Sentința civilă nr. 797/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
cod operator 4204
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 797
Ședința publică din 7 februarie
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE C. G. - judecător
GREFIER V. G. S.
Pe rol fiind pronunțarea soluției în cauza privind pe reclamantul P. M.
, domiciliat în B. M., str. D., nr. 7/54 în contradictoriu cu pârâtul I. PENTRU S. DE U. G. P. DE B. AL J. M., str. V. L. ,
nr.87, având ca obiect anulare act administrativ.
Se constată că dezbaterea cauzei a fost consemnată în încheierea ședinței din data de 30 ianuarie 2013, încheiere care face parte integrantă din hotărâre. Pronunțarea soluției a fost amânată pentru data de 7 februarie 2013, când instanța a pronunțat următoarea hotărâre.
T.
Constată că prin acțiunea înregistrată la instanță la data de_ sub nr. dosar_, reclamantul P. M. în contradictoriu cu pârâtul I. PENTRU S. DE U. G. P. DE B. AL J. M. a solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța :
să dispună anularea actului administrativ unilateral nr. 49/_ de respingere a raportului reclamantului de participare la concursul organizat de pârât la data de_ pentru ocuparea postului de conducere - șef serviciu I la Serviciul de Protecție, Pregătire și Educație Preventivă a P. ulației, ca nelegal;
pe cale de consecință, anularea și constatarea nelegalității actelor și operațiunilor subsecvente, în speță, anularea Deciziei nr. 7103/_ a Inspectorului General din cadrul I. ui General pentru S. de U. București, anularea concursului organizat de pârât la data de_ pentru ocuparea postului de conducere - șef serviciu I la Serviciul de Protecție, Pregătire și Educație Preventivă a P. ulației, anularea deciziei de validare a rezultatului concursului, precum și anularea dispoziției de numire pe post a candidatului declarat admis;
obligarea pârâtului la organizarea unui nou concurs/examen de ocupare a postului menționat mai sus, în conformitate cu prevederile legale în vigoare pentru a permite și accesul reclamantului la concurs/examen;
cu cheltuieli de judecată.
În esență, în motivarea acțiunii s-a arătat că pârâta a organizat la data de_ un concurs pentru ocuparea postului de conducere - șef serviciu I la Serviciul de Protecție, Pregătire și Educație Preventivă a P. ulației, iar comisia de concurs a stabilit eronat că reclamantul nu îndeplinește cerințele specifice postului de - șef serviciu I la Serviciul de Protecție, Pregătire și Educație Preventivă a P. ulației, referitoare la gradul militar al ocupantului postului și vechimea în muncă, respectiv gradul minim de căpitan și condiția de 6 ani vechime în muncă, cerințe stabilite de comisie discreționar în fișa postului, învederând faptul că aceste cerințe nu au fost legal stabilite de către comisia de concurs în condițiile în care, în privința cerinței referitoare la gradul militar al ocupantului postului, art. 75 din Legea nr. 80/1995, în vigoare la data concursului, prevedea expres: "Cadrele militare se numesc în funcții prevăzute în statele de organizare cu grade egale sau mai mari față de cele pe care le au";, iar în ceea ce privește condiția vechimii în muncă, Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr. 69 din 28 aprilie 2009 pentru aprobarea Ghidului carierei polițiștilor și cadrelor militare din Ministerul Administrației și Internelor, în art.22 stabilește condiția de 3 ani vechime în specialitatea structurii pentru care se organizează examen/concurs sau 2 ani vechime în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției, nefiind prevăzută cerința vechimii în muncă sau în Ministerul Administrației și Internelor .
Mai mult, pârâtul avea obligația să actualizeze fișa postului în cursul lunii ianuarie a fiecărui an precum și ori de câte ori se produc schimbări semnificative în conținutul sarcinilor, îndatoririlor și responsabilităților posturilor, condițiilor specifice de muncă sau cerințelor posturilor, conform art.
4 alin.3 din Ordinul nr. 665/2008 privind unele activități de management resurse umane în unitățile Ministerului Internelor și Reformei Administrative. Așadar, la organizarea acestui concurs s-a luat în considerare o fișă a postului neactualizată, o fișă a postului a cărei cerințe ar fi trebuit să se modifice în conformitate cu noile reglementări ale art. 75 din Legea nr. 80/1995 și art. 22 din Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr. 69 din 28 aprilie 2009. S-a mai arătat că pârâta a mai organizat anterior acest concurs, reclamantul fiind respins de la participare pentru aceleași motive, postul fiind ocupat de numitul Mercea C., persoană agreată de conducerea instituției, deși acesta nu îndeplinea condițiile esențiale referitoare la vechimea de 3 ani în specialitatea structurii pentru care se organizează examen/concurs sau de 2 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției, însă urmarea demisiei
acestuia, s-a procedat la reluarea organizării concursului în condițiile arătate.
Reclamantul, față de respingerea sa de a participa la concurs, a fost nevoit să se adreseze eșalonului superior( I. GENERAL PENTRU S. DE U. -BUCUREȘTI), pentru a i se permite să participe la concurs, existând situații când o persoană cu grad de sublocotenent a ocupat funcția de colonel.
Astfel, reclamantul, absolvent al Academiei de Poliție Alexandru I. Cuza, cursuri de zi-5 ani, fiind locotenent, lucrând din anul 2008 la Inspecția de Prevenire-Compartimentul Avizare din cadrul pârâtei, fiind și doctorand, a fost vătămat și prejudiciat în dreptul său legitim de a participa la acest concurs sub motivația eronată a neîndeplinirii celor două cerințe care nu erau prevăzute de nici un act normativ în vigoare, condiții stabilite în mod discreționar.
În drept s-au invocat prevederile Legii nr. 554/2004, Legea nr. 80/1995, Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr. 69 din 28 aprilie 2009 și din Ordinul nr. 665/2008.
Pârâtul, prin întâmpinare, a solicitat respingerea cererii, învederând faptul că, pentru organizarea concursului din data de_, anunțat în prealabil la data de_ prin anunțul 1407749, s-a numit comisia de concurs care a stabilit, conform Metodologiei activităților de analiză a postului și de întocmire a fișei postului (art.2 lit.e), prin procesul verbal nr. 1407258/_ (f.60-66), forma finală nr. 1406687/_, cerințele din fișa postului pentru participarea la concursul organizat pentru ocuparea postului de conducere - șef serviciu I la Serviciul de Protecție, Pregătire și Educație Preventivă a P. ulației, inclusiv cerința gradului minim de căpitan și condiția de 6 ani vechime în muncă, având în vedere complexitatea activității desfășurate de un ocupant al acestui post de conducere(iar nu de execuție), care are în subordine 3 ofițeri, 3 subofițeri și 1 tehnician, conduce și formațiunea de protecție civilă CBRN (11 cadre)având atribuții funcționale, de control, de reprezentare, gestionând situațiile de urgență la nivelul județului. Astfel, la data stabilirii acestor cerințe, comisia de concurs nu cunoștea intenția reclamantului de a participa la acest concurs exprimată prin raportul personal nr. 929/_, raport ce a fost respins întrucât reclamantul nu îndeplinea cerințele de mai sus, postul fiind ocupat de unul din cei doi candidați participanți, respectiv de numitul Mercea
care, ulterior, la data de_, a solicitat eliberarea din funcție din motive personale, solicitare aprobată de inspectorul șef.
În aceste condiții, la data de_ s-a demarat iar procedura de ocupare a acestui post, organizându-se concursul din data de_, păstrându-se aceleași condiții de participare, în baza aceleiași fișe a postului nr. 1406687/_ . Pârâtul arată că procedura de analiză și modificare a fișei posturilor prev. de art.4 cap.2 din Ordinul nr. 665/2008, s-a inițiat în luna ianuarie 2012 și s-a finalizat în luna februarie 2012, conform ordinului IGSU nr. 44521/2/_, iar în privința postului vizat sunt prevăzute aceleași cerințe referitoare la gradului minim de căpitan și condiția de 6 ani vechime în muncă.
Reclamantul a solicitat prin raportul personal nr. 49/_, participarea la noul concurs organizat în data de_, raport ce a fost respins întrucât reclamantul nu îndeplinea cerințele de mai sus, iar urmarea solicitării reclamantului adresată eșalonului superior de a i se permite participarea la concurs, IGSU a răspuns prin adresa nr. 71035/_, confirmând soluția comisiei de concurs.
Din analiza actelor și lucrărilor dosarului, instanța a reținut următoarele:
Pârâtul a organizat un concurs pentru ocuparea postului de conducere -
șef serviciu I la Serviciul de Protecție, Pregătire și Educație Preventivă a P.
ulației,
conform art.5 alin.3 din Ordinul ministrului internelor și reformei administrative nr. 665/2008, iar reclamantul contestă modalitatea discreționară de stabilire a condițiilor de participare la acest concurs prin instituirea în fișa postului a unor cerințe pe care nu le îndeplinește, cea privind gradul minim de căpitan al ocupantului postului și condiția de 6 ani vechime în muncă al ocupantului postului, apreciind că prin art. 75 din Legea nr. 80/1995 s-a prevăzut posibilitatea numirii cadrelor militare în funcții prevăzute în statele de organizare cu grade egale sau mai mari față de cele pe care le au, iar art.22 din Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 69/2009 nu prevede vreo cerință privind vechimea în muncă.
Astfel, se impune, în prealabil, o analiză a dispozițiilor legale în materie. Potrivit art. 22 din Ordinul ministrului administrației și internelor nr.
69/2009 pentru aprobarea Ghidului carierei polițiștilor și cadrelor militare din Ministerul Administrației și Internelor, condițiile minime obligatorii cumulative
pentru participarea la examenul/concursul organizat în vederea ocupării
funcțiilor de șef serviciu/
similare de la toate nivelurile ierarhice, precum și a celor de șef poliție oraș și adjunct șef poliție oraș sunt următoarele:
să fi absolvit studii de masterat sau studii postuniversitare în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției sau în domeniul management;
să îndeplinească cerințele specifice din fișa postului;
să aibă 3 ani vechime în specialitatea structurii pentru care se organizează examen/concurs;
să aibă 2 ani vechime în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției;
să nu fie sub efectul unei sancțiuni disciplinare și să nu fie puși la dispoziție în condițiile art. 65 din Legea nr. 360/2002, cu modificările și completările ulterioare, sau, după caz, ale art. 89 din Legea nr. 80/1995, cu modificările și completările ulterioare;
*** Abrogată
să fi obținut în ultimii 2 ani calificativul de cel puțin "bine" la evaluarea anuală de serviciu pentru polițiști, respectiv "foarte bun" la aprecierea de serviciu pentru cadre militare.
Potrivit art.3 din Ordinul ministrului internelor și reformei administrative nr. 665/2008 privind unele activități de management resurse umane în unitățile Ministerului Internelor și Reformei Administrative, "(1) Fișa postului este rezultatul analizei postului și reprezintă principalul document de personal în baza căruia se proiectează instrumentele și activitățile de recrutare, selecționare, încadrare, formare profesională continuă, apreciere/evaluare a performanțelor profesionale individuale ale personalului Ministerului Internelor și Reformei Administrative, normare a activității, precum și de reproiectare a postului.
Fișa postului cuprinde elemente de identificare a fiecărui post, cerințele necesare pentru ocuparea acestuia, descrierea condițiilor specifice de muncă, a sarcinilor, îndatoririlor și responsabilităților postului, precum și a standardelor de performanță asociate.
Fișa postului se completează în urma desfășurării activității de analiză a postului, pe baza metodologiei de completare, conform anexei nr. 1
.";, iar conform art.2 din Anexa 1 a acestui ordin, "Etapele desfășurării analizei postului sunt următoarele:
constituirea comisiei de analiză a postului/posturilor;
completarea Chestionarului pentru analiza postului, conform modelului de la pct. A, de către titularul postului sau, după caz, de către fostul titular al postului ori titulari ai unor posturi cu atribuții similare;
culegerea datelor necesare analizei postului de către șeful nemijlocit al ocupantului postului, avându-se ca ghid orientativ Fișa de observație a sarcinilor postului, conform modelului de la pct. B;
stabilirea în cadrul comisiei a sarcinilor, îndatoririlor și responsabilităților postului, cuprinse în modulul D din fișa postului, precum și a condițiilor specifice de muncă, cuprinse în modulul C din fișa postului, conform Structurii fișei postului și Îndrumarului de completare a fișei postului prevăzute la pct. C;
stabilirea în cadrul comisiei, în funcție de datele analizate până la acest punct, a cerințelor postului, cuprinse în modulul B din fișa postului, și a standardelor de performanță asociate postului, cuprinse în modulul E din fișa postului;
întocmirea formei finale a fișei postului de către șeful nemijlocit al titularului postului;
semnarea fișei postului de către șeful nemijlocit al titularului postului și de către șeful/comandantul unității;
luarea la cunoștință a fișei postului și semnarea acesteia de către titular;
atașarea fișei postului la dispoziția/ordinul de numire, introducerea acestora în dosarul profesional, împreună cu toate celelalte fișe ale posturilor pe care le-a ocupat polițistul/cadrul militar, și înmânarea titularului postului, precum și șefului nemijlocit al acestuia a câte unei copii a fișei postului.";
Modulul B din fișa postului cuprinde următoarele elemente:
"B. Cerințele postului
Categoria de personal care poate ocupa postul: ........................
Gradul profesional/gradul militar și clasa necesar(e)*6 ocupantului postului:
....................................................................
Pregătirea necesară ocupantului postului:
3.1. pregătire de bază: .................................................;
3.2. pregătire de specialitate: .........................................;
3.3. alte cunoștințe: ...................................................;
autorizații speciale pentru exercitarea atribuțiilor: ..............;
limbi străine: nivelul de cunoaștere pentru citit/scris/vorbit: .....
Experiență:
4.1. vechime în muncă/din care în Ministerul Internelor și Reformei Administrative:
.............................................................;
4.2. vechime în specialitate: ...........................................;
4.3. vechime în funcții de conducere: ...................................;
4.4. perioada pentru acomodarea la cerințele postului: ................. . 5. Aptitudini și abilități necesare: .....................................
Atitudini necesare/comportament solicitat: ............................
Parametri privind starea sănătății somatice: .......................... 8. Trăsături psihice și de personalitate: ................................";.
Într-adevăr, pentru posibilitatea numirii cadrelor militare în funcții prevăzute în statele de organizare cu grade egale sau mai mari cu cel mult două-trei trepte față de cele pe care le au, pentru aplicarea unitară a criteriilor de numire în funcție pentru toate cadrele militare din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională, art.75 din Legea nr.80/1995 a fost
modificat prin Legea nr.53/2011 publicată în M.Of. nr. 290 din 26 aprilie 2011, în sensul următor:"; Cadrele militare se numesc în funcții prevăzute în statele de organizare cu grade egale sau mai mari față de ce le pe car e le au. Comp ete nțele de numire se
stabilesc prin ordin al ministrului apărării naționale.
";(vechea reglementare prevedea că:"; Ofițerii se numesc, de regulă, în funcții prevăzute în statele de organizare cu grade egale sau mai mari cu cel mult două trepte față de cele pe care le au. Numirea ofițerilor în funcții prevăzute în statele de organizare cu grade mai mari cu trei trepte față de cele pe care le au se poate face numai cu aprobarea ministrului apărării naționale sau a comandanților stabiliți de acesta.";).
Însă, conform prevederilor art. 2 lit. j) din Ordinul M.A.I. nr. 665/2008, numirea în funcție reprezintă "manifestarea de voință cu caracter unilateral exprimată printr-un act administrativ emis de persoanele cu competența în domeniu din M.A.I., prin care sunt stabilite funcția și drepturile corespunzătoare acesteia";.Numirea în funcția respectivă este lăsată la latitudinea persoanei competente, după efectuarea unei analize a postului, după o verificare sistematică a sarcinilor, îndatoririlor și responsabilităților postului, precum și a cerințelor, experiență, cunoștințe, abilități, etc., necesare ocupantului acestuia, raportate la experiența, cunoștințele și abilitățile solicitantului, potrivit art. 4 alin. (2) din ordinul suscitat.
În speță, pentru ocuparea postului de conducere - șef serviciu I la Serviciul de Protecție, Pregătire și Educație Preventivă a P. ulației s-a organizat concurs, iar comisia de analiză a posturilor a stabilit, conform metodologiei activităților de analiză a postului și de întocmire a fișei postului, indicată mai sus, cerințele din fișa postului, cerințe prevăzute de lege pentru participarea la concursul organizat pentru ocuparea acestui post,respectiv cerința gradului minim de căpitan și condiția de 6 ani vechime în muncă, având în vedere complexitatea activității desfășurate de un ocupant al acestui post de conducere(prin procesul verbal nr. 1407258/_ (f.60-66) și forma finală nr. 1406687/_ ), condiții pe care reclamantul nu le îndeplinește.
Întrucât printre condițiile minime obligatorii cumulative pentru participarea la examenul/concursul organizat în vederea ocupării funcțiilor de șef serviciu sunt și cele privind îndeplinirea cerințelor specifice din fișa postului(inclusiv, deci, cerința gradului minim de căpitan și condiția de 6 ani vechime în muncă), cerințe care nu sunt îndeplinite de către reclamant, în mod legal s-a respins cererea reclamantului de a participa la acest concurs.
Dreptul și posibilitatea numirii cadrelor militare în funcții prevăzute în statele de organizare cu grade egale sau mai mari față de cele pe care le au nu trebuie confundat cu rezultatul analizei postului .
Astfel, după efectuarea unei analize a postului, după o verificare sistematică a sarcinilor, îndatoririlor și responsabilităților postului, precum și a cerințelor, experiență, cunoștințe, abilități, etc., necesare ocupantului acestuia, raportate la experiența, cunoștințele și abilitățile solicitantului postului, stabilirea în cadrul comisiei a cerințelor privind gradul minim de căpitan și condiția de 6 ani vechime în muncă, este lăsată de lege la latitudinea acesteia, postul fiind unul de conducere iar nu de execuție.
De altfel, aceste cerințe din fișa postului au rămas neschimbate, în urma analizei posturilor efectuată în condițiile art.4 alin.3 din Ordinul nr. 665/2008(art.4 alin.3 din ordin:"Anual, în cursul lunii ianuarie, precum și ori de câte ori se produc schimbări semnificative în conținutul sarcinilor, îndatoririlor și responsabilităților posturilor, condițiilor specifice de muncă sau cerințelor posturilor, se va proceda la analiza lor și, după caz, la modificarea ori completarea și aducerea acestora la cunoștința ocupanților posturilor, pe bază de semnătură.";)
În principiu, documentul care stă la baza stabilirii cerințelor de ocupare în cazul recrutării sau promovării este fișa postului care cuprinde sarcinile, atribuțiile, responsabilitățile postului, respectiv, de aici rezultând principalele cerințe, experiență, cunoștințe, abilități, etc.. În afară de acestea se mai ține cont de:
legislația specifică instituției sau autorității publice, respectiv domeniului de specialitate al funcției;
Regulamentul de Organizare și Funcționare al autorității sau instituției publice, în primul rând în ceea ce privește locul și rolul funcției în compartimentul din care face parte, ansamblul sarcinilor compartimentului și legăturile pe care le are funcția în interiorul și în afara organizației;
Strategia și politica de dezvoltare a funcției publice în ansamblu precum și a autorității sau instituției, raportat la domeniul de activitate în particular.
Atâta vreme cât prevederile legale, lasă la latitudinea comisiei condițiile de stabilire a cerințelor postului, nu se poate considera ca restrictivă de drepturi introducerea în fișa postului, într-o fază anterioară organizării concursului, a unor criterii de vechime în muncă și a gradului militar necesar postului, ce reprezintă totodată criterii de participare la concurs, fondat în final tocmai pe o preselecție valorică bazată pe experiență și competență profesională, dar și obiectivă, singura "discriminare"; astfel instituită fiind aceea dintre candidații mai experimentați profesional și cei mai puțin experimentați, criteriu care promovează însă valoarea profesională și care constituie exact finalitatea urmărită în cadrul procesului de selecție stabilit.
De altfel, comisia de concurs nu a fost cea care a apreciat ca fiind utilă activității de recrutare stabilirea unui criteriu de experiență ( în speță, dat de vechimea în muncă și gradul militar) al candidaților, o astfel de condiție fiind implicită și stabilită de lege, respectiv de art. 22 lit. b din Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 69/2009, care, printre condițiile minime obligatorii cumulative pentru participarea la concurs se regăsește și aceea de îndeplinire a cerințelor specifice din fișa postului, cerințe prestabilite ( prin procesul verbal nr. 1407258/_ și forma finală nr. 1406687/_ ), care alături de celelalte condiții asigură o selecție riguroasă, de natură să permită accesul cadrelor cele mai experimentate profesional, cu un nivel superior de cunoștințe, reflectat tocmai în vechimea avută în muncă și gradul militar deținut, pentru ocuparea acestei funcții de conducere.
T., reamintind că principiul legalității nu se opune existenței unor reglementări diferite în raport cu persoane care se află în situații diferite, va
înlătura susținerile reclamantului referitoare la pretinsa discriminare invocată, întrucât egalitatea accesului la funcția de conducere trebuie înțeleasă ca o egalitate de tratament a aspiranților la funcție, faptul că se impune o serie de condiții speciale pentru a accede la această funcție nu are semnificația încălcării principiului general al liberului acces. Esența principiului general este respectată, căci toți cei care îndeplinesc criterii inițiale de selecție sunt supuși la o competiție ce va determina cât mai obiectiv cu putiință pe ocupantul funcției în joc. Egalitatea accesului sub aspect juridic trebuie înțeleasă mai mult ca o egalitate de tratament din partea legiuitorului și a autorităților, ca o egalitate a șanselor și a condițiilor. În competiție pot intra toți cei care îndeplinesc condițiile, urmând a fi ales dintre toți ocupantul cel mai merituos.
Față de aceste considerente și în baza dispozițiilor legale invocate, instanța a respins acțiunea reclamantului ca fiind nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul P. M. cu domiciliul procesual ales în B. M., str.D., nr.7/54, județul M. în contradictoriu cu
I. pentru S. de U. "Gheorghe P. de Băsești"; al județului M., cu sediul în B. M., str.V. L., nr.87, județul M. .
Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE, | GREFIER, | ||
C. G. | V. | G. | -S. |
Red./T.red.C.G/_ 4 ex.
