetele locale a sumelor de bani necesare platii acestui premiu.Existenta resurselor financiare necesare platii acestui premiu se stabileste de
catre inspectoratele judetene scolare si se verifica de catre M. E. si Cercetarii inainte de emiterea ordinului de acordare a acestei diplome.
Astfel art 3 din Ordinul MECTS nr. 5435/2006 arata ca unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate.
Conform art. 6 din anexa la ordin diploma "G. Lazăr" clasa I este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Conform art. 13 pct. 6 din anexa consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
Din interpretarea coroborata a acestor texte de lege si vazind si punctele anterioare ale aceluiasi articol 13 rezulta ca este posibil ca mai multe cadre didactice sa indeplineasca conditiile generale pentru acordarea acestei diplome ,dar acordarea ei propriu zisa nu depinde doar de incadrearea in criteriile generale de acordare enumerate de acest act normativ, ci dupa stabilirea indeplinirii acestor conditii, acordarea diplomei este supusa unei duble conditionari respectiv se acorda aceasta distinctie doar in limita unui procent de 6% din numarul cadrelor didactice din judet si doar daca numarul de distinctii ce se propun se incadreaza in fondurile bugetare alocate /comunicate de catre fiecare primarie .
Stabilirea numarului de cadre didactice ce se incadreaza in toate aceste conditionari se realizeaza conform art. 13 pct.6 din anexa ordinului de catre inspectoratul judetean scolar.
Aceasta inseamna ca acest inspectorat dupa ce valideaza rezultatele definitive ale evaluarii dosarelor depuse si stabileste cine indeplineste criteriile generale de acordare verifica si cate dintre aceste persoane se incadreaza in limita de 6% si in limita fondurilor bugetare .
Ca atare inspectoratul judetean scolar trebuie sa verifice existenta fondurilor necesare platii premiilor la bugetele locale si sa afirme existenta lor atunci cind inainteaza listele in vederea emiterii ordinului de acordare a distinctiilor .
Conform art. 13 pct. 8 din anexa la acelasi ordin Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie.
Cite vreme listele inaintate de inspectoratele scolare sunt intocmite pe baza indeplinirii conditiilor generale si a dublei conditionari anterior indicate rezulta ca in activitatea de verificarea a acestor liste M. E. si Cercetarii poate verifica la rindul sau indeplinirea conditiilor generale de acordare a acestor distinctii cit si respectarea dublei conditionari sus mentionate deci inclusiv poate si trebuie sa verifice existenta resurselor financiare necesare platii premiilor intrucit doar in conditiile existentei acestor fonduri ordinul de acordare a distinctiilor poate fi emis .
In speta reclamanta a indeplinit conditiile generale de acordare a diplomei "G. Lazar";si s-a aflat pe lista inaintata de catre inspectoratul judetean catre M. E. si Cercetarii conform art. 13 pct. 6 din anexa la ordin .Aceste fapt rezulta din adresa 11.928/_ .
Asa cum rezulta din raspunsul la adresa efectuata de catre instanta in conformitate cu prevederile art. 13 punctul 8 din anexa la Ordinul MECTS 5435/2006 paratul a intreprins verificari ale listei inaintate de catre inspectoratele judetene scolare si a solicitat acestora sa confirme existenta fondurilor banesti necesare pentru plata premiului ce insoteste distinctia respectiva.
J. C. a dat curs acestei solicitari (f. 20), precizând că, din numărul total de 95 de unități beneficiare, 78 dintre acestea nu au fonduri pentru plată. Nu rezultă din adresa de înaintare că G. ul Ș. H., unde este încadrată reclamanta, are fonduri pentru a efectua plata acestei distincții.
In aceste conditii practic paratul in verificarea listelor inaintate in scopul emiterii ordinului de acordare a distinctiilor a constatat ca pentru judetul C. nu este indeplinita o conditie prevazuta de legiuitor pentru acordarea acestor distinctii respectiv existenta fondurilor bugetare necesare platii premiilor
In aceasta situatie in care I. J. C. nu a confirmat existenta fondurilor banesti pentru acordarea diplomei, refuzul paratei de a emite ordinul de acordare a distinctiei pentru reclamanta apare ca unul justificat intrucat din datele detinute de parat rezulta ca nu era indeplinita una din conditiile necesare emiterii acestui ordin .
In pus emiterea ordinului de acordare a distinctiilor pentru anul 2009-2010 se solicita de catre reclamanta in prezent cind din nou ar fi necesara verificarea acelorasi conditii si implicit a fondurilor bugetare necesare emiterii acestui ordin fiind evident ca sumele alocate in anul 2009 in acest sens nu au ramas pana in prezent cu aceasta destinatie .Ori in prezent alocarea de fonduri bugetare pentru acordarea de premii este interzisa de art. 7 alin. 2 din Legea 283/2011 si ca atare nu este posibila alocarea de fonduri bugetare in acest sens si ca atare in lipsa lor nu este posibila emiterea ordinului .
Avind in vedere aceste considerente Curtea in temeiul textelor de lege mai sus indicate si a art. 1,8,18 din Legea 554/2004 va respinge cererea de chemare in judecata ca neintemeiata .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților I. | Ș. | J. | ||
C. | cu sediul în C. -N., Piața Ș. cel M., nr. 4, jud. C. și G. | Ș. | H. | cu |
sediul în H., str. H., nr. 78-80, jud. C. și, în consecință, respinge cererea formulată de reclamanta B. V. cu domiciliul în H., str. V., nr. 4B, bloc M, sc. 4, et. I, ap. 44, jud. C., în contradictoriu cu acești pârâți.
Respinge cererea formulată de reclamantă în contradictoriu cu pârâtul M.
E. N. cu sediul în B., str. G-ral B., nr. 28-30, sector 1. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
M. D. M. T.
Red.M.D./dact.L.C.C.
6 ex./_
