Sentința civilă nr. 7072/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici
| Comentarii |
|
cod operator 4204
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR. 7072
Ședința publică din_ Completul constituit din :
PREȘEDINTE: C. G. - judecător
G. ier: D. H.
Pe rol este pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de către reclamanta T. D., cu domiciliul în B., str. B., nr. 42, județul M., în contradictoriu cu pârâta D. G. Regională a F.
P. C. Napoca (fosta Direcție G. a F. P. M. ), cu sediul în B.
M., A. S. nr. 2A, județul M., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
Se constată că dezbaterea cauzei a avut loc în ședința publică din data de_, când susținerile și concluziile părții prezente la dezbateri au fost consemnate în încheierea ședinței publice din acea zi, încheiere care face parte inițial pentru data de_, iar ulterior pentru data de azi.
În urma deliberării, tribunalul a pronunțat hotărârea de mai jos.
T.
Deliberând asupra acțiunii în contencios de față, reține următoarele:
Constată că prin acțiunea înregistrată la instanță la data de_ sub nr. dosar_, reclamanta T. D. în contradictoriu cu pârâta D. G. Regională a F. P. C. Napoca (fosta Direcție G. a F. P. M.
) a solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună anularea Deciziei de sancționare disciplinară nr. 488/_ emisă de pârâtă, obligarea pârâtei să-i plătească reclamantei drepturile salariale reținte(20% pe o perioadă de 3 luni) în baza Deciziei nr. 488/_ cu dobânda legală eferentă de la data scadenței lunare a salariului și până la achitarea integrală, radierea sancțiunii disciplinare aplicate reclamantei prin Decizia nr. 488/_, emisă de pârâtă, din cazierul administrativ, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii s-a arătat că prin Decizia nr. 488/_ reclamanta a fost sancționată disciplinar cu diminuarea drepturilor salariale cu 20% pe o perioadă de 3 luni, pentru abaterile disciplinare prevăzute de art. 77 alin.2 lit.a-c din Legea nr. 188/1999, respectiv întârzierea sistematică în efectuarea lucrărilor; neglijența repetată în rezolvarea lucrărilor; absențe nemotivate de la serviciu.
La baza acestei decizii a stat Raportul Comisiei de Disciplină nr. 28416/_, prin care s-a reținut absența reclamantei de la serviciu în perioada 11-_, pentru că nu a semnat condica de prezență, dar și faptul că nu ar fi procedat la predarea dosarelor persoanelor fizice și executărilor persoanelor fizice de la AFP B. la AFP Vișeu de Sus în termen.
Reclamanta învederează faptul că a fost prezentă la serviciu în perioada 11-_, astfel că în data de_ s-a prezentat la AFP B., lucrând cu alți colegi până în data de_ la transferul și arhivarea dosarelor, în principal în biroul nr.7, întrucât nu se reușise finalizarea documentației de predare- primire către AFP Vișeu de Sus, aspect ce se poate dovedi cu înregistrarea camerelor de luat vederi. Se arată că în dimineața zilei de_ a încărcat dosarele în mașina personală și împreună cu colegul său H. V., s-a deplasat la AFP Vișeu de Sus unde le-a descărcat în arhivă, fără a se întocmi proces verbal de predare-primire, întrucât dosarele încă nu erau opisate și numerotate. În data de_ a strâns ultimele lucruri din birouri la AFP B., apoi a ajutat-o pe colega sa S. M., care era responsabilă cu întreaga arhivă și care nu a fost în vreun fel sancționată, să ducă în beci dosarele care nu au mai fost transferate. A fost prezentă și la masa dată cu ocazia închiderii AFP B., organizată de fosta șefă S. I. .
În aceste condiții nu se consideră vinovată de fapta prevăzută de art. 77 alin.2 lit.c din Legea nr. 188/1999, iar faptul că a uitat să semneze condica de prezență datorită programului încărcat, nu este de natură să ateste faptul că nu a fost la serviciu.
În perioada_ -_, datorită programului de lucru extenuant, starea de sănătate a reclamantei s-a agravat, fiind nevoită să intre în concediu medical, prelungit succesiv, la recomandarea medicilor . în aceste condiții raționamentul Comisiei de Disciplină cum că ar fi abuzat de concedii medicale apare ca fiind ipocrit.
Apoi nu sunt incidente nici dispozițiile art. 77 alin.2 lit.a-b din Legea nr. 188/1999, reclamanta neputând fi singura responsabilă. Astfel activitatea de arhivare și opisare a dosarelor trebuia condusă de șefa unității care, față de nr. dosarelor și volumul de muncă, trebuia să delege personal suficient. Or, reclamanta a fost lăsată singură să gestioneze dosarele persoanelor fizice și executărilor persoanelor fizice de la AFP B., respectiv un nr. considerabil de dosare, astfel că până la data de_, termenul limită de predare, a fost imposibil de opisat și arhivat dosarele, deși a solicitat ajutor șefei administrației. Mai mult la AFP B. răspundea de arhivă d-na S. M., iar colegul acesteia H. V. care era angajat în același compartiment, a primit
ordin să se ocupe de arhivarea dosarelor cu taxa auto și de dosarele de TVA persoane juridice.
Pe de altă parte, reclamanta lucrează la AFP B. din 2008, în același compartiment a mai lucrat până la acel moment d-na S. I., iar până în 2010 a mai lucrat și d-na D. u I. care trebuia să termine arhivarea, astfel că dosarele ce trebuiau transferate la AFP Vișeu de Sus erau cele aferente perioadei 1996-2011, iar reclamanta, lăsată singură, nu putea face față.
Pârâta, prin întâmpinare
, solicită respingerea acțiunii, învederând faptul că șefa de administrație de la AFP Vișeu de Sus a sesizat Comisia de Disciplină, întrucât d-na T. D. e, expert principal cl.I, Compartimentul Compensări, restituiri la AFP Vișeu de Sus, nu a semnat condica de ședință în data de 11-_
, iar pentru perioada_ -_ nu a prezentat certificatele de concediu medical conducerii AFP Vișeu de Sus, transmițându-le direct DGFP M. ; totodată nu a predat la AFP Vișeu de Sus dosarele persoanelor fizice provenite de la AFP B., urmare a reorganizării administrațiilor teritoriale.
Se arată că, întrucât până la data de_ nu s-a reușit finalizarea documentației de predare primire a dosarelor, reclamanta împreună cu fosta șefă de administrație a AFP B. și alți colegi, au continuat să lucreze în perioada_ -_ la AFP B. . Cum reclamanta nu a semnat condica de prezență în data de 11-_, aceasta a fost pontată ca absent nemotivat. Datorită faptului că reclamanta și-a luat concediu medical, deși aceasta trebuia să predea arhiva persoanelor fizice, neexistând personal de înlocuire, a condus la dereglarea întregii activități.
Având în vedere documentele prezentate, declarațiile martorilor s-a constatat că reclamanta a săvârșit abaterile prevăzute la art. 77 alin.2 lit.a-b din Legea nr. 188/1999.
Din analiza actelor și lucrărilor dosarului, instanța a reținut următoarele:
Reclamanta a deținut funcția de execuție de expert cl.I, la AFP B. . Conform recunoașterilor părților, coroborat cu fișa postului, reclamanta,
pe lângă alte sarcini de serviciu, gestiona și răspundea în mod direct de arhiva compartimentului persoane fizice din cadrul AFP B. .
Prin Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr.2233/2011 s-a aprobat Procedura de predare-primire a dosarelor fiscale, a informațiilor și a documentelor privind administrarea obligațiilor fiscale ale contribuabililor, ca urmare a modificării competenței de administrare. Astfel, documentele de la AFP B. urmau a fi predate către AFP Vișeu de Sus. Procedura de predare- primire se desfășoară, potrivit acestui ordin, în perioada 1 - 15 iulie, conform calendarului aprobat de directorul executiv al direcției generale a finanțelor publice coordonatoare a celor două organe fiscale - predătoare și primitoare.
Reclamanta avea în gestiune dosarele fiscale, informațiile și documentele privind administrarea obligațiilor fiscale ale contribuabililor persoane fizice, inclusiv executări silite persoane fizice, aceasta trebuind să întreprindă măsurile necesare pregătirii documentelor pe care le gestiona, conform
procedurii aprobate prin ordinul de mai sus, în vederea predării lor către AFP Vișeu de Sus.
Conform adresei nr. 9587/_ a DGFP M. (f.103), transferul dosarelor fiscale, a informațiilor și a documentelor privind administrarea obligațiilor fiscale ale contribuabililor de la AFP B. la AFP Vișeu de Sus trebuia realizat în perioada_ -_, aspect adus la cunoștința reclamantei la data de_ (f.104).
Activitatea de predare-primire desfășurându-se greoi, prin nota internă nr. 27921 din_ (f.109) s-a stabilit reclamantei următorul termen de finalizare a acestei proceduri ca fiind data de_, iar ulterior, procesul nefinalizându-se, prin nota internă nr.30600/_ (f.1109) s-au cerut reclamantei explicații privind întârzierea, aceasta fiind justificată prin personalul insuficient și volumul mare de lucru. Ulterior, prin nota internă nr. 30618/_ (f.113) reclamantei i s-a acordat ajutor în persoana d-lui H. V.
, stabilindu-se următorul termen de finalizare a acestei proceduri ca fiind data de_ .
Șefa de administrație de la AFP Vișeu de Sus a sesizat Comisia de Disciplină, întrucât d-na T. D. e, expert principal cl.I, Compartimentul Compensări, restituiri la AFP Vișeu de Sus, nu a semnat condica de ședință în data de 11-_, iar pentru perioada_ -_ nu a prezentat certificatele de concediu medical conducerii AFP Vișeu de Sus, transmițându-le direct DGFP M. ; totodată nu a predat la AFP Vișeu de Sus dosarele persoanelor fizice provenite de la AFP B., urmare a reorganizării administrațiilor teritoriale.
Prin Raportul Comisiei de Disciplină nr. 28416/_, având în vedere documentele prezentate și declarațiile martorilor audiați, s-a reținut absența reclamantei de la serviciu în perioada 11-_, pentru că nu a semnat condica de prezență, dar și faptul că nu ar fi procedat la predarea dosarelor persoanelor fizice și executărilor persoanelor fizice de la AFP B. la AFP Vișeu de Sus în termen.
Prin Decizia nr. 488/_ reclamanta a fost sancționată disciplinar cu diminuarea drepturilor salariale cu 20% pe o perioadă de 3 luni, pentru abaterile disciplinare prevăzute de art. 77 alin.2 lit.a-c din Legea nr. 188/1999, respectiv întârzierea sistematică în efectuarea lucrărilor; neglijența repetată în rezolvarea lucrărilor; absențe nemotivate de la serviciu.
Reclamanta contestă această decizie, considerându-se nevinovată.
Conform certificatelor de concediu medical depuse la dosar în probațiune(f.40-46), în perioada_ -_, reclamanta s-a aflat în concediu medical.
Astfel, începând cu data de_ până la data emiterii Deciziei de sancționare disciplinară nr. 488/_, excluzând perioada concediului medical, reclamanta a avut la dispoziție un nr. de 49 de zile lucrătoare să procedeze la pregătirea documentelor pe care le gestiona, conform procedurii aprobate prin ordinul de mai sus, și la predarea lor către AFP Vișeu de Sus.
În această perioadă reclamanta a fost singura persoană care avea atribuția de gestionare a arhivei compartimentului persoane fizice din cadrul AFP B., aceasta reprezentând un nr. de 2646 dosare persoane fizice și 134 dosare executări silite a persoanelor fizice, media nr. de file a unui dosar fiind de 46 file, conform răspunsului la interogatoriu luat pârâtei.
Conform Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 2233/2011, organul fiscal predător trebuia să pregătească toate datele și informațiile disponibile despre contribuabili, în vederea predării, aceasta presupunând, printre altele, mai multe activități, respectiv: în dosarul fiscal se arhivează numai documentele pentru care au fost parcurse, până la data de_, toate etapele procedurale prevăzute de legislația primară și secundară în vigoare; documentele se aranjează, în funcție de natura acestora, pe cele trei componente ale dosarului fiscal: documentele referitoare la identificarea contribuabilului, documentele provenite de la contribuabili, dosarele de urmărire și executare silită. Acestea se arhivează în dosarul fiscal, în dosare (mape) constituite separat pentru fiecare an fiscal cu înscrierea pe copertă a codului de identificare fiscală a contribuabilului și a anului fiscal la care se referă. Pentru persoanele fizice plătitoare de impozit pe venit, în dosarul fiscal se includ toate documentele în legătură cu contribuabilul, primite de la acesta, de la terți, precum și cele emise de organul fiscal, potrivit legii. În vederea predării, dosarele fiscale se numerotează, se șnuruiesc și se opisează, cu menționarea numărului de pagini al fiecărui dosar. Nu se includ în dosarul fiscal documentele, pentru care sunt în curs de desfășurare procedurile legale. Aceste documente se grupează pe tipuri de documente și de activități și se predau pe bază de borderou de predare- primire, menționându-se pentru fiecare document stadiul procedural.
Așadar, reclamanta, singură, trebuia să ia măsurile necesare, conform procedurii aprobate, în cele 49 de zile lucrătoare pentru un nr. de 2780 dosare, rezultând o activitate de arhivare, numerotare, șnuruire, grupare, opisare etc, în 56 dosare/zi lucrătoare.
Mai mult, până la data de_, dată inițial stabilită de realizare a procedurii de predare primire, activitatea reclamantei presupunea arhivarea celor 2780 dosare într-un interval de 6 zile lucrătoare, presupunând o medie de 463 dosare/zi lucrătoare(respectiv: cca. 57 dosare/oră), care în mod rațional nu se putea realiza de către o singură persoană în acest interval de timp.
Instanța apreciază că volumul mare de lucru a determinat întârzierea în efectuarea lucrărilor, aspect confirmat și de către martorii Ș. I. (fosta șefă a AFP B. ) și H. V., acesta din urmă fiind coleg cu reclamanta și care s-a ocupat în perioada arătată de arhivarea documentelor aferente compartimentului declarații, decontări TVA.
În aceste condiții nu se poate reține în persoana reclamantei întârzierea sistematică în efectuarea lucrărilor, ori neglijența repetată în rezolvarea lucrărilor, din cele reținute rezultând faptul că volumul de muncă a fost disproporționat în raport cu resursele umane alocate, aceasta reprezentând cauza principală a întârzierilor.
Practic, procedura de predare-primire a dosarelor fiscale s-a finalizat la data de_, astfel cum se arată în răspunsul la interogatoriul luat pârâtei.
Instanța nu poate reține caracterul abuziv al concediilor medicale acordate reclamantei, în condițiile în care nu s-a făcut dovada în acest sens prin îndeplinirea procedurii referitoare la controlul privind modul de eliberare a certificatelor de concediu medical, în condițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 158/2005. Potrivit dispozițiilor art. 51 al. 1 și 2 din OUG nr. 158/2005, controlul modului de acordare a concediilor medicale și de eliberare a certificatelor de concediu medical se realizează de către echipe formate din personal din cadrul serviciilor specializate din structura CNAS, respectiv a caselor de asigurări de sănătate. Controlul se realizează ca urmare a sesizării casei de asigurări de sănătate de către plătitori, precum și prin sondaj, la inițiativa autorităților abilitate să realizeze controlul.
În ceea ce privește absența de la serviciu a reclamantei în perioada 11-_, astfel cum s-a reținut de către pârâtă, instanța constată că martorul H.
V., audiat în cauză, a confirmat prezența reclamantei la serviciu în data de_, împreună cu care, la ora 10-11, a transportat o parte din dosarele arhivate cu persoane fizice de la AFP B. la AFP Vișeu de Sus, organizând până la ora 16,00 arhiva AFP Vișeu de Sus cu noile dosare transferate.
Martorul a arătat că și în data de_ a observat-o pe reclamantă la sediul AFP B., iar în fața Comisiei de Disciplină a învederat că în perioada august 2011 condica de prezență nu mai era condusă riguros, fiind la dispoziția personalului în cursul întregii zilei, putând fi semnată în orice moment, chiar și retroactiv.
Atât martorul H. V. cât și martora Ș. I. au arătat faptul că la data de_ toți angajații AFP B. s-au prezentat la noul loc de muncă, respectiv la sediul AFP Vișeu de Sus, iar conducerea acestei din urmă instituții a delegat mai multe persoane care să continue la sediul AFP B. activitatea de arhivare și predare a dosarelor, reclamanta fiind una dintre persoanele nominalizate în acest sens.
Martora Ș. I. confirmă prezența la serviciu a reclamantei în perioada_ -_, aceasta desfășurând singură activitatea de arhivare a dosarelor persoanelor fizice.
Față de cele declarate, rezultă faptul că reclamanta a fost prezentă la serviciu în zilele de 11-_, iar nesemnarea condicii de prezență de către aceasta nu poate atrage abaterea privind absențe nemotivate de la serviciu, în condițiile în care condica de prezență nu mai era condusă riguros.
Având în vedere aceste considerente instanța apreciază că în sarcina reclamantei nu se pot reține săvârșirea abaterilor prevăzute de art. 77 alin.2 lit.a-c din Legea nr. 188/1999, motiv pentru care va dispune anularea Deciziei nr. 488/_ emisă de pârâtă și obligarea pârâtei să restituie reclamantei sumele reținute în baza Deciziei nr. 488/_ cu dobânda legală eferentă de la data scadenței lunare a salariului și până la achitarea integrală.
Totodată va dispune radierea sancțiunii disciplinare aplicate reclamantei prin Decizia nr. 488/_, emisă de pârâtă, din cazierul administrativ.
Nefiind dovedite efectuarea cheltuielilor de judecată, instanța va respinge cererea reclamantei privind obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE :
Admite acțiunea formulată de către reclamanta T. D., domiciliată în
B., str. B., nr. 42, jud. M., în contradictoriu cu pârâta D. G. Regională a F. P. C. Napoca (fosta Direcție G. a F. P. M.
), cu sediul în B. M., A. S. nr. 2A, jud. M. și în consecință: Dispune anularea Deciziei nr. 488/_ emisă de pârâtă.
Obligă pârâta să restituie reclamantei sumele reținute în baza Deciziei nr. 488/_ cu dobânda legală eferentă de la data scadenței lunare a salariului și până la achitarea integrală.
Dispune radierea sancțiunii disciplinare aplicate reclamantei prin Decizia nr. 488/_, emisă de pârâtă, din cazierul administrativ.
Respinge cererea reclamantei privind obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică, azi,_ .
Președinte G. ier
C. G. D. H.
Red. G.C.- _
Tehnored. D.H. -_ ex.4
