Sentința civilă nr. 2234/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINTA CIVILA Nr. 2234/2013
Ședința publică de la 08 Februarie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. -M. B.
Grefier M. -M. C.
Pe rol judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant C. M. I. și pe pârât C. LOCAL AL M. C. N., având ca obiect anulare act administrativ .
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă se prezintă reclamanta personal, care se identifică cu C.I. seria KX nr.5., lipsă fiind pârâtul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care reclamanta depune la practică judiciară, și anume: sentința civilă nr.9928/2007 pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei C. -N., sentința civilă nr. 322/A/2008 pronunțată în dosarul nr._ al T. ului C. și decizia civilă nr.1854/R/2008 pronunțată în dosarul nr._ al Curții de Apel C., invocând excepția necompetenței materiale a prezentei instanțe, apreciind că Judecătoria Cluj-Napoca este competentă să soluționeze prezenta cauză în primă instanță, în considerația faptului că, Contractul de atribuire nr.247/_ încheiat între reclamantă și pârât nu este un act administrativ, ci un contract civil.
T. ul reține cauza în pronunțare pe excepția invocată.
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată sub nr._, pe rolul Judecătoriei C. -N., reclamanta C. M. I. a solicitat, in contradictoriu cu pârâtul C. local al Municipiului C. -N. constatarea ca in temeiul contractului de atribuire nr. 247/_ încheiat cu pârâtul, reclamanta a dobândit un drept de folosință asupra unui teren proprietatea municipalității, care urmează sa-i fie atribuit in conformitate cu prevederile contractului menționat; constatarea nulității absolute a clauzei înscrise in art. 12 al. 2 din contractul de atribuire nr. 247/_ si obligarea pârâtului la atribuirea efectivă a terenului de 300 mp si la semnarea procesului-verbal de predare-primire a acestui teren, obligația fiind asumată sub condiție pur potestativă; obligarea pârâtului să procedeze la atribuirea efectivă in folosință în favoarea reclamantei-beneficiară a contractului de atribuire nr. 247/_ a suprafeței de 300 mp de teren intravilan, ca parte din terenul in suprafață totală de 2670396 mp situat in zona Lomb, teren inscris in CF nr. 2. a Mun. C. -N. nr. cadastral 2., atribuit prin HCL nr. 435 din_ ; obligarea pârâtului la întocmirea procesului-verbal de predare-primire care să cuprinsă datele de identificare a terenului si a documentelor efective de punere in posesie; obligarea pârâtului la plata daunelor cominatorii in cuantum de 50 lei/zi de întârziere de la rămânerea definitivă a sentinței până la data punerii efective in posesie; cu cheltuieli de judecată.
Reclamanta a arătat în esență că a semnat in data de_ contractul de atribuire nr. 247 cu pârâtul, contract încheiat in temeiul Legii nr. 15/2003 privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea de locuințe personale si a HG nr. 896/_ privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 15/203 si a HCL nr. 435/_, devenind astfel persoana beneficiară a atribuirii in folosință gratuită a unui teren in suprafață de 300 mp, proprietatea municipalității, situat administrativ in mun. C. -N. . Numele reclamantei se afla la poziția nr. 19 din tabelul privind tinerii care se încadrează in prevederile Legii nr. 15/2003. În urma numeroaselor demersuri concretizate in audiențe si corespondență scrisă cu S. administrare terenuri din cadrul unității administrativ teritoriale, pârâta nici până la aceasta dată nu și-a îndeplinit obligațiile ce-i revin deși au trecut 8 ani de la data semnării contractului.
În drept s-au invocat dispozițiile Legii nr. 15/2003, CL nr. 435/2004, HG nr.
896/2003, contract de atribuire.
In probațiune s-au anexat înscrisuri.
Pârâtul legal citat, nu si-a precizat poziția procesuală.
Prin sentința civilă nr.21611/_ pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei C. -N. s-a admis excepția necompetenței materiale a Judecătoriei
-N. și s-a declinat soluționarea cauzei în favoarea T. ului C. - Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă si asigurări sociale.
Pentru a pronunța această hotărâre, judecătoria a reținut că obiectul prezentei cereri constă în obligarea pârâtului C. local al Municipiului C. -N. la emiterea unui act administrativ individual (proces-verbal de predare primire), ce are ca finalitate atribuirea in folosință gratuită in favoarea reclamantei a suprafeței de 300 mp teren in zona "Lomb"; și că pretenția formulată de reclamantă in contradictoriu cu pârâtul nu decurge dintr-o obligație de natură civilă asumată contractual de C. local.
De asemenea, s-a reținut că în data de_ între părți s-a încheiat înscrisul intitulat "contract de atribuire"; in care s-au reglementat formalitățile ce trebuie
îndeplinite de autoritatea administrativă pentru atribuirea terenului si obligațiile reclamantei, de a construi o locuință pe terenul ce urmează a-i fi atribuit, respectiv că dreptul reclamantei de a beneficia de folosința gratuită a unui teren s- a născut in temeiul Legii nr. 15/2003 si a HCL nr. 433/2003. Înscrisul intitulat
"contract de atribuire"; are natura juridică a unui act administrativ individual in sensul prevăzut de art. 2 lit. c) teza întâi, fiind emis in vederea aducerii la îndeplinire a HCL nr. 433/2003.
Judecătoria a apreciat că obiectul principal al cererii de chemare in judecată este înlăturarea pasivității autorității administrative în vederea realizarea dreptului recunoscut reclamantei prin HCL nr. 433/2003 și că reclamanta urmărește înlăturarea vătămării suferite prin nesoluționarea solicitării sale de atribuire in folosință gratuită a unui teren in condițiile Legii nr. 15/2003 si a HCL nr. 433/2003. Deși s-a invocat "contractul"; încheiat cu pârâtul, judecătoria a apreciat că această cerere se încadrează în domeniul reglementat de art. 1 al. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Cauza a fost înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de_ .
În ședința publică din data de_, reclamanta a invocat excepția necompetenței materiale a T. ului C. - Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă si asigurări sociale, apreciind că natura litigiului este una civilă, motiv pentru care competența ar aparține Judecătoriei C. -N. .
Examinând excepția invocată, în temeiul art.137 C.pr.civ., instanța urmează să rețină că aceasta este fondată pentru următoarele considerente:
Contractul de atribuire nr.247/_ încheiat de reclamantă cu pârâtul C. Local al Municipiului C. -N. este unul civil și nu administrativ, deoarece nu se încadrează in prevederile art.2 alin.1 lit.c din Legea nr. 554/2004.
Astfel, pe de o parte, simplul fapt că autoritatea administrativă locală este parte într-un contract nu determină automat calificarea acestui contract ca fiind un contract administrativ, în condițiile în care autoritatea nu a emis acest act în regim de putere publică ci ca parte contractantă într-un act juridic bilateral.
Mai apoi, contractul susmenționat nu poate fi asimilat contractelor administrative, deoarece terenul care urmează a fi atribuit in condițiile contractuale este teren proprietatea privată a municipalității, nefăcând parte din proprietatea publică a municipalității. De altfel, se și menționează in cuprinsul contractului că, C. Local al Municipiului C. -N. încheie acest contract în calitate de proprietar al domeniului privat.
Pe cale de consecință, apreciem că contractul litigios este un contract civil, atât din punct de vedere al obiectului său, cât și a raporturilor care se nasc din acest contract.
Așa fiind, în temeiul art.158 alin.1 și art.159 pct.2 C.pr.civ., va admite excepția necompetenței materiale a T. ului C. - Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă si asigurări sociale și va declina competența în favoarea Judecătoriei C. -N. .
În temeiul art.22 C.pr.civ., va constata ivit conflictul negativ de competență între cele două instanțe și va sesiza Curtea de Apel C. în vederea efectuării regulatorului de competență.
PENTRU ACESTE M. IVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale a T. ului C. - Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă si asigurări sociale.
Declină competența de soluționare în favoarea Judecătoriei C. -N. . Constată ivit conflictul negativ de competență între cele două instanțe.
Sesizează Curtea de Apel C. în vederea efectuării regulatorului de competență.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 08 Februarie 2013.
Președinte,
-M. B.
Grefier,
M. -M. C.
Red.AMB/tehn.MG/2 ex. 25.02.13
