Sentința civilă nr. 4768/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI A. SOCIALE
SENTIN ȚA CIVIL Ă NR. 4768/2013
Ședința publică din data de 18 martie 2013 Instanța constituită din:
Președinte: A. G. C. Grefier O. -R. L.
S-a luat spre examinare acțiunea formulată de reclamanta C. A. I. în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE S. A J. C., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamanta personal, lipsă fiind
pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
făcut referatul cauzei după care reclamanta depune la dosarul cauzei dovada
achitării taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar și arată că nu mai are alte cereri de formulat și probe de administrat, împrejurare față de care instanța, în baza art. 167 Cod procedură civilă încuviințează reclamantei proba cu înscrisurile depuse la dosar ca fiind legală, pertinentă și utilă soluționării cauzei, ia act de faptul că pârâta nu a formulat întâmpinare și acordă cuvântul în dezbateri pe fond.
Reclamanta solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată în scris, cu cheltuieli de judecată constând în taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
Instanța reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta C. A. I. a solicitat în contradictoriu cu pârâta C. de A. de S. a județului C. anularea Deciziei nr. E868/_ și a Deciziilor de impunere din oficiu nr. 220746/1 și 220746/2 ambele emise în data de_, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că deciziile susmenționate sunt întocmite eronat și nu reflectă obligația sa reală de plată, cu atât mai mult cu cât pârâta își invocă propria culpă în cadrul soluționării contestației formulate, motiv pentru care se impune anularea acestor decizii și emiterea unei noi decizii care să cuprindă calculul corect al contribuției, cu luarea în considerare a sumelor achitate cu titlu de plăți anticipate pentru anul 2011 și anularea în întregime a dobânzilor și penalităților de întârziere. Reclamanta a mai arătat că împotriva sa a fost pornită executarea silită, deși nu i-a fost comunicată nici o decizie care să reprezinte titlu executoriu sau vreun act de executare, respectiv că la data de_ a figurat in evidențele pârâtei cu o datorie de 8171 lei, care cuprindea inclusiv tranșele aferente estimărilor pe anul 2012 și că la această dată a achitat suma de 8519 lei, fiind achitată in plus suma de 348 lei. De asemenea, a susținut că s-a reținut în sarcina sa o
diferență de plată în sumă de 1265 lei și că din această sumă trebuie scăzută suma de 348 lei, achitată în plus, astfel că până în data de_ ar fi avut o datorie în cuantum de 917 lei.
În cauză, instanța a administrat la solicitarea părților proba cu înscrisuri.
Analizând înscrisurile de la dosar, instanța reține următoarele:
Reclamanta C. A. I. a realizat venituri din activități independente, aspect necontestat în cursul prezentului proces.
Ca urmare a parafării Protocolului dintre CNAS și ANAF nr. P5282/_, respectiv nr. 95896/_, CAS C. a identificat veniturile realizate de reclamantă și a emis pe seama acesteia Deciziile de impunere din oficiu nr. 220746/1/_ și nr.220746/2/_ pentru stabilirea contribuției și accesoriilor datorate la FNUASS aferente anilor 2011-2012 (filele 14, 15).
Cu respectarea art. 205 și urm. din Codul de procedură fiscală, reclamanta a formulat contestație împotriva acestor acte administrative fiscale (filele 16-18), respinsă prin Decizia nr. E 868/_ (filele 6-8) iar acum atacă această decizie în contenciosul administrativ.
Potrivit art. 208 alin. 3 lit. b și e din Legea nr. 95/2006, actualizată, privind reforma în domeniul sănătății, asigurările sociale de sănătate sunt obligatorii și funcționează ca un sistem unitar, iar obiectivele sistemului de asigurări de sănătate se realizează pe baza principiilor de solidaritate și subsidiaritate în constituirea și utilizarea fondurilor, respectiv cu participarea obligatorie la plata contribuției de asigurări sociale de sănătate pentru formarea Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate.
În acest sens, art. 215 alin. 3 din lege stabilește în sarcina persoanelor fizice care realizează venituri din activități independente obligația de a depune la casele de asigurări de sănătate cu care au încheiat contractul de asigurare declarații privind obligațiile față de fond. Apoi, legea statuează că în caz de neachitare la termen a contribuțiilor datorate fondului, casele de asigurări procedează la aplicarea măsurilor de executare silită pentru
încasarea sumelor cuvenite bugetului fondului și a majorărilor de întârziere (art. 216).
Pe de altă parte, art. 35 din Ordinul CNAS nr. 617/2007, actualizat, stabilește în mod expres faptul că decizia de impunere emisă de organul competent al CAS constituie titlu de creanță și poate fi emisă de organul competent al CAS pe baza informațiilor primite pe bază de protocol de la ANAF.
Din lectura acestor dispoziții legale reiese în mod cert că persoanele fizice care realizează venituri din activități independente au obligația de a contribui la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate, iar omisiunea de a depune declarații în acest sens dă dreptul caselor de asigurări de a emite din oficiu deciziile de impunere, cărora legea le conferă caracterul de titluri de creanță.
Astfel, calitatea de asigurat și, implicit, obligația de plată a contribuției decurg în mod direct din lege, nefiind necesară o manifestare de voință a contribuabilului sau întrunirea unui acord de voințe prin încheierea unui contract în acest sens.
Cât privește contribuția și accesoriile aferente anului 2012, pârâta a emis la data de_ Deciziile de impunere nr. 220746/1 și nr. 220746/2 (filele 19, 20), care au fost comunicate reclamantei (indiferent în ce modalitate, acest aspect nu interesează în prezenta cauză), astfel că au intrat în circuitul civil și au produs efecte juridice specifice.
Pe cale de consecință, pârâta C. de A. de S. a județului C. nu putea proceda la emiterea altor decizii de impunere pentru același an, fiind obligată prin dispoziția expresă a art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004 să solicite în insta nță anularea ac tului
administrativ anterior
. Doar astfel se poate respecta principiul stabilității raporturilor juridice prin prisma irevocabilității actelor administrative care au produs efecte.
Iar aceasta cu atât mai mult cu ambele decizii - din_ și din_ - stabilesc aceeași sumă datorată de reclamantă cu titlu de contribuție la FNUASS - 1.597 lei -, iar accesoriile au fost determinate la data de_ integral, fără a se scădea suma calculată cu acest titlu până la data de_ .
Pe de altă parte, după cum reiese din chitanțele atașate de reclamantă (filele 22-24), aceasta a declarat și a achitat (cel puțin parțial) contribuțiile datorate la FNUASS.
Acest fapt este confirmat de pârâta C. de A. de S. a județului C., care arată prin decizia de soluționare a contestației că deciziile de impunere nu conțin informații referitoare la plățile efectuate de reclamantă, indiferent de data achitării acestora, ci numai informații cu privire la creanțele stabilite de CAS C. către FNUASS. Aceasta se datorează imposibilității realizării schimbului de informații privind obligațiile constituite de CAS C. și plățile efectuate la AFP C. după data de_, iar pârâta subliniază că accesoriile stabilite asupra creanțelor principale care au fost deja achitate la AFP în termenul de scadență nu vor fi luate în considerare începând cu data la care schimbul de informații va funcționa.
Or, art. 216 din Legea nr. 95/2006 prevede că executarea silită poate fi realizată de casele de sănătate în cond iți il e Ordonanț ei G uv ernulu i nr. 92/2003 pr ivind C odul de pr o cedură fis cală
, republicată, cu modificările și completările ulterioare, iar art. 85 alin. 1 lit. b din acest din urmă act normativ dispune că prin decizia de impunere emisă de organul fiscal se stabilesc sumele datorate
de contribuabil și termenul de plată, iar neîndeplinirea obligației de plată în acest termen a datoriei fiscale poate genera executarea silită.
Pe cale de consecință, în mod nelegal s-a procedat la emiterea deciziilor de impunere pentru toată contribuția la FNUASS datorată de reclamantă, respectiv pentru accesoriile aferente întregii contribuții, fără a se ține cont de plățile efectuate, iar lipsa de informare dintre instituții nu poate fi imputată reclamantei.
Pentru toate acestea, tribunalul apreciază că prezenta cerere este întemeiată și, în temeiul art. 218 din Codul de procedură fiscală raportat la art.18 din Legea nr. 554/2004, o va admite și va dispune anularea deciziei de soluționare a contestației și respectiv a deciziilor de impunere emise pe seama reclamantei.
În temeiul art. 274 din Codul de procedură civilă, pârâta va fi obligată la plata în favoarea reclamantei a sumei de 4,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând contravaloarea taxei judiciare de timbru și a timbrelor judiciare achitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta C. A. I., domiciliată în C. -N., B-dul 1 D. 1918 nr. 25, ap. 2, jud. C., în contradictoriu cu pârâta C. de A. de S. a județului C., cu sediul în C. -N., str. C. nr. 5, jud. C. .
Anulează Decizia de soluționare a contestației reclamantei nr. E 868/_ .
Anulează Deciziile de impunere din oficiu nr. 220746/1/_ și nr. 220746/2/_ privind stabilirea contribuției și a accesoriilor datorate de reclamantă la FNUASS pe perioada 2011-2012.
Obligă pârâta la plata în favoarea reclamantei a sumei de 4,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de 18 martie 2013.
Președinte,
G. C.
Grefier,
O. -R. L.
Red.ACG/tehn.MG 4 ex. 23.04.12
