Sentința civilă nr. 4499/2013. Suspendare executare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._ 4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 4499
Ședința publică din 23 Iulie 2013
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. S. -
Președinte Secție
G. ier: V. B.
Pe rol fiind pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta M. (D. ) A. D., domiciliată în B. M., B-dul Traian, nr. 2/44, jud. M., cu domiciliul procesual ales în B. M., str. C. nr. 9/13, jud. M., în contradictoriu cu pârâții: C. N. M. E., cu sediul în B. M., str. C. nr. 7, jud. M. ; C. N. V. L., cu
sediul în B. M., str. C. nr. 2, jud. M. și I. Ș. J. M., cu sediul în B. M., str. P. Ș. nr. 14, jud. M., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Se constată că toate susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de_, când s-a dezbătut cauza, încheiere care face parte integrantă din hotărâre. Pronunțarea soluției a fost amânată pentru termenul de astăzi, când instanța în urma deliberării a pronunțat următoarea sentință.
T.
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul T. ui M., sub numărul de mai sus, reclamanta M. (D. ) A. D. a solicitat în contradictoriu cu pârâții C.
N. M. E., C. N. V. L. și I. Ș. J. M. următoarele:
Suspendarea executării Hotărârii nr. 1476/_ emisă de către Consiliul de Administrație al C. ui N. M. E., hotărâre prin care i s-a refuzat titularizarea pe post de profesor în condițiile art. 253 din Legea nr. 1/2011, modificată și republicată, până la rămânerea definitivă cu privire la acțiunea formulată pe cale administrativă.
Suspendarea executării Hotărârilor nr. 540/_ și 512/_ emise de către Consiliul de Administrație al C. ui N. V. L., hotărâri prin care i s-a refuzat titularizarea pe post de profesor în condițiile art. 253 din Legea nr.
1/2011, modificată și republicată, până la rămânerea definitivă cu privire la acțiunea formulată pe cale administrativă.
Blocarea orelor din C. M. E. publicate pentru titularizare 2013- 2014 cu codul de post 3032, până la rămânerea definitivă cu privire la acțiunea formulată pe cale administrativă. Cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii reclamanta a arătat următoarele:
Reclamanta este profesor gradul I, suplinitor chimie-biologie, cu o vechime de aproape 12 ani în învățământ, absolventă a Universității UBB C. Napoca, Facultatea de Biologie și Geologie, specializarea biologie-chimie, promoția 2000, absolvind facultatea cu media generală de promovare a anilor de studii 8,83 și media examenului de licență 9,40, participând la examenele de titularizare și obținând note de titularizare peste 7,00. Pe motiv că nu au fost posturi publicate pentru titularizare nu a putut să ocupe un loc titularizabil, ci doar post de suplinitor.
Drepturile reclamantei sunt grav prejudiciate, prin hotărârile contestate emise de către cele două colegii, aceasta fiind în pericol de a pierde catedra de biologie-chimie, la unitățile de nivel învățământ liceal, C. ui N. V. L. și C. N. M. E., datorită faptului căci orele de chimie de la C. M.
E. cu codul de post 3032 sunt publicate pentru concursul de titularizare. Proba scrisă a concursului de titularizare din anul 2013-2014 va avea loc pe data de_ la sediul C. ui N. V. L. ( potrivit calendarului mobilității personalului didactic preuniversitar pe anul școlar 2013-2014 care a fost aprobat de Ministerul Educației N. e), iar primele rezultate vor fi afișate în_ . Ori atâta timp cât este de necontestat faptul că concursul de titularizare are loc în data de_ și catedra a fost scoasă la concursul de titularizare, este firesc să discutăm și solicitarea de suspendare și blocarea postului să se realizeze înainte de împlinirea acestui termen.
Condiția urgenței este dovedită în scopul preîntâmpinării și punerii în aplicare a măsurilor luate prin hotărârile menționate mai sus, procedând la scoaterea postului la concurs, prin acesta evitând producerea unor consecințe deosebit de grave.
Mai mult, reclamanta îndeplinește condițiile prevăzute de art. 253 din Legea 1/2011 coroborate cu art. 54 și 55 din metodologia privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar aprobată prin OMECTS nr. 6239/2012 cu modificările și completările ulterioare prin care s-a instituit o procedură specială de titularizare iar prin hotărârile emise pârâtele, au îngrădit efectele unei legi prin scoaterea postului la titularizare aducând o vătămare gravă reclamantei.
Astfel, nu se poate ca pe fondul acestei situații de incertitudine juridică să se dea eficiență executării hotărârilor, vătămarea dreptului la muncă putându- se accentua și prelungi în timp prin ocuparea postului de către o altă persoană, în urma scoaterii acestuia la concursul de titularizare.
Hotărârile administrative contestate sunt de natură să-i prejudicieze în mod grav dreptul înnăscut prin lege, punându-se sub semnul incertitudinii însăși stabilirea și existența acestui drept în baza art. 253 din Legea 1/2011, motiv pentru care cererea reclamantei este justificată.
Încetarea temporară și provizorie a efectelor juridice produse de un act administrativ se face prin suspendare.
Suspendarea printr-un act juridic o poate dispune organul emitent al actului administrativ sau organul ierarhic superior, sau instanța de judecată.
Legiuitorul a prevăzut în art. 14 și 15 din Legea 554/2004 că cererea de suspendare poate fi promovată de către persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim.
Interpretarea corectă a legii este atributul exclusiv al unităților și persoanelor chemate să facă aplicarea directă a acestuia și să dispună cu bună- credință cu privire la drepturile și obligațiile ce decurg din legea respectivă.
În baza art. 253 din Legea 1/2011 reclamanta a solicitat celor două unități de învățământ acordul în vederea titularizării, (având în vedere că îndeplinește aceste condiții) respectiv transformarea contractului individual de muncă din contract pe perioadă determinată în contract pe perioadă nedeterminată.
În data de_ consiliile de administrație analizează dosarul acesteia de titularizare acordând aviz nefavorabil.
Consiliul de administrație al C. ui N. V. L. motivează de această dată prin adresa nr. 540 din_ că nu au decât 51 de ore de trunchi comun din necesarul de 54 de ore pentru cei trei profesori titulari.
Consiliul de Administrație al C. N. M. E. acordă aviz nefavorabil prin Hotărârea nr. 1476 din_ întrucât postul este incomplet și nu are viabilitate de 4 ani prin nepublicarea celor 5 ore de biologie din C. ui
V. L. . În hotărâre i se motivează neîncadrarea în art.54 și 55 din Metodologia Cadru, i se răspuns pe codul de post 3032, post care la acea dată nu ar fi trebuit să existe deoarece codul pe care a fost numită și la care a făcut referire era 3235. Codul de post 3032 a fost constituit ulterior pentru examenul de titularizare din anul 2013, etapă ulterioară titularizării prin art. 253 din Legea 1/2011.
Fiecare unitate de învățământ avea obligația de a analiza cererea reclamantei pe orele aparținând fiecăreia în parte. Din Hotărârea comunicată de C. N. M. E. B. M. reiese că nu au analizat situația celor 13 ore pe care le dețin vacante și care au fost publicate vacante cu un nou cod, ci au analizat orele de la C. ui N. V. L. ceea ce nu era în atribuțiile lor. Mai mult, s-au referit la cele 13 ore cu un alt cod, decât cel care trebuia să existe la acea dată, în acea etapă de mobilitate, respectiv codul vechi 3235 demonstrând că deja se pregăteau, înainte de a solicita titularizarea, premeditând refuzul de a-i acorda titularizarea, respectiv contractul pe perioadă nedeterminată.
În concluzie, hotărârile emise de către cele două colegii sunt nelegale, ele îngrădind efectele unei legi.
Pentru aceste considerente solicită admiterea cererii de suspendare astfel cum a fost formulată .
În drept art. 14, 15 și 17 din Legea 554/2004, art. 55 din Metodologia Cadru.
Pârâții au depus la dosar întâmpinări prin care au solicitat respingerea cererii.
Analizând actele și lucrările dosarului T. reține următoarele: I.
Reclamanta a solicitat titularizarea în condițiile art. 253 din Legea nr. 1/2011 pe orele de chimie de la C. N. M. E. și pe orele de biologie de la C. ui N. V. L., ambele din B. M. .
Prin hotărârea nr. 1476/_ emisă de C. N. M. E., respectiv prin hotărârea nr. 512/_ emisă de C. ui N. V. L., consiliile de administrație nu și-au dat acordul pentru titularizarea reclamantei în condițiile art. 253 din Legea nr. 1/2011(f. 14, f.16).
3)
În fine, prin hotărârea nr. 350/_ emisă de C. ui N. V. L. s-a apreciat că cele 5 ore solicitate din catedra de biologie pentru anul școlar 2013-2014 nu pot fi acordate ca viabile deoarece fac parte din orele opționale( f. 15).
Acțiunea formulată de reclamantă urmează să fie respinsă pentru următoarele considerente:
II.
Actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, care la rândul său se bazează pe prezumția autenticității și veridicității, fiind el însușii titlu executoriu.
Principiul legalității actelor administrative presupune însă, atât ca autoritățile administrative să nu încalce legea, cât și ca toate deciziile lor să se întemeieze pe lege. El impune, în egală măsură, ca respectarea acestor exigențe de către autorități să fie în mod efectiv asigurată.
Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative trebuie asigurat un anumit echilibru, precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare, iar legea trebuie să furnizeze individului o protecție adecvată împotriva arbitrariului.
Tocmai de aceea, suspendarea executării actelor administrative trebuie considerată ca fiind în realitate, un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței de judecată, pentru a asigura respectarea principiului legalității, fiind echitabil ca atâta timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare, acestea să nu-și producă efectele asupra celor vizați.
În considerarea celor două principii incidente în materie - al legalității actului administrativ și al executării acestuia din oficiu - suspendarea executării constituie însă, o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege (Î.C.C.J, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2199 din 14 aprilie 2009).
În speță nu sunt îndeplinite cele două condiții cumulative prevăzute de art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004 pentru a se dispune suspendarea executării hotărârilor atacate.
Astfel potrivit art. 253 din Legea nr. 1/2011 a educației naționale: "Cadrele didactice netitulare calificate care au participat la concursuri de
titularizare în anii_ și 2011, care au obținut cel puțin nota 7 și au ocupat un post/ o catedră, devin titulare în sistemul de învățământ preuniversitar, dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții generale:
se certifică viabilitatea postului/catedrei;
consiliul de administrație al școlii respective este de acord.
Condițiile specifice pentru titularizarea personalului didactic care a participat la concursuri de titularizare în anul 2011, în condițiile alin. 1, se stabilesc prin metodologie elaborată cu consultarea partenerilor de dialog social și aprobată prin ordin al ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului";.
După cum se observă, consiliile de administrație ale celor două colegii nu au fost de acord cu titularizarea reclamantei, arătând în plus că posturile solicitate de reclamantă nu sunt viabile.
Or, examinarea sumară a situației de fapt și de drept, invocată de reclamantă, nu este de natură să creeze, în sensul art.2 alin.1 lit. t) din Legea nr. 554/2004, o îndoială serioasă în privința legalității actelor administrative a căror suspendare se solicită.
Cât privește petitul ce vizează blocarea orelor, acesta nu se circumscrie domeniului de aplicație al art. 14 din Legea nr. 554/2004 câtă vreme nu este vorba de suspendare unui act administrativ unilateral.
În plus, instanța de fond nu a fost sesizată cu acest petit (f. 3-7), ceea ce ar echivala cu o măsură definitivă contrară tezei finale a art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004.
De asemenea, nu este îndeplinită nici condiția prevenirii pagubei iminente, astfel cum este definită de art. 2 alin. 1 lit. ș) din Legea nr. 554/2004.
Dimpotrivă, blocarea orelor publicate pentru titularizare în anul școlar 2013-2014 cu codul 3032 ar duce la perturbarea previzibilă gravă a funcționării instituției de învățământ prin afectarea procesului de învățământ, existând riscul ca aceste posturi să nu fie ocupate de niciun profesor.
Același argument poate fi adus și în cazul suspendării hotărârilor atacate câte vreme ar exista riscul perturbării grave a mobilității personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2013-2014.
Reclamanta pierzând procesul nu are dreptul la cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea
formulată de reclamanta M. (D. ) A. D., domiciliată în B. M., B-dul Traian, nr. 2/44, jud. M., cu domiciliul procesual ales în B. M., str. C. nr. 9/13, jud. M., în contradictoriu cu pârâții: C. N. M. E., cu sediul în B. M., str. C. nr. 7, jud. M.
; C. N. V. L., cu sediul în B. M., str. C. nr. 2, jud. M. și I. Ș. J. M., cu sediul în sediul în B. M., str. P. S. nr. 14, jud. M.
.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică, de azi,_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
A. S. V. B.
Red. A.S./_
Tehnored. O.M.O./_ 6 ex.-
