Sentința civilă nr. 501/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTIN ȚA CIVIL Ă NR. 501/2013
Ședința publică din data de 14 ianuarie 2013 Instanța constituită din:
Președinte: A. G. C. Grefier O. -R. L.
S-a luat spre examinare acțiunea formulată de reclamanta J. T. în contradictoriu cu pârâta A. J. PENTRU P. SI I. S., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantă, avocat Ana Lupu, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
făcut referatul cauzei după care se constată că la data de_, prin serviciul registratură al instanței, Sindicatul Județean Sanitas a depus la dosarul cauzei răspunsul la adresa instanței, prin care învederează faptul că în perioada_ -_, reclamanta a beneficiat de indemnizația de ședință, în sumă netă de 1948 lei.
Reprezentanta reclamantei solicită instanței încuviințarea probei cu înscrisurile depuse în probațiune și arată că nu mai are alte cereri de formulat și probe de administrat.
Instanța, în baza art. 167 Cod proc. civ., încuviințează reclamantei proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei și nemaifiind probe de administrat acordă cuvântul în dezbateri pe fondul cauzei.
Reprezentanta reclamantei solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată în scris, pentru motivele expuse pe larg prin cererea de chemare în judecată, apreciind că aceasta este întemeiată, având în vedere că indemnizația primită de către reclamantă este una de ședință și nu are natura unui venit profesional asimilat venitului din salarii, așa cum susține pârâta.
Instanța reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de_, reclamanta J. T. a solicitat ca în contradictoriu cu pârâta A. J. pentru P. și I. S. C. să se dispună anularea Deciziei nr. 95/_ prin care i-a fost respinsa contestația înregistrata sub nr.4495/_ împotriva Deciziei nr. 1. /_ de constituire a debitului si recuperarea sumei reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului aferenta perioadei_ -_ in cuantum de 20.757 lei, anularea Deciziei nr. 96/_ prin care i-a fost respinsa contestația înregistrata sub nr.4494/_ împotriva Deciziei nr. 1. /_ de constituire a debitului si recuperarea sumei reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului aferenta perioadei_ -_ in cuantum de 17.346 lei, anularea ca nelegala si netemeinica a deciziei nr. 1. /_ de constituirea a debitului si recuperarea sumei de 20.757 lei
reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului aferenta intervalului_ -_ și anularea ca nelegala si netemeinica a deciziei nr. 1. /_ de constituire a debitului si recuperarea sumei de 17.346 lei reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului aferenta intervalului_ -_, cu cheltuieli de judecata.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că in intervalul_ -_ a beneficiat de indemnizație pentru creșterea copilului. Arată reclamanta că cele două decizii emise de parata prin care aceasta a constituit si calculat debitul in vederea recuperării sumelor plătite cu titlu de indemnizație pentru creșterea copilului sunt nelegale deoarece asa după cum se poate observa se face doar o trimitere generica la niște acte normative, fara sa se motiveze care sunt argumentele pentru care s-a considerat ca sumele de bani care i-au fost achitate in acest interval de timp ca indemnizație pentru creșterea copilului au fost achitate /incasate necuvenit. Reclamanta subliniază că a beneficiat in mod legal de indemnizația pentru creșterea copilului, chiar daca in acest interval de timp a beneficiat din partea Sindicatului Sanitas de o indemnizație lunara acordata in condițiile art.15 din Regulamentul de Organizare si funcționare a Consiliului Județean Sanitas al Sindicatului Județean Sanitas, care face parte integranta din Statutul Sanitas si Contractul Colectiv de munca a Sindicatului Sanitas. Reclamanta este angajata cu Contract de Munca in cadrul Clinicii Medicale 1, iar in aceasta calitate de salariat, pentru munca prestata in baza raportului juridic de munca realizează venituri de natura salariala. Este membru de sindicat si lider de grupa sindicala in cadrul unității la care își desfășoară activitatea ca salariat, insa activitatea pe care o desfășoară pe linie sindicala ca lider de grupa sindicala nu este o activitate profesionala, nu se află intr-un raport juridic de munca sau de alta natura cu Sindicatul Județean Sanitas si nu este retribuita si nici nu primeste vreo indemnizație in calitate de lider de sindicat.
Pârâta A. J. pentru P. și I. S. C. a formulat întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii formulata de reclamantă si menținerea deciziilor emise ca fiind legale (filele 25-30). În motivarea întâmpinării, pârâta a arătat că în cadrul Agenției Județene pentru P. si I. S. C. s-a desfășurat un control al Camerei de Conturi a județului C.
, in perioada_ -_ . Urmare a examinării deficientelor consemnate in Raportul de audit financiar nr.546/3597 din_ întocmit de echipa de control din cadrul Camerei de Conturi a județului C., prin Decizia nr.14/_ emisa de aceasta entitate, s-a dispus aplicarea de masuri pentru stabilirea întinderii prejudiciilor si recuperarea acestora. Identificarea situațiilor in care au fost efectuate plați nejustificate beneficiarilor de indemnizație pentru creșterea copilului s-a realizat prin suprapunerea bazei de date a acestei instituții cu cea a Casei Județene de Pensii C., in baza Protocolului de colaborare nr._ încheiat intre A. Naționala pentru Prestații Sociale (ANPS) si Casa Naționala de Pensii Publice (CNPP). Din documentul de suprapunere a bazei de date a acestei instituții cu cea a Casei Județene de Pensii C. a rezultat faptul ca reclamanta, in perioada_ -_ a figurat in evidentele C.J.P. C. cu stagiu de cotizare atât in calitate de beneficiara de indemnizație pentru creșterea copilului cat si cu stagiu de cotizare si venit lunar impozabil, in baza calității de membru al Consiliului Judetean "Sanitas"; C. din cadrul Sindicatului Județean "Sanitas" C. . Urmare acestor constatări, in baza legii, au fost emise deciziile privind recuperarea unor sume plătite necuvenit cu titlu de indemnizație pentru creșterea copilului 0-2(3) ani, prin care s-a constituit debitul reprezentând sumele plătite necuvenit cu titlu de indemnizație pentru creșterea copilului. Mai subliniază pârâta că indemnizația lunara primita de reclamanta, in perioada_ -_, de la Sindicatul Județean Sanitas C. nu este o indemnizație acordata in baza unei legi sau a unui contract individual de munca, intrucat reclamanta susține ca nu a avut nici un raport de munca cu Sindicatul Județean Sanitas C., si nu este nici o indemnizație acordata in baza contractului colectiv de munca încheiat la nivelul Sindicatului Județean Sanitas C., pentru a fi incidente dispozițiile art.12,
alin. 21din O.U.G. nr.148/2005 privind susținerea familiei in vederea creșterii copilului. Mai mult, conform prevederilor art. 15 alin. 1 si alin. 2 din Regulamentul de organizare si funcționare al Consiliului Judetean "Sanitas", indemnizația lunara acordata membrilor Consiliului Județean Sanitas C. se acorda in condițiile prezentei efective la ședințele Consiliului si in condițiile îndeplinirii anumitor sarcini, de unde rezulta faptul ca membrii Consiliului desfășoară o anumita activitate pentru a fi remunerați in cadrul Sindicatului, fiind si lideri de grupe sindicale. Capitolul IV din Regulamentul de organizare si funcționare al Consiliului Județean"Sanitas" al Sindicatului Județean Sanitas C., stabilește concret care sunt obligațiile membrilor Consiliului Județean, obligații care pentru a fi duse la îndeplinire, presupun ca persoana beneficiara de indemnizația pentru creșterea copilului sa nu se dedice efectiv ingrijirii copilului, in aceea perioada de timp, ci sa îndeplinească respectivele sarcini. Considera ca, in situația in care aceasta indemnizație lunara s-ar fi acordat tuturor membrilor de sindicat fara a se tine cont de îndeplinirea unor sarcini, deci de desfășurarea unei activități, in baza contractului colectiv de munca încheiat la nivelul Sindicatului Județean Sanitas C., ar fi fost incidente dispozițiile art. 12 alin. 21din O.U.G. nr.148/2005.
În cauză, instanța a administrat la solicitarea părților proba cu înscrisuri.
Analizând actele dosarului, instanța reține următoarele:
Prin Deciziile nr. 1. respectiv nr. 1. emise de A. J. pentru P. și I. S. C. la datele de_, respectiv_ s-a constituit debitul și s-a decis recuperarea sumelor de 20.757 lei, respectiv 17.346 lei reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului încasată de reclamanta J. T. pentru perioadele_ -_ și _
-_ (filele 7, 8).
Cu respectarea dispozițiilor art. 21 alin. 2 din O.U.G. nr. 148/2005 raportat la art. 7 din Legea nr. 554/2004, reclamanta a formulat contestații împotriva acestor decizii, respinse prin Deciziile nr. 95/_ și 96/_ (filele 9-12), iar acum solicită în contenciosul administrativ anularea deciziilor menționate.
Din întâmpinarea pârâtei rezultă că, la solicitarea Camerei de Conturi a județului C., s-a procedat la suprapunerea bazei de date a pârâtei cu cea a Casei Județene de Pensii C. și s-a constatat că în perioada_ -_ reclamanta figurează cu stagiu de cotizare atât în calitate de beneficiară de indemnizație pentru creșterea copilului cât și cu stagiu de cotizare și venit lunar impozabil, în baza calității de membru al Consiliului Județean "Sanitas"; C. din cadrul Sindicatului Județean "Sanitas"; C., motiv pentru care s-au emis cele două decizii.
Potrivit art. 12 alin. 2 din O.U.G. nr. 148/2005 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, "Plata indemnizației prevăzute la art. 1 alin. (1), respectiv la art. 2, se suspendă începând cu ziua următoare celei în care beneficiarul realizează venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr.571/2003, cu modificările și completările ulterioare
";, iar art. 21 permite emiterea unei decizii de recuperare a sumelor încasate necuvenit.
Pe de altă parte, însă, alin. 21statuează că "Plata indemnizatiei pentru cresterea copilului nu se suspenda in situatia in care beneficiarii acestei indemnizatii primesc diverse sume in baza legii, contractului colectiv de munca sau a contractului individual de munca, acordate in perioada concediului pentru cresterea copilului, altele decat cele rezultate din desfasurarea efectiva a unei activitati profesionale";.
Reclamanta se prevalează de acest din urmă text legal pentru a susține că indemnizația încasată în calitate de membru ales al Consiliului Judetean al Sindicatului "Sanitas"; nu atrage suspendarea indemnizației plătite de pârâtă.
În conformitate cu dispozițiile art. 55 alin. 1 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, ";Sunt considerate venituri din salarii toate veniturile in bani si/sau in natura obtinute de o persoana fizica ce desfasoara o activitate in baza unui contract individual de munca sau a unui statut special prevazut de lege, indiferent de perioada la care se refera, de denumirea veniturilor ori de forma sub care ele se acorda, inclusiv indemnizatiile pentru incapacitate temporara de munca";.
Apoi, pct. 68 lit. h din H.G. nr. 44/2004 privind Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 prevede în mod expres că "Veniturile din salarii sau considerate asimilate salariilor cuprind totalitatea sumelor incasate ca urmare a unei relatii contractuale de munca, precum si orice sume de natura salariala primate in baza unor legi speciale, indiferent de perioada la care se refera si care sunt realizate din: (…) indemnizatiile, primele si alte asemenea sume acordate membrilor alesi ai unor entitati cum ar fi: organizatii sindicale, organizatii patronale, alte organizatii neguvernamentale, asociatii de proprietari/chiriasi si altele asemenea";.
Din aceste dispoziții legale reiese în mod neechivoc faptul că indemnizațiile lunare încasate de reclamantă in calitate de membru al Consiliului Județean "Sanitas"; intră în categoria veniturilor asimilate salariilor iar beneficiarului acestei indemnizații îi este aplicabil art. 12 alin. 2 din O.U.G. nr. 148/2005.
Pe de altă parte, pentru a fi incident art. 12 alin. 21de exceptare de la suspendarea plății indemnizației pentru creșterea copilului este necesar ca indemnizațiile încasate în aceeași perioadă să nu implice desfășurarea efectivă a unei activități profesionale.
Or, art. 15 din Regulamentul de organizare și funcționare al Consiliului Județean
"Sanitas"; al Sindicatului Județean "Sanitas"; C. (filele 15-21) prevede în mod expres că membrii acestui consiliu beneficiază de o indemnizație lunară, proporțional numărului de membri de sindicat, doar "în condițiile prezenței efective la ședințele Consiliului Județean "Sanitas"; și a îndeplinirii sarcinilor";, așa cum sunt acestea detaliate la art. 16.
Pe cale de consecință, indemnizația acordată reclamantei în perioada_ -_ a presupus participarea efectivă la aceste ședințe, care se încadrează în noțiunea de activitate profesională.
Cu toate acestea, art. 12 alin 2 stabilește că suspendarea plătii indemnizației pentru creșterea copilului intervine începând cu ziua următoare celei în care beneficiarul realizează venituri profesionale, iar din adresa nr. 17/_ a Sindicatului Județean "Sanitas"; C. reiese că reclamanta a încasat indemnizațiile de la sindicat în data de 1 a fiecărei luni (filele 57-58).
Deciziile emise de A. J. pentru P. și I. S. C. nu țin cont de acest aspect, menționând doar sumele totale plătite necuvenit reclamantei și perioadele avute în vedere, dar fără a detalia modalitatea concretă de calcul și dacă au fost excluse datele de 1 ale fiecărei luni.
Or, potrivit art. 43 alin. 2 lit. e, f din Codul de procedură fiscală, orice act administrativ fiscal trebuie să cuprindă motivele de fapt și temeiul de drept.
Aceste dispoziții legale sunt în deplin acord cu prevederile art. 31 alin. 1 și 2 din Constituția României, potrivit cărora dreptul la informație trebuie respectat în raporturile juridice care se stabilesc între autoritățile publice și cei cărora li se adresează actele emise de acestea, în sensul motivării oricărui act administrativ, fie el normativ sau individual.
Astfel, motivarea actelor administrative reprezintă o condiție de valabilitate a acestora, emitentului unui astfel de act revenindu-i obligația de a indica în mod neechivoc elementele de fapt și de drept care au stat la baza soluției adoptate, atât pentru a putea fi cunoscute de destinatar și în funcție de care să își poată formula eventualele apărări, dar și pentru ca instanța de judecată să poată exercita un control efectiv al legalității actului. Doar
obligația motivării tuturor actelor administrative poate funcționa ca o garanție a respectării legii și a ocrotirii drepturilor cetățenești.
Cerința motivării corespunzătoare a actelor administrative, cu indicarea motivelor de fapt și de drept pentru care au fost adoptate, se regăsește și în Recomandarea (2007)7 a Comitetului de Miniștri (art. 17 pct. 2), respectiv în Rezoluția (77)31 a Comitetului de Miniștri (principiul IV), fiind preluată și menționată în mod expres în Codul European al Bunei Conduite Administrative: "Fiecare decizie adoptată de Instituție, care poate afecta în mod negativ drepturile sau interesele unei persoane particulare, va m enționa tem eiur il e pe care se bazează,
indi când în m od clar faptel e relevant e și ba za legal ă a deciziei
";.
Văzând dispozițiile art.46 din Codul de procedură fiscală, urmează că aspectul menționat este de natură a atrage nulitatea relativă și virtuală a actelor administrative fiscale; or, în speță, vătămarea impusă de art. 105 alin. 2 din codul de procedură civilă este evidentă, stabilirea intervalelor de timp pentru care a operat suspendarea indemnizației la care avea dreptul reclamanta în baza O.U.G. nr. 148/2005 având implicații directe asupra cuantumului sumei pe care aceasta este obligată să o restituie pârâtei iar instanța fiind împiedicată să procedeze la verificarea temeiniciei deciziilor.
Aceasta cu atât mai mult cu cât art. 12 din Ordonanța de Urgență impune o reacție imediată din partea pârâtei, prin suspendarea indemnizației începând cu ziua următoare celei în care persoana realizează venituri profesionale, reluarea plății drepturilor suspendate urmând a se face începând cu data depunerii cererii persoanei interesate. Reclamanta a fost privată de posibilitatea de a cere reluarea plății indemnizației datorită emiterii în mod direct a deciziilor de recuperare a sumelor, fără suspendarea propriu-zisă a plății lor; de aceea, recuperarea indemnizațiilor pentru tot restul perioadei (fără excluderea intervalelor menționate) echivalează cu sancționarea reclamantei pentru o faptă care nu îi este imputabilă.
Pe cale de consecință, în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004, se va admite prezenta cerere și se vor anula deciziile emise pentru recuperarea sumelor.
În temeiul art. 274 din Codul de procedură civilă, pârâta va fi obligată la plata sumei de 4,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, constând în contravaloarea taxei judiciare de timbru și a timbrelor judiciare achitate.
Reclamanta a solicitat și acordarea onorariului avocațial în cuantum de 3.000 lei, dar nu a făcut dovada achitării efective a acestuia, depunând doar factura emisă în acest scop; reținând că în temeiul art. 1169 cod civil și art. 129 alin. 1 teza finală Cod de procedură civilă sarcina probei revenea reclamantei, instanța nu va da curs acestei solicitări.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta J. T., domiciliată în C. -N., str. J., nr. 6, ap. 5, jud. C., în contradictoriu cu pârâta A. J. pentru P. și I. S. C., cu sediul în C. -N., str. G. C. nr. 2, jud. C. .
Anulează Deciziile nr. 95/_ și nr. 96/_ de soluționare a contestațiilor formulate de reclamantă.
Anulează Deciziile nr. 1. /_ și nr.1. /_ privind constituirea debitului și recuperarea sumelor reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului pentru perioada_ -_, respectiv_ -_ .
Obligă pârâta la plata în favoarea reclamantei a sumei de 4,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de 14 ianuarie 2013.
Președinte,
G. C.
Grefier,
O. -R. L.
Red.AGC/Tehnored.VAM 4 ex./_
