Anulare act administrativ. Sentința nr. 74/2015. Curtea de Apel ALBA IULIA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 74/2015 pronunțată de Curtea de Apel ALBA IULIA la data de 01-04-2015 în dosarul nr. 4363/107/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECTIA DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 74/2015
Ședința publică de la 01 Aprilie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. C. F.
Grefier M. S.
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii formulată de reclamantul C. A. R. LEGAL-PFA C. A. OCOALE în contradictoriu cu pârâta C. 7 C. A.-AGENȚIA PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE, având ca obiect anulare act administrativ.
Mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierile de amânare a pronunțării din data de 18.03.2015 și 25.03.2015 care fac parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față;
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului A. în dosar nr._ reclamantul C. A. reprezentant legal al PFA C. A. „OCOALE” – G. de în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE – CENTRUL REGIONAL PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE A. a solicitat:
- anularea actului emis de AFIR sub nr._/1 L08.2014 prin care i s-a respins contestația depusa la data de 26.06.2014 sub nr_ si totodată plata sumei de 1500 euro, contestație în care a solicitat reexaminarea dosarului cererii de plata în cadrul proiectului pe măsura 141 transa a 4 a. De asemenea a solicitat reexaminarea dosarului de plată întrucât motivele respingerii cererii de plata invocate de experții verificatori nu sunt corecte si nu reflecta realitatea.
In formularul . i s-a comunicat este invocat faptul ca nu exista concordanta intre planul de afaceri si registrul DSVSA. In formularul . pct 11 Din Raportul de execuție atașat in DCP rezulta ca producția destinata comercializării a crescut cu cel puțin 20% in cei trei ani de la data semnării deciziei de finanțare (doar pentru anul IV) La pct 13 Din Formularul ., rezulta ca dimensiunea fermei a crescut de la data semnării deciziei de finanțare si fata de anii precedenți (pentru anii II, III si V)
La pct 14 Din Formularul . rezulta ca dimensiunea fermei a crescut cu cel puțin 3 UDE de la data semnării deciziei de finanțare (doar pentru anul IV) Ceea ce înseamnă ca s-au îndeplinit condițiile si a fost declarat conform. Vânzările au fost estimate in planul de afaceri si acestea s-au realizat cu cel puțin 20% mai mult decât in anul zero In procedura de autorizare a plaților Secțiunea A2: Verificarea condițiilor contractuale si administrativ-procedurale - pentru anul IV Pct 5 In urma verificării trebuie sa rezulte ca dimensiunea exploatatiei a crescut cu minim 3 UDE fata de dimensiunea fermei menționata in Planul de afaceri (anul III fata de anul 0) - Secțiunea A, pct VI Calculul unității de dimensiune economica. In cazul in care indeplineste acest criteriu, se bifează „Da". In cazul in care nu indeplineste acest criteriu, se bifează „Nu", iar cererea de plata este declarata neeligibila.
Solicită o noua verificare a dosarului cererii de plata,verificare care sa respecte procedura dej autorizare plați versiunea 28 consolidata stabilirea ca eligibila suma reprezentând transa a 4J a la proiectul Ml41 in valoare de 1500 euro respectiv 6750 lei.
Pârâta AGENȚIA PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii arătând că emiterea procesului verbal de constatare menționat nu este consecința voinței unilaterale a A.P.D.R.P., ci rezultatul conduitei defectuoase a reclamantului în derularea contractului de finanțare, care nu a respectat obligațiile pe care și le-a asumat prin semnarea acestui contract.
În drept, invocă dispozițiile: art. 205 Cod procedură civilă; Decizia de finanțare nr. C_0909; Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare; Codului de procedură civilă; OUG nr. 41/2014 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, prin reorganizarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit; O.U.G. nr. 13/22.02.2006 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, cu modificările și completările ulterioare, Programului Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013, disponibil pe site-ul www.afir.ro sau www.madr.ro, aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C(2008)3831 din 16.07.2008, cu modificările și completările ulterioare, Ghidului solicitantului aferent Măsurii 141; Hotărârii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanțate din FEADR prin PNDR, cu modificările și completările ulterioare.
Prin Sentința civilă nr.1758/C./2014, tribunalul admite excepția necompetenței materiale și declină în favoarea Curții de Apel A. I. – Secția de contencios administrativ competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamantul C. A. reprezentant legal al PFA C. A. „OCOALE” – G. de Sus.
În soluționarea excepției, instanța a reținut că potrivit art. 10 al. 1/1 (astfel cum a fost modificat pct. 3 al art. 54 din LEGEA nr. 76 din 24 mai 2012 publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 365 din 30 mai 2012) din L 554/2004: toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel iar în speță pârâta AGENȚIA PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE este o autoritate publică centrală având în vedere că potrivit art. 1 al. 1 din OUG 41/2014 - se înființează Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, denumită în continuare Agenția, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, finanțată din venituri proprii și subvenții alocate de la bugetul de stat, cu sediul în municipiul București, .. 43, sectorul 1, prin reorganizarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, care se desființează, ca atare, ne aflăm, în prezența unei autoritățile publice centrale care a emis un act ce are ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene.
Examinând actele și lucrările dosarului instant reține următoarele;
Între Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, prin mandatar Director al Centrului Regional de Plăți Pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit (C.R.P.D.R.P.) 7 C. A. și reclamant, în calitate de beneficiar, a fost încheiată Decizia de finanțare nr. C_909, având ca obiect acordarea finanțării Proiectului intitulat: „Ferma de semi-subzistență a PFA C. A. ., județul A." ca urmare a selectării cererii de finanțare potrivit Raportului de selecție din data de 27.09.2010 aprobat de Directorul General al DGDR AM PNDR.
Conform mențiunilor de la art.1 alin.2 din Decizia de finanțare nr. C_909, beneficiarul FEADR M141 este PFA C. A. OCOALE, astfel că instanța va analiza cererea dedusă prezentei judecăți prin prisma dispozițiilor legale ce reglementează finanțarea pe măsura 141 și nu pe măsura 112, cum eronat a susținut reclamantul prin răspunsul la întâmpinare.
FEADR este un instrument de finanțare creat de Uniunea Europeană pentru a sprijini țările membre în implementarea Politicii Agricole Comune, iar în cadrul Comitetului de Dezvoltare Rurală al Comisiei Europene, la data de 20 februarie 2008 a fost aprobat Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013, denumit în continuare PNDR, document elaborat în baza Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005.
Potrivit Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 cu modificările și completările ulterioare, misiunea FEADR este de a contribui la promovarea unei dezvoltări rurale durabile în întreaga Comunitate, venind în completarea politicilor de piață și de susținere a veniturilor aplicate în cadrul politicii agricole comune, al politicii de coeziune și al politicii comune în domeniul pescuitului. Gestionarea FEADR reprezintă o responsabilitate ce depășește interesele financiare ale României ca stat membru UE, dar și o mare oportunitate de dezvoltare economică și socială pentru spațiul românesc.
În cazul Măsurii 141, „Sprijinirea fermelor agricole de semi – subzistență” se încadrează în Axa I – „Creșterea competitivității sectoarelor agricol și forestier” și are ca obiectiv general creșterea competitivității exploatațiilor agricole în curs de restructurare pentru facilitarea rezolvării problemelor legate de tranziție, având în vedere faptul că sectorul agricol și economia rurală sunt expuse presiunii concurențiale a pieței unice.
În cadrul acestei măsuri beneficiarul are obligația să depună prima tranșă a cererii de plata în maxim 30 de zile de la data semnării deciziei de finanțare, celelalte tranșe de plată (transele II, III, IV si V) se depun anual,în maxim 30 de zile după finalizarea fiecărui an de execuție.
Sprijinul acordat este de 1500 euro/an/ ferma echivalent în lei la cel mai recent curs de schimb publicat de BCE înaintea datei de 1 ianuarie a anului în care se plătește tranșa respectivă (se elaborează certificatul de plata). În vederea acordării sprijinului aferent măsurii 141, solicitantul trebuia să întocmească un Plan de afaceri pentru o perioadă de cinci ani.
După o perioadă de trei ani de la acordarea sprijinului se verifică respectarea cerințelor minime din Planul de afaceri depus inițial la solicitarea sprijinului, așa cum s-a procedat în cazul reclamantului.
La această dată, solicitantul trebuie să demonstreze că față de situația inițială a activității, precizată în Planul de afaceri, producția agricolă obținută destinată comercializării, înregistrează o creștere de 20% și dimensiunea economică a exploatației agricole crește cu minim 3 UDE, aceasta întrucât, potrivit dispozițiilor Ghidului Solicitantului aferent Măsurii 141 - La întocmirea Planului de afaceri, se va avea în vedere creșterea progresivă, până la sfârșitul anului 3 cu minimum 3 UDE a dimensiunii economice a exploatației și cu minim 20% a producției agricole comercializate față de anul 0, iar în cazul în care, la verificarea Planului de afaceri, se constată că nu sunt îndeplinite condițiile minime de acordare a sprijinului, beneficiarul nu va mai primi ajutorul pentru următorii doi ani, dar nu va returna sumele primite.
In perioada de implementare a proiectului, în situații excepționale, beneficiarii măsurii 141 pot solicita prin notificare modificarea Planul de afaceri, din motive bine argumentate, iar modificările Planului de afaceri se pot realiza astfel:
- pentru sectorul vegetal o singura dată pe an, înainte de depunerea cererii unice de plată pe suprafață la APIA;
- pentru sectorul zootehnic o singură dată pe an, înainte de schimbarea categoriilor/speciilor de animale care urmează să fie exploatate; - pentru investiții o singura dată, împreună cu modificarea Planului de afaceri pentru sectorul vegetal/animal;
- pentru exploatațiile mixte modificarea planului de afaceri se poate realiza cumulat pentru cele două sectoare (vegetal+animal).
Pârâta A.P.D.R.P. (actualmente AFIR, urmare apariției OUG nr. 41/2014) la verificarea dosarului de plată aferent tranșei a IV-a a constatat neîndeplinirea planului de afaceri pentru anul țintă (anul 3) în ceea ce privește realizarea obiectivelor investiției asumate respectiv, rampă bălegar, bazin colectare dejecții, pentru care, în conformitate cu Fișa E3.2 - Fișa de evaluare a criteriilor de selecție pct. S5 reclamantul a primit un punctaj pentru subpunctul b) - alt tip de investiție, și de asemenea au fost identificate necorelări în realizarea efectivelor de animale care nu corespund cu cele prevăzute ca număr și structură cu cele prevăzute în plan.
Prin adresa nr._/11.08.2014 i s-au comunicat reclamantului neregularitățile, precum și faptul că Decizia de finanțare nu mai este valabilă pentru anii de execuție IV și V, AFIR urmând să nu mai plătească primele corespunzătoare acestor ani, cu excepția cazului în care neconformitatea Planului de afaceri a fost determinată de cauze de forță majoră.
Or, deși pentru fiecare tranșă de plată, beneficiarul trebuia să depună un dosar de cerere de plată, însoțit de documente justificative, care să ateste că aceste cheltuieli sunt eligibile, respectiv ca acestea respectă întrutotul dispozițiile legale aplicabile condiție impusă de Ghidului solicitantului aferent măsurii 141, reclamantul nu s-a conformat acestei obligații și nici nu a făcut dovada existenței unui caz de forță majoră care ar fi determinat modificări în derularea obiectivelor prevăzute în Planul de afaceri.
Prin planul de afaceri și Decizia de finanțare nr. C_956, care prevede la art. 4- Obligațiile beneficiarului, la alin.(1) se stabilește obligația „îndeplinirea și respectarea condițiilor de acordare a sprijinului, în conformitate cu descrierea acestora cuprinsă în Planul de afaceri aprobat, parte integrantă din Cererea de finanțare și în conformitate cu dispozițiile Programului Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013." iar la alin.(3) „beneficiarul se obligă să înregistreze în primii trei ani o creștere de 20% producției agricole destinate comercializării și să crească dimensiunea economică a exploatației agricole cu minim 3 UDE, față de situația inițial prezentată în Planul de afaceri", aspecte nedovedite de reclamant cu înscrisurile depuse în cauză.
În aceste condiții instanța apreciază că în mod corect prin actele administrative atacate s-a reținut că Decizia de finanțare nu mai este valabilă pentru anii de execuție IV și V ,fiind neeligibilă, întrucât beneficiarul nu a respectat planul de afaceri pentru anul țintă și nici nu a notificat AFIR pentru a solicita aprobarea modificărilor obiectivelor față de structura inițială a Planului de Afaceri.
În concluzie acțiunea reclamantului se va respinge ca nefondată, actele atacate fiind emise cu respectarea prevederilor legale menționate mai sus.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamantul C. A. reprezentant legal al PFA C. A. „Ocoalae”, cu sediul în G. de Sus, . A, jud.A., CUI_, cod IBAN: RO64BTRL_52XX în contradictoriu cu pârâta C. 7 C. A. – Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, cu sediul în A. I., ., jud.A..
Cu drept de recurs, în termen de 15 zile de la comunicare, cererea pentru exercitarea căii de atac urmând a se depune la Curtea de Apel Alba Iulia, sub sancțiunea nulității.
Pronunțată în ședința publică, azi 01.04. 2015.
Președinte, Grefier,
C. C. F. M. S.
Red. Tehnored.FC.
4 Ex.07.05.2015
| ← Anulare act de control taxe şi impozite. Decizia nr. 2460/2015.... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 93/2015. Curtea de Apel... → |
|---|
