Sentința civilă nr. 8615/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 8615/2013
Ședința publică din 20 Mai 2013 Tribunalul constituit din: PREȘEDINTE: A. R.
Grefier: A. D.
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul P. J. C. - P. D. I. G. I. V., în contradictoriu cu pârâtul C. LOCAL AL M. T., având ca obiect anulare act administrativ.
S-a făcut referatul cauzei de către grefiera de ședință.
Mersul dezbaterilor au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 13 mai 2013 cu ocazia dezbaterilor pe fond a cauzei, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea în cauză pentru data de azi.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, formulată la data de 23 octombrie 2012 reclamantul P. J. C. - P. D. I. G. I. V., în contradictoriu cu pârâtul C. LOCAL AL MUNICIPIULUI T., a solicitat anularea Hotărârii C. ui local al municipiului T. nr. 50/_ privind aprobarea modificării HCL nr. 193/2008 și anularea Hotărârii C. ui local al municipiului T. nr. 111/_ privind menținerea Hotărârii C. ui local nr. 50/_ .
În motivarea cererii reclamantul a arătat că prin Hotărârea nr. 50/_ C. local al municipiului T. a aprobat modificarea art. 1 al HCL nr. 193/2008, în sensul aprobării transmiterii în folosință gratuită a unui imobil-teren în favoarea Bisericii Apostolice Penticostale "Alfa și Omega"; T., în vederea edificării unor locuințe sociale, pe durata de 49 de ani.
La data de_, prin adresa nr. 6009, P. J. C. a formulat procedură prealabilă solicitând C. ui local T. modificarea sau revocarea Hotărârii nr. 50/_
, motivat de faptul că, din textul HCL nr. 50/2012 nu rezultă care este regimul juridic al terenului care face obiectul hotărârii, respectiv dacă face parte din domeniul public sau privat al unității administrativ-teritoriale, în ce condiții se vor realiza locuințele sociale, cine va asigura finanțarea acestora, cine și în ce condiții urmează a administra locuințele sociale.
A mai arătat reclamantul că prin Hotărârea nr. 111/_ C. local al municipiului T. a aprobat menținerea Hotărârii nr. 50/_, în forma în care a fost adoptată.
În drept a invocat prevederile Codului de procedură civilă, ale Legii nr.
554/2004 și Legea nr. 340/2004.
Pârâtul C. local al municipiului T., a depus la dosarul cauzei note de ședință, solicitând instanței respingerea acțiunii formulate de reclamant, arătând că prin HCL nr. 193/_ C. local al municipiului T. a aprobat transmiterea în folosință gratuită a unui imobil teren în vederea edificării unei capele de către Biserica Apostolică "Alfa și Omega"; T. . Terenul a fost acordat în folosință pe durata existenței construcției. Întrucât nu s-a primit acordul vecinilor pentru edificarea unei capele, s-a propus schimbarea titlului sub care a fost acordat terenul în sensul în care se vor edifica locuințe sociale, și s-a propus modificarea termenului pentru care a fost acordat terenul, respectiv 49 ani. Având în vedere acestea C. local a modificat HCL nr. 193/2008 prin HCL nr. 50.2012, și a menținut în totalitate prevederile HCL nr. 50 prin HCL nr. 111/_ .
Pârâtul a menționat faptul că imobilul teren care a fost acordat în folosință gratuită cultului religios face parte din domeniul privat al Municipiului T., motiv pentru care regimul juridic al terenului este supus dispozițiilor de drept comun din actele normative, iar C. local a procedat în mod corect atunci când a acordat în folosință gratuită terenul.
A mai arătat pârâtul că întrucât nu s-a putut realiza construcția propusă, tot C. local ca și administrator al bunului proprietate privată al Municipiului T. a hotărât modificarea scopului pentru care a fost acordat acest drept de folosință, locuințele sociale propuse a fi realizate urmând a fi edificate și administrate de către cultul religios.
Din actele și lucrările dosarului, Tribunalul reține următoarele:
Prin HCL 193/2008 C. Local al Municipiului T. a aprobat transmiterea în folosință gratuită a unui imobil teren în vederea edificării unei capele de către Biserica Apostolică Alfa și Omega T. . Terenul a fost acordat în folosință pe durata existenței construcției.
Întrucât nu s-a primit acordul vecinilor pentru edificarea unei capele, conform hotărârii în forma inițială, s-a propus schimbarea titlului sub care a fost acordat terenul în sensul în care să se edifice locuințe sociale, acestea urmând a fi repartizate în conformitate cu legislația în vigoare.
Prin Hotărârea C. ui Local al Municipiului T. nr. 50/2012 s-a aprobat transmiterea în folosință gratuită a terenului în favoarea Bisericii Apostolice Penticostale "Alfa și Omega"; T., în suprafață de 3000 mp, situat în municipiul T., str. Malului, identificat cu nr. cadastral 51058, în vederea edificării unor locuințe sociale, pe durata de 49 ani. S-a mai menționat faptul că atribuirea locuințelor sociale se va face către persoanele care au domiciliul stabil pe raza municipiului T. .
Ulterior, prin Hotărârea C. ui Local al Municipiului T. nr. 111/2012 C. Local a aprobat menținerea Hotărârii nr. 50/2012, în forma în care a fost adoptată. Din preambulul acesteia rezultă că HCL nr. 111/2012 a avut la bază Raportul de specialitate al SEPGIS. Conform acestui raport:
,,imobilul teren care a fost acordat în folosință gratuită cultului religios face parte din domeniul privat al municipiului T. .";
,,Având în vedere faptul că, ulterior acordării terenului pe acesta nu s-a putut realiza construcția propusa, tot C. local ca și administrator al bunului proprietate privată al municipiului T. a hotărât modificarea scopului pentru care a fost acordat acest drept de folosință.";
,,Raportat la aceste locuințe sociale propuse a fi realizate, ele vor fi edificate și administrate de către cultul religios respectiv, în acest caz nefiind aplicabile dispozițiile art.39 din Legea nr. 114/1996.";
Analizând prevederile secțiunii V din Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioasă și regimul general al cultelor, se observă că, domeniile de activitate în care cultele religioase pot acționa sunt restrictiv reglementate, acestea având dreptul și înființeze și să administreze unități de învățământ, centre de plasament, dreptul de a înființa și administra forme de învățământ confesional. Nu este cuprinsa ]n aceasta reglementare dreptul unui cult religios de a edifica și administra locuințe sociale.
În ceea ce privește locuințele sociale, regimul acestora este strict reglementat prin lege specială, respectiv Legea nr. 114/1996 Legea locuinței, rep.,cu modificările și completările ulterioare, ale cărei prevederi sunt de strictă interpretare.
Astfel, în art. 2 este definită locuința socială ca fiind ,,locuința care se atribuie cu chirie subvenționată unor persoane sau familii, a căror situație economică nu le permite accesul la o locuință în proprietate sau închirierea unei locuințe în condițiile pieței.";
Art.39 din aceeași lege stabilește că: Locuințele sociale aparțin domeniului public al unităților administrativ-teritoriale., iar art. 50 alin. l prevede că: Finanțarea locuințelor sociale se asigură din bugetele locale, în limitele prevederilor bugetare aprobate anual, ale consiliilor locale, în care scop se instituie o subdiviziune de cheltuieli distinctă în aceste bugete
În concluzie, cultul religios nu poate realiza și administra locuințe sociale, acesta fiind atributul autorităților administrației publice locale, în speță C. local T. .
Sub aspectul fondului reglementării, HCL T. nr. 50 din_ nu conține suficiente informații și elemente, astfel încât să rezulte în mod clar și fără echivoc, în ce condiții se vor realiza locuințele sociale, cine va asigura finanțarea acestora, cine și în ce condiții urmează a administra locuințele sociale. Ori, menționarea elementelor indicate mai sus este imperios necesară întrucât face dovada gestionării domeniului privat al municipiului T. în condiții de transparență și în realizarea interesului public.
Prin HCL 111/_ se aprobă menținerea HCL nr. 50/2012, în forma în care a fost adoptată, astfel încât se realizează o confirmare a actului inițial, rezultă că sunt menținute toate motivele de nelegalitate prezentate mai sus.
Având în vedere regimul nulităților actelor administrative, potrivit căruia anularea unui act administrativ are ca efect nulitatea tuturor actelor juridice ulterioare care au fost condiționate, sub aspectul legalității de existența acestui act administrativ, anularea Hotărârii C. ui Local al municipiului T. nr. 50/2012 va avea ca efect anularea tuturor actelor ulterioare, în speță Hotărârea C. ui local T. nr. 111/_
.
În concluzie, Tribunalul constată că Hotărârea C. ui local al municipiului T. nr. 50/_ și Hotărârea C. ui local al municipiului T. nr. 111/_ sunt nelegale, fiind adoptate cu încălcarea prevederilor legale în vigoare, așa încât va admite acțiunea în contencios administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul P. J.
C. - P. D. I. G. I. V., cu sediul în C. -Napoca, B-dul 21 D. 1989, nr. 58, jud. C., în contradictoriu cu pârâtul C. LOCAL AL MUNICIPIULUI T., cu sediul în T., P-ța 1 D. 1918, nr. 28, jud. C. .
Anulează Hotărârea C. ui local al municipiului T. nr. 50/_ privind aprobarea modificării Hotărârii C. ui local nr. 193/2008 și Hotărârea C. ui local al municipiului T. nr. 111/_ privind menținerea Hotărârii C. ui local nr. 50/_ .
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 20 mai 2013.
Președinte, | Grefier, |
A. R. | A. D. |
Red. AR/tehn. AD 4 ex. _
