Anulare act administrativ. Decizia nr. 1691/2014. Curtea de Apel BRAŞOV
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1691/2014 pronunțată de Curtea de Apel BRAŞOV la data de 28-05-2014 în dosarul nr. 3740/62/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL B.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 1691/R
Ședința publică de la 28 Mai 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. P.
Judecător M. R.
Judecător I. Ț.
Grefier M. D.
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de pârâta Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice B. pentru pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice C. împotriva sentinței civile nr.5777/CA din 20.11.2013, pronunțată de Tribunalul B. – secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr._, având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față, au avut loc în ședința publică din data de 14 mai 2014 când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar instanța în baza art.396 alin.1 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 21 mai 2014, apoi având nevoie de mai mult timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 28 mai 2014.
CURTEA,
Asupra recursului de față,
Constată că prin sentința civilă nr.5777/CA din 20.11.2013, Tribunalul B. – secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta ., în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice C. și a dispus anularea Decizia nr. 2/11.03.2013 emisă de pârâtă, a modificat Decizia nr. 5230/08.11.2012 privind anularea din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA emisă de pârâtă, în sensul că aceasta nu își produce efectele de la data de 01.08.2012, ci de la data de 01.02.2013.
Prima instanță a reținut că prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 17.04.2013 sub nr. de mai sus, reclamanta . în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice C., a solicitat ca, prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea Deciziei nr. 2, din 11.03.2013, modificarea Deciziei nr. 5230/08.11.2012 privind anularea din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA în sensul că aceasta își produce efectele începând cu data de 20.12.2012, data comunicării actului administrativ prin anunț colectiv, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii se arată că în data de 14.01.2013 societatea prin reprezentant legal a luat cunoștință la sediul A.F.P. C. de existența și prevederile deciziei nr. 5230/08.11.2012 privind anularea din oficiu a înregistrării în scopuri de T.V.A.
Se arată că în perioada iulie 2012 - decembrie 2012 a funcționat ca societate impozabilă înregistrată în scopuri de TVA.
În toată această perioadă, după verificarea temeinică și periodică prin interogare a „Registrului persoanelor impozabile înregistrate în scopuri de TVA” a depus toate deconturile fiscale și contabile, în considerarea calității sala de plătitor de TVA documente vizate și acceptate de organele abilitate.
Ca urmare fără a lua cunoștință de vreo decizie privind anularea din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA, . a funcționat în trimestrul III 2012 conform statutului pe care îl avea ca persoană impozabilă înregistrată în scopuri de TVA, având Codul de înregistrare în scopuri de TVA RO_, realizând în cursul trimestrului III 2012 o cifră de afaceri de 44.400 lei.
La data de 25.10.2012 interogând pe site-ul ANAF Registrul persoanelor impozabile înregistrate în scopuri de TVA a obținut răspunsul că societatea reclamantă figurează la data solicitării ca persoană impozabilă înregistrată în scopuri de TVA și este valabilă începând din data de 01.11.2010.
Reclamanta susține că a îndeplinit în termen obligațiile fiscale care i-a revenit, începând on-line, pentru trimestrul III 2012 (iunie, iulie, august și septembrie 2012) și primind recipise cu confirmare de document valid, pentru următoarele: decontul de TVA pentru trimestrul III 2012 din 25.10.2012, declarația informativă privind livrările/prestațiile și achizițiile efectuate pe teritoriul național 394 din 24.10.2012, rectificația la Declarația 394 din 25.10.2012.
Pregătind închiderea trimestrului IV.2012 a constatat în data de 14.01.2013, ca urmare a apelării la modalitatea de interogate folosită și anterior că „este persoană impozabilă a cărei înregistrare în scopuri de TVA a fost anulată începând cu data de 01.08.2012”. Față de această situație administratorul societății s-a prezentat la A.F.P. C. unde i s-a adus la cunoștință despre existența Deciziei nr. 5230 din data de 08.11.2012.
Se arată în considerente că deși a constatat faptul că înregistrarea în scopuri de TVA a fost anulată din oficiu începând cu data de 01.08.2012 și nu de la data la care a luat cunoștință de existența Deciziei nr. 5230/08.11.2012, A.F.P. C. prin reprezentant se prevalează de Ordin ANAF 700/2012 fără a ține cont de faptul că, din culpa reprezentanților organului emitent, nu numai că nu am fost înștiințați de emiterea deciziei, dar nici nu a fost publicată pe site-ul A.N.A.F., ca modalitate de publicitate.
În drept, s-au invocat dispozițiile Legii nr. 554/2004, art. 153 alin.9 indice 2 Cod fiscal, Ordin ANAF 700/2012.
Pârâta Administrația Finanțelor Publice C. prin D.G.F.P. B. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, arătând în apărare că în semestrul I al anului 2012 reclamanta a depus deconturile de TVA în care nu au fost evidențiate operațiuni impozabile realizate în perioada de raportare și ca urmare a fost emisă Decizia nr. 5230/08.11.2012 privind anularea din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA, această decizie fiind comunicată reclamantei atât prin anunțul colectiv nr. 5655/05.12.2012, cât și prin poștă.
Se arată că măsura dispusă prin decizia contestată este legală, fiind în conformitate cu prevederile Ordinului ANAF 700/11.05.2012 care prevede la art. 5 lit. e „anularea din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA se efectuează de la data de 1 august sau 1 februarie, după caz, pentru persoanele impozabile care utilizează luna sau trimestrul ca perioadă fiscală pentru TVA și care, în deconturile aferente celor 6 luni sau celor două trimestre, după caz, din semestrul calendaristic anterior sau au declarat achiziții de bunuri, sau servicii și nici livrări de bunuri prestării realizare în cursul acestor perioade de raportare”.
Anularea a fost depusă și în condițiile respectării dispozițiilor cuprinse în art. 153 alin.9 lit. e Cod fiscal.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
În fapt, prin Decizia nr. 5230/08.11.2012 emisă de pârâta Administrația Finanțelor Publice C. s-a dispus anularea din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA a . pe considerent că în deconturile de TVA aferente perioadelor fiscale din semestrul anterior, depuse la organul fiscal nu au fost evidențiate operațiuni realizate în cursul acestor perioade de raportare.
Decizia nr. 5230/08.11.2012 a fost întemeiată în drept pe dispozițiile art. 153 alin.9 și 153 indice 1 alin.9 din Codul fiscal și Ordinul ANAF 700/2012.
Împotriva acestei decizii reclamanta a formulat contestație administrativă înregistrată sub nr. 256/22.01.2013 și soluționată prin Decizia nr.2/11.03.2013 în sensul respingerii contestației.
În drept, potrivit dispozițiilor art. 153 alin. 9 litera e din Codul fiscal ,,Organele fiscale competente anulează înregistrarea unei persoane în scopuri de TVA, conform prezentului articol: dacă în deconturile de taxă depuse pentru 6 luni consecutive în cursul unui semestru calendaristic, în cazul persoanelor care au perioada fiscală luna calendaristică, și pentru două perioade fiscale consecutive în cursul unui semestru calendaristic, în cazul persoanelor impozabile care au perioada fiscală trimestrul calendaristic, nu au fost evidențiate achiziții de bunuri/servicii și nici livrări de bunuri/prestări de servicii, realizate în cursul acestor perioade de raportare, din prima zi a celei de-a doua luni următoare respectivului semestru calendaristic. Începând cu decontul aferent lunii iulie 2012, în cazul persoanei impozabile care are perioada fiscală luna calendaristică, respectiv începând cu decontul aferent trimestrului III al anului 2012, în cazul persoanei impozabile care are perioada fiscală trimestrul calendaristic, organele fiscale competente anulează înregistrarea unei persoane impozabile în scopuri de TVA dacă în deconturile de taxă depuse pentru 6 luni consecutive, în cazul persoanei impozabile care are perioada fiscală luna calendaristică, și pentru două trimestre calendaristice consecutive, în cazul persoanei impozabile care are perioada fiscală trimestrul calendaristic, nu au fost evidențiate achiziții de bunuri/servicii și nici livrări de bunuri/prestări de servicii, realizate în cursul acestor perioade de raportare, din prima zi a lunii următoare celei în care a intervenit termenul de depunere al celui de-al șaselea decont de taxă în prima situație și, respectiv, din prima zi a lunii următoare celei în care a intervenit termenul de depunere al celui de-al doilea decont de taxă în a doua situație .”
Potrivit dispozițiilor art. 153 alin. 9^2 din Codul fiscal ,,Agenția Națională de Administrare Fiscală organizează Registrul persoanelor impozabile înregistrate în scopuri de TVA conform art. 153 și Registrul persoanelor impozabile a căror înregistrare în scopuri de TVA conform art. 153 a fost anulată. Registrele sunt publice și se afișează pe site-ul Agenției Naționale de Administrare Fiscală. Înscrierea în Registrul persoanelor impozabile a căror înregistrare în scopuri de TVA conform art. 153 a fost anulată se face de către organul fiscal competent, după comunicarea deciziei de anulare a înregistrării în scopuri de TVA, în termen de cel mult 3 zile de la data comunicării. Data anulării înregistrării în scopuri de TVA înscrisă în decizie este data prevăzută la art. 153 alin. (9). Anularea înregistrării în scopuri de TVA produce la furnizor/prestator efectele prevăzute la art. 11 alin. (1^1) și (1^3) de la data prevăzută la art. 153 alin. (9) și în cazul beneficiarului produce efectele prevăzute la art. 11 alin. (1^2) și alin. (1^4) din ziua următoare datei operării anulării înregistrării în Registrul persoanelor impozabile a căror înregistrare în scopuri de TVA conform art. 153 a fost anulată, după caz.”
Dispozițiile art. 5 litera e din Ordinul ANAF nr. 700/2012 stipulează că ,,Anularea, din oficiu, a înregistrării în scopuri de TVA a contribuabililor se efectuează de la data de 1 februarie sau 1 august, după caz, pentru persoanele impozabile care utilizează luna sau trimestrul ca perioadă fiscală pentru TVA și care, în deconturile aferente celor 6 luni sau celor două trimestre, după caz, din semestrul calendaristic anterior, nu au declarat achiziții de bunuri/servicii și nici livrări de bunuri/prestări de servicii realizate în cursul acestor perioade de raportare.”
Din aceste prevederi legale rezultă că decizia contestată este întemeiază pe dispozițiile legale precizate, respectiv în speță pe împrejurarea că în semestrul I al anului 2012 societatea reclamantă a depus deconturile de TVA și care nu au fost evidențiate operațiuni impozabile realizate în perioada de raportare.
Cu toate acestea deși anularea operează din oficiu, această măsură nu poate fi dispusă decât în baza unui act administrativ fiscal ce trebuie comunicat persoanei vizate și în baza căruia se efectuează și mențiunile în registru.
Potrivit dispozițiilor art. 45 alin.1 din Codul de procedură fiscală „Actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată în actul administrativ comunicat potrivi legii”.
Pe cale de consecință, efectele de anulare din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA a societății reclamante nu retroactivează, ci se produc numai după comunicarea deciziei prin publicitate potrivit anunțului colectiv nr. 5655/05.12.2012, neputând fi imputat reclamantei faptul că pârâtul nu a emis decizia în termenul legal pentru a opera anularea înregistrării începând cu data de 01.08.2012.
Față de aceste considerente de fapt și de drept, în temeiul dispozițiilor art. 18 din Legea nr. 554/2004 a admis acțiunea, a anulat Decizia nr. 2/2013 emisă de pârâtă și a modificat Decizia nr. 5230/08.11.2012 în sensul că își va produce efectele de la data de 01.02.2013.
Împotriva hotărârii a declarat recurs Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice B. pentru pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice C. criticând-o pentru nelegalitate și invocând dispozițiile art 488 pct 8 din Legea nr 134/2010 privind Codul de procedură civilă.
A arătat că măsura dispusă de organul fiscal este legală și conform art 153 alin 9 lit e din Legea nr 571/2003 privind Codul fiscal și art 5 lit e din OANAF nr 700/2012. Anularea din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA este legală și justificată.
Relevant în speță este că nu s-au înregistrat operațiuni, depunându-se deconturi pe 0, ceea ce a dus la anularea înregistrării de TVA. Nu este relevant că la interogarea siteului Agenția Națională de Administrare Fiscală în 25.10.2012 a rezultat că este înregistrată în scopuri de TVA.
Examinând hotărârea atacată, motivele invocate și dispozițiile art 488 pct 8 din Legea nr 134/2010 privind Codul de procedură civilă, se constată următoarele:
În speță obiectul acțiunii îl constituie anularea Deciziei nr 2/2013 privind soluționarea contestației și modificarea Deciziei nr 5230/2012 privind anularea din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA pentru motivul că Decizia nr 5230/2012 nu a fost comunicată în mod legal reclamantei și ca urmare își produce efectele de la o dată ulterioară, respectiv de la 20.12.2012.
Ca urmare, instanța de recurs constată că, față de obiectul acțiunii, hotărârea instanței de fond și recursul declarat, ceea ce interesează în speță este data de la care produce efecte Decizia nr 5230/2012 privind anularea din oficiu a înregistrării în scopuri de TVA și temeiul de drept aplicabil în cauză.
În esență starea de fapt reținută de instanța de fond este aceea că societatea reclamantă era înregistrată în scopuri de TVA la pârâtă, iar în semestrul I al anului 2012 reclamanta a depus decontul de TVA în care nu au fost evidențiate operațiuni impozabile realizate în perioada de raportare și ca urmare, reținând incidența art 153 alin. 9 litera e din Legea nr 571/2003 privind Codul fiscal, a fost emisă Decizia nr. 5230/08.11.2012 privind anularea din oficiu a înregistrării acestei societăți în scopuri de TVA.
Societatea reclamantă utiliza trimestrul ca perioadă fiscală pentru TVA. Aceasta a depus la organul fiscal decontul privind semestrul 1 al anului 2012, iar din acesta a rezultat că nu au fost evidențiate achiziții de bunuri/servicii și nici livrări de bunuri/prestări de servicii, realizate în cursul acestor perioade de raportare. Consecința a fost emiterea deciziei a cărei modificare se cere prin prezenta cauză.
Instanța constată că la data de 5.12.2012 organul fiscal a postat pe pagina de internet a Agenției Naționale de Administrare Fiscală anunțul colectiv nr 5661/5.12.2012, cu termen de expirare la 20.12.2012, care includea, la poziția 46, și Decizia nr 5230. La expirarea perioadei s-a apreciat că a fost îndeplinită procedura de comunicare a acestui act administrativ fiscal, conform art 44 alin 3 din OG nr 92/2003 privind Codul de procedură fiscală.
Pârâta a arătat că actul administrativ fiscal a fost comunicat și prin postă, iar din verificarea probelor a rezultat dovada că prin postă s-a comunicat reclamantei decizia nr 2/2012, nu și decizia nr 5230/2012.
Conform art 45 alin 1 din OG nr 92/2003 privind Codul de procedură fiscală "actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată în actul administrativ comunicat, potrivit legii".
Alineatul 2 al art 45 întărește efectele acestei dispoziții stabilind că "actul administrativ fiscal ce nu a fost comunicat potrivit art 44 nu este opozabil contribuabilului și nu produce niciun efect juridic".
Conform art 44 privind comunicarea actului fiscal, sunt prevăzute, în ordine, modalitățile de comunicare a acestuia: 1. direct, prin remiterea sa contribuabilului sau împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură; 2. prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire; 3. alte mijloace: fax, email, alte mijloace electronice de transmitere la distantă, dacă se asigură transmiterea actului și confirmarea primirii lui și dacă contribuabilul a solicitat expres acest lucru; 4. în cazul în care comunicarea actului, potrivit art 44 alin 2 și 2 indice 1, după caz, nu a fost posibilă, aceasta se realizează prin publicitate, procedura fiind reglementată în alineatul 2 al acestui articol.
În mod nejustificat organul fiscal a ales să comunice actul fiscal prin publicitate, ignorând dispozițiile exprese ale legii.
Nu interesează în speță de ce actul fiscal a fost emis de pârâtă la data de 8.12.2012, dar intenția ce rezultă în mod obiectiv este aceea de a se respecta termenul prevăzut de art 153 alin 9 lit e din Legea nr 571/2003 privind Codul fiscal, calculat din prima zi a celei de-a doua luni următoare respectivului semestru calendaristic, adică de la 1.08.2012.
Însă în speță, nerespectarea de către pârâtă a dispozițiilor exprese ale legii are consecința prevăzută de art 45 alin 2 din OG nr 92/2003 privind Codul de procedură fiscală.
Față de data la care reprezentantul societății a luat la cunoștință de decizia nr 5230/2012 și de dispozițiile art 45 și art 153 alin 9 lit e din Legea nr 571/2003 privind Codul fiscal, se constată că singura posibilitate prevăzută de norma de drept este cea stabilită în mod legal de instanța de fond, respectiv stabilirea datei de la care își produce efectele această decizie ca fiind următoarea data permisă de lege, respectiv 1.02.2013.
În consecință legea a fost în mod corect și justificat aplicată de instanță raportat la starea de fapt din speță, astfel încât recursul se dovedește a fi nefondat, urmând să se aplice corespunzător dispozițiile art 496 din Legea nr 134/2010 privind Codul de procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice B. pentru pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice C. împotriva sentinței civile nr.5777/CA/20.11.2013 pronunțată de Tribunalul B..
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 28.05.2014.
Președinte, Judecător, pt Judecător,
L. P. M. R. I. Ț.
aflată în concediu de odihnă
semnează
Președinte complet
L. P.
Grefier,
M. D.
Red: MR/27.06.2014
Dact: MD/ 30.06.2014 - 4 ex.
Jud.fond: A.V.
| ← Pretentii. Decizia nr. 2225/2014. Curtea de Apel BRAŞOV | Pretentii. Decizia nr. 1892/2014. Curtea de Apel BRAŞOV → |
|---|
