Anulare act administrativ. Sentința nr. 3846/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3846/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 03-12-2013 în dosarul nr. 5540/2/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3846
Ședința publică din data de 03.12.2013
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: A. Ș.
GREFIER: ANIȘOARA N.
Pe rol se află soluționarea cererii de chemare în judecată formulate de reclamantul A. P., în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALA DE INTEGRITATE, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 12.11.2013 și au fost consemnate în cuprinsul încheierii de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când Curtea, pentru a da posibilitatea părților să formuleze și să depună la dosar concluzii scrise și având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea pentru data de 19.11.2013, 26.11.2013, și data de azi, 03.12.2013, când, în aceeași compunere, a hotărât următoarele:
CURTEA,
Asupra prezentei cauze constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 08.08.2013, sub nr._, reclamantul A. P. a chemat în judecată pe pârâta AGENȚIA NAȚIONALA DE INTEGRITATE - INSPECȚIA DE INTEGRITATE, solicitând anularea Raportului de evaluare nr._/G/II/25.07.2013, cu consecința respingerii concluziilor ce stabilesc încălcarea legislației privind regimul incompatibilităților prevăzute la art. 180 alin 1 lit. b) din Legea nr. 95/2006, privind reforma in domeniul sănătății și să se constate că nu există incompatibilitate a reclamantului între funcția de manager al Spitalului Clinic „Prof. Dr. T. B." București și funcția de decan al Facultății de Moașe si Asistenta Medicala din cadrul Universității de Medicina si farmacie „C. D.", București.
În motivarea cererii, arată că deține funcția de Profesor Universitar Doctor la Moașe si Asistenta Medicala din cadrul Universității de Medicina si Farmacie „C. D." având încheiat contract individual de munca, completat prin act adițional, începând cu anul 2008 pentru o perioada nedeterminata.
În data de 01.04.2011 prin Dispoziția Primarului General al Municipiului București, a fost numit în funcția de manager al Spitalului Clinic "Prof. Dr. T. B." București pentru o perioada de 3 ani, conform prevederilor Contractului de management 2164/01.04.2011 încheiat în acest sens.
În data de 09.04.2012 prin Decizia nr. 7274/09.04.2012 emisă de Rectorul Universității de Medicina si Farmacie „C. D." București, a fost numit în funcția de Decan al Facultății de Moașe si Asistenta Medicală.
Prin adresa nr. 4914/G/l 1/31.01.2013 emisa de Agenția Naționala de Integritate, a fost informat asupra activității de evaluare demarată de Inspecția de integritate, în conformitate cu prevederile art. 11 din Legea 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, în lucrarea nr. 48422A/II/26.10.2012, fiind identificate elemente în sensul existentei unei incompatibilități, respectiv faptul că a exercitat concomitent funcția de manager al Spitalului Clinic "Prof. Dr. T. B." București și funcția de decan al Facultății de Moașe si Asistenta Medicala, considerându-se a fi o încălcare a prevederilor art. 180 alin. (1) lit. b) din Legea nr.95/2006 privind reforma in domeniul sănătății.
În temeiul prevederilor art. 20 alin 2 din actul normativ menționat, a formulat și depus un punct de vedere prin care și-a exprimat dezacordul cu privire la existenta stării de incompatibilitate, motivând și justificând faptul că funcția de manager de spital este compatibila cu exercitarea unei activități didactice, existând și precedente în acest sens, supuse evaluării A.N.I.
În data de 26.07.2013, a primit Raportul de evaluare_/G/l 1/25.07.2013, prin care s-a făcut evaluarea respectării regimului incompatibilităților de către reclamantul A. P., în calitatea de manager al Spitalului Clinic „Prof. Dr. T. B." București, în perioada 01.04._13, concluzionând în mod eronat faptul că cele doua funcții, de Manager al spitalului si respectiv Decan sunt incompatibile, în conformitate cu prevederile art. 180 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 95/2006.
Consideră reclamantul că aceasta concluzie a inspectorului de integritate are la baza o justificare și o interpretare lato sensu a etimologiei cuvântului „manager”, fără a face o interpretare corectă a normelor legale menționate și a punctului de vedere transmis, față de care se omit a fi preluate toate aspectele invocate de reclamant.
Rațiunea interdicției prevăzuta de art. 180 alin 1 lit. b) din Legea 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății prin care Funcția de manager persoană fizică este incompatibilă cu: b) exercitarea oricărei activități sau oricărei alte funcții de manager, inclusiv cele neremunerate; face referire expresa la orice funcție similara, dar cu excepția activităților didactice, conform lit. a) al aceluiași articol 180:
a) exercitarea oricăror altor funcții salarizate, nesalarizate sau/și indemnizate, cu excepția funcțiilor sau activităților în domeniul medical în aceeași unitate sanitară, a activităților didactice, de cercetare științifică și de creație literar-artistică, modificare adusa de Legea 91/2010.
Or, pornind de la premisa că, funcția de decan este în mod principal o funcție ce aparține domeniului didactic, acesta fiind selectat dintre profesorii din cadrul universității, este evident faptul că situația în care se află se încadrează în excepția prevăzută în articolul enunțat mai sus, nefiind un caz de incompatibilitate.
Mai precis, folosind argumentul per a contrario, funcția de manager de spital este compatibilă cu exercitarea unei activități didactice. Mai mult decât atât, art. 215 alin. (5) din Legea nr. 1/2011 a educației naționale, în vigoare la data indicata în raport, vine sa întărească acest argument, în sensul în care:
"Art. 215 - (5) Funcțiile de conducere sau de demnitate publică se pot cumula cu funcțiile didactice și/sau de cercetare."
Conform Fisei postului pentru funcția de Decan al Facultății de Moașe si Asistenta Medicala, aceasta este o funcție didactica, respectiv profesor universitar, fiind clasificată în codul ocupațiilor din România cu nr._. Principala cerința pentru ocuparea acestei funcții o reprezintă condiția imperativă ca ocupantul să fie în mod obligatoriu cadru didactic și de cercetare din cadrul Universității. Plecând de la definiția cuvântului didactic, acesta este parte a pedagogiei care se ocupa cu principiile si metodele predării materiilor de învățământ si cu organizarea învățământului. Or, personalul didactic cuprinde persoanele din sistemul de învățământ responsabile cu instrucția si educația.
Astfel, apreciază că funcția de decan pe care o deține, este o funcție didactică și nu o funcție de conducere, aspect confirmat prin prisma atribuțiilor funcției de decan enumerate în Fișa postului, fără ca vreuna din atribuțiile conferite să fie de conducere a instituției, având o relație de subordonare față de Rectorul Universității, conform Sferei de relații interne, lit. a) din Fișa postului de decan, subordonare întărită prin Limitele de competenta: Decanul răspunde in fata Rectorului si Consiliului de Administrație.
D. fiind faptul că atribuțiile reclamantului sunt de a răspunde în fața Consiliului de întreaga activitate, de a urmări si controla aducerea la îndeplinire a hotărârilor Consiliului Facultății, de a informa Consiliul asupra activităților desfășurate, de a prezenta un raport privind întreaga activitate, de a urmări desfășurarea procesului de învățământ din facultate, de a organiza concursuri de admitere, sau de aviza cereri de deplasare, concluzia inspectorului de integritate nu are o justificare temeinica și nici dovedită.
Una din motivările incompatibilității celor două funcții, conform raportului de evaluare, o reprezintă faptul că, potrivit dispozițiilor art. 213 alin 9 din legea 1/2011 a educației naționale, decanul reprezintă facultatea și răspunde de managementul și conducerea facultății, fără a se face o interpretare a acestui text de lege, folosirea cuvântului management fiind suficientă pentru inspectorul de integritate în stabilirea stării de incompatibilitate.
Or, afirmă că forma completă a art. 213 alin 9 din Legea 1/2011 este: Decanul reprezintă facultatea și răspunde de managementul și conducerea facultății. Decanul prezintă anual un raport consiliului facultății privind starea facultății. Decanul conduce ședințele consiliului facultății și aplică hotărârile rectorului, consiliului de administrație și senatului universitar. Atribuțiile decanului sunt stabilite în conformitate cu prevederile Cartei universitare și cu legislația în vigoare. Astfel, nu se poate raporta sau limita doar la faptul că prin folosirea de către legiuitor a sintagmei decanul răspunde de managementul facultății, implica o interpretare asimilata în egala măsura funcției de manager al Spitalului Spitalului Clinic „Prof. Dr. T. B." București, de exemplu.
Mai mult, susține că atribuțiile decanului, stabilite prin Carta Universității de Medicina si Farmacie C. D. București, având avizul de legalitate acordat de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului si Sportului si prin fisa postului, sunt:
Art. 177 - decanul reprezintă Facultatea in relațiile sale cu Senatul Universității, cu rectorul, cu celelalte facultăți, precum si cu alte persoane fizice sau juridice.
Decanul are în acest sens doar atribuții de reprezentare a facultății, mandatul de reprezentare fiind acordat de către Rector, în urma unui concurs public organizat exclusiv din rândul cadrelor didactice, putând fi oricând revocat din aceasta funcție. Prin urmare mandatarul unei instituții nu poate fi asimilat unui conducător exclusiv al acestei instituții.
Art. 181 - decanul răspunde în fața consiliului de întreaga activitate pe care o desfășoară.
Art. 182 - decanul are în principal următoarele atribuții:
a. Urmărește si controlează aducerea la îndeplinire a hotărârilor Consiliului Facultății;
b. Urmărește desfășurarea procesului de învățământ din facultate;
c. Organizează concursul de admitere si examenul de licența;
d. Își desemnează Prodecanii și poate hotărî demiterea acestora. Rectorul emite deciziile corespunzătoare.
e. Împuternicește un Prodecan cu îndeplinirea atribuțiilor de Decan în lipsa sa.
f. Stabilește atribuții temporare sau permanente pentru prodecani;
g. Avizează cererile de deplasare in tara sau in străinătate ale membrilor comunității universitare, in timpul desfășurării procesului de învățământ, precum și ale personalului auxiliar și administrativ din facultate, dispunând masurile ce se impun pentru derularea în bune condiții a proceselor didactice sau administrative.
h. Poate anula rezultatele unui examen și poate dispune reorganizarea examenului în cazul în care Comisia de Etica și Deontologie profesionala a stabilit ca aceste rezultate au fost obținute prin încălcarea prevederilor Codului de Etica si Deontologie Profesionala.
Prin enumerarea atribuțiilor decanului, poate fi observat faptul ca acesta are rolul de a coordona facultatea din punct de vedere al activităților didactice și desfășurarea procesului didactic, având atribuții de execuție pentru ducerea la îndeplinire a hotărârilor organelor decizionale, respectiv Consiliul Facultății si nu este ordonator de credite, nu are atribuții financiare, nu stabilește si nu gestionează activitatea financiara a instituției ci doar, astfel cum am menționat, coordonează exclusiv activitatea didactica sau in legătura cu procesul de învățământ din facultate.
Totodată menționează că facultatea nu este o instituție de sine stătătoare, cu personalitate juridica, ci este o structura de învățământ și cercetare din cadrul Universității Medicina si Farmacie C. D. București. Normele legale aplicabile stabilesc structura organizatorica a instituțiilor de învățământ superior, prin art. 131 din Legea nr. 1/2011, Legea educației naționale, menționând: „orice instituție de învățământ superior poate cuprinde următoarele componente organizatorice: facultăți, departamente, institute, centre sau laboratoare, unități de proiectare, centre de consultanță, clinici universitare, studiouri și ateliere artistice, teatre, muzee, centre pentru formarea continuă a resurselor umane, unități de microproducție și prestări servicii, stațiuni experimentale sau alte entități pentru activități de producție și transfer de cunoaștere și tehnologie. În structura instituțiilor de învățământ superior funcționează servicii tehnico-administrative".
Concluzionând, arată că facultatea este unitatea funcțională care elaborează și gestionează programele de studii și nu este o instituție de sine stătătoare, fiind înființată, organizată sau desființată prin hotărâre a Guvernului. Astfel, Universitatea de Medicină și Farmacie C. D. București, sau orice altă Universitate, din structura cărei o Facultate face parte, indiferent de specializare, reprezintă instituția de învățământ superior având următoarele structuri de conducere: a) senatul universitar și consiliul de administrație, la nivelul universității; b)consiliul facultății; c)consiliul departamentului. Facultatea, ca orice alt departament sau centru de instruire, prin definiția dată de legiuitor este doar o structură didactică și educațională, fără a avea vreun rol financiar sau administrativ în cadrul Universității, atribute conferite exclusiv structurilor de conducere administrativa prin departamente specializate.
Decanul ocupă doar o funcție de coordonare a facultății, și, în combaterea interpretărilor aduse prin Raportul de evaluare, arăta că Rectorul este persoana care deține o funcție de conducere, conform art. 161 din Carta Universității de Medicina si Farmacie C. D. București, având atribuții specifice – lit. a) realizează managementul si conducerea operativă a Universității, pe baza contractului de management - fiind singurul cu atribuții de conducere a Universității, incluzând Facultatea de Moașe si Asistenta medicala. In exercitarea atribuțiilor sale Rectorul este ordonator de credite, dispune de utilizarea fondurilor, numește cadre didactice, emite decizii, fiind singura persoana autorizata cu prerogative de conducere a instituției de învățământ, conducere operațională, funcțională și financiară, atribuții pe care decanul nu le deține și nu îi sunt conferite.
Pentru exercitarea funcție de Manager de Spital, conform obiectului contractului de management încheiat, susține că exercită exclusiv activități de organizare, conducere si administrare a Spitalului, precum si gestionarea patrimoniului și a mijloacelor materiale și bănești ale acestuia, pe baza obiectivelor și a indicatorilor de performanta a activității, în scopul asigurării serviciilor medicale.
Atribuțiile managerului de spital, apreciază că sunt prevăzute la art. 5 alin 1) din Contractul de management, din care enumeră câteva obligații ce revin exclusiv în sarcina managerului: Stabilește si aproba numărul de personal;- Aproba organizarea concursurilor pentru posturile vacante, numește si eliberează din funcție personalul spitalului;- Numește si revoca membrii comitetului director;- Aproba regulamentul intern al spitalului precum si fisa postului pentru personalul angajat;- Negociază contractul colectiv de munca la nivel de spital;- Propune, ca urmare a analizei in cadrul comitetului director, structura organizatorica, reorganizarea, schimbarea sediului si a denumirii unității;- Dispune masurile necesare pentru ca, începând cu 01 ianuarie 2011, cheltuielile aferente drepturilor de personal sa nu depășească un maxim de 70% din sumele decontate de casele de asigurări de sănătate;- Răspunde de organizarea si desfășurarea activității de audit public intern, conform legii;
Totodată, afirmă că managerul de spital are obligații prevăzute la art. 5 alin 2 din Contractul de management, din care rezultă atribuții de control a serviciilor medicale, având atribuții de coordonare, gestiune a activității si a fondurilor spitalului (aproba formarea si utilizarea fondului de dezvoltare al spitalului), răspunzând pentru asigurarea condițiilor corespunzătoare pentru realizarea unor acte medicale de calitate, urmărind realizarea activităților de control, având totodată atribuții de negociere si de a încheia pe seama spitalului contracte cu furnizori de servicii pentru asigurarea continuității si creșterii calității serviciilor medicale, răspunzând in exercitarea funcției de asigurarea tuturor condițiilor privind serviciile medicale acordate in cadrul spitalului.
Mai mult, susține că în exercitarea atribuțiilor sale managerul încheie acte juridice în numele și pe seama spitalului, încheie contracte de colaborare cu instituțiile de învățământ superior, răspunde de obținerea și menținerea valabilității autorizației de funcționare, gestionează patrimoniul dat în administrare, avizează numirea șefilor de secție, a serviciilor medicale, având atribuții specifice funcției de management.
Contrar celor enumerate anterior, susține că decanul exercită atribuțiile de coordonare a activității didactice, de învățământ și cercetare a Facultății de Moașe si Asistenta Medicala, iar managerul de spital, are atribuții de coordonare, administrare, reprezentare, gestiune a patrimoniului unei instituții, făcându-se o distincție clară printr-o simpla comparație a celor doua funcții, prin prisma atribuțiilor deținute, și nu limitativ prin folosirea cuvântului management.
Activitatea de management, învederează că este un cuvânt generic preluat din limba engleză fiind definit conform dex-ului:
MANAGEMENT [pr.: menigiment] n. 1) Ansamblul activităților de organizare, conducere și gestiune a întreprinderilor.
MANAGEMENT [ME-NIGI-MENT] s. n. 1. activitatea, arta de a conduce. 2. știința organizării și conducerii întreprinderilor, a valorificării eficiente a resurselor umane,financiare si materiale ale unei organizații. (< engl.="">
În susținerea apărărilor formulate, reiterează faptul că postul principal deținut de este acela de profesor universitar, salarizarea fiind în consecința conform contractul de muncă, iar atribuțiile sunt stabilite prin fișa postului și prin Carta universitara ca fiind de coordonare a activităților didactice și științifice ale facultății, care presupune implicit si managementul acesteia - exclusiv sub aspectul coordonării activităților didactice - și nu al activităților economice, financiare și materiale.
Pe cale de consecința, întrucât nu este implicat în managementul financiar al facultății, susține că decanul nu este ordonator de credite, nu are atribuții financiare, exercitând doar o funcție didactica, fără a exista o stare de incompatibilitate prin cumulul celor două funcții, exercitându-și atribuțiile în conformitate cu legile ce guvernează aceste funcții, fără a aduce atingere interdicției presupusă a fi încălcata printr-o interpretare eronată.
Mai mult, consideră că pentru a ocupa funcția de manager al Spitalului clinic "Prof. Dr. T. B." București, ce cuprinde secții clinice universitare, trebuie îndeplinită condiția imperativă ca ocupantul să fie cadru didactic în domeniul medical: Art. 178 (21) din Legea 95/2006 - Pentru spitalele clinice în care se desfășoară și activitate de învățământ și cercetare științifică medicală, managerul trebuie să fie cadru universitar sau medic primar și să fie absolvent al unor cursuri de perfecționare în management sau management sanitar, agreate de Ministerul Sănătății și stabilite prin ordin al ministrului sănătății.
În exercitarea atribuțiilor de conducere a spitalului clinic, managerul - cadru didactic, pe lângă coordonarea serviciilor medicale, coordonează și procesul de învățământ al studenților (in medicina, asistenta medicala, moașe, balneofiziokinetoterapie etc.), doctoranzilor, rezidenților (medici aflați in proces de specializare), acordându-le instruire didactică corespunzătoare și îndrumare în efectuarea practicii medicale. Pregătirea personalului din domeniul sanitar este indisolubil legată de unitățile spitalicești, nefiind posibilă pregătirea acestora doar în sala de curs sau laborator, întrucât este esențial contactul direct cu bolnavii, cu instrumentarul medical, aparatura specifica etc., având posibilitatea să le faciliteze accesul la aplicarea practica a cunoștințelor medicale.
Or, reclamantul, Profesor Universitar Doctor, poate, nu numai coordona dar și înțelege complexitatea procesului didactic medical care se desfășoară în spital, având în același timp autoritatea de a conduce unitatea sanitara în care funcționează secții clinice (in care se desfășoară pregătire universitara), optimizând mult mai bine funcționalitatea, practica, necesitățile si procesul de învățământ, fiind totodată și ocupantul funcției de Decan al unei Facultăți de profil, obținând aceasta funcție prin concurs, pe baza experienței medicale, didactice, de cercetare precum și pe baza recunoașterii de către comunitatea academica.
Rațiunea legiuitorului în stabilirea acestei condiții optime, a fost fără dubiu ca managerul - cadru didactic, sa optimizeze relația dintre procesul de învățământ si practica medicala. Unitățile medicale neclinice (fără proces didactic universitar), nu impun o asemenea condiție ca ocupantul funcției de management sa fie cadru didactic, post ce poate fi ocupat de orice persoană indiferent de studiile avute, fără a exista condiția de a fi cadru didactic. Managerul unui spital neclinic, ce nu este cadru didactic, nu întotdeauna are interes in susținerea studenților sau rezidenților, care nu primesc susținere si îndrumare adecvata, fiind priviți ca niște consumatori de resurse financiare, interferând cu activitatea medicala curenta a medicilor si asistenților medicali.
Conform contractului de management, reclamantul - Profesor Universitar Doctor - are atribuții de a evalua performantele profesionale ale personalului medical, de a aproba planul de formare si perfecționare a personalului si de a coordona activitatea didactică și practica medicală a asistenților medicali sau a rezidenților, prin prisma cunoștințelor didactice si pedagogice ce le dețin în domeniul în care profesează.
In aceste condiții, cu atât mai mult este justificat si benefic ca managerul spitalului sa fie și decan al facultății de profil, pentru a organiza corespunzător circuitul studenților si rezidenților în spital, orarul activităților de pregătire, accesul la sălile de operație, participarea la îngrijirea pacienților sau orice alte activități similare. Interesul profesional direct al unui manager de spital care este și decan al unei facultăți de profil constă în asigurarea celor mai bune condiții de pregătire pentru studenți si rezidenți, accesul la infrastructura sanitara asigurata de spital precum și o cât mai completă pregătire profesionala a medicilor cadre didactice care îndruma studenții si rezidenții.
Consideră ca aceste argumente întăresc și susțin normele legale amintite care prevăd la art. 178 condiția ca managerul unui spital în care se desfășoară activitate didactica, să fie cadru universitar. In speța, cu atât mai mult aceasta condiție este îndeplinită în situația data în care reclamantul, manager de spital, deține o funcție didactica de coordonare, cum este cea de decan.
Menționează faptul că, înainte de apariția Legii nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sănătății, funcția de Director al unui spital clinic era ocupata întotdeauna de un profesor universitar, de un decan sau de către un prorector, neaflându-se în nicio situație de incompatibilitate în deținerea și exercitarea funcției.
Totodată indică faptul că exista un precedent la nivelul Agenției Naționale de Integritate, în sensul că aceasta instituție a constatat inexistenta stării de incompatibilitate între funcția de vicepreședinte a unei organizații profesionale in domeniul medical (așadar funcție de management), cu funcția de decan, motivând decizia pe argumentul ca cele doua funcții nu fac parte din categoria funcțiilor si activităților prevăzute de dispozițiile art. 180 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății.
În drept, a invocat dispozițiile art. 22 alin. 1 din Legea nr. 176/2010, Legea nr. 554/2004, art. 192, art. 194 si următoarele din Noul Cod de procedură civilă.
Pârâta AGENȚIA NAȚIONALA DE INTEGRITATE a formulat întâmpinare, la data de 13.09.2013, prin care a invocat excepția lipsei procedurii prealabile prevăzută de art.193 din Legea nr.134/2010 privind Codul de procedura civilă, raportat la art. 7 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, iar pe fond a solicitat respingerea contestației formulate de reclamantul A. P., împotriva Raportului de Evaluare nr._/G/H/25.07.2013 întocmit de Inspecția de Integritate din cadrul Agenției Naționale de Integritate, ca neîntemeiată.
În ce privește fondul cauzei, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiate, față de considerentele expuse prin întâmpinare.
Prin încheierea de ședință din 12.11.2013, Curtea a respins excepția lipsei procedurii prealabile, pentru considerentele reținute în încheierea respectivă.
Pe fond, analizând actele depuse la dosar, susținerile părților și dispozițiile legale aplicabile în materie, Curtea reține următoarele:
Prin raportul de evaluare nr._ din 25.07.2013, Agenția Națională de Integritate a reținut că în cazul reclamantului A. P. sunt aplicabile dispozițiile legale prin care sunt reglementate incompatibilității specifice persoanelor cu funcții de conducere și control din cadrul unităților sistemului de învățământ de stat și unităților de stat din sistemul de sănătate publică, respectiv:
-dispozițiile generale referitoare la incompatibilități (art. 32 din Legea nr. 176/2010, art. 115 din legea nr. 161/2003);
-dispozițiile referitoare la organizarea și funcționarea spitalelor publice, prevăzute de Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările si completările ulterioare:
- art. 178 alin. (1): „Spitalul public este condus de un manager, persoană fizică sau juridică”;
- art. 178 alin. 21: „Pentru spitalele clinice în care se desfășoară și activitate de învățământ și cercetare științifică medicală, managerul trebuie să fie cadru universitar sau medic primar și să fie absolvent al unor cursuri de perfecționare în management sau management sanitar, agreate de Ministerul Sănătății și stabilite prin ordin al ministrului sănătății”.
-dispozițiile referitoare la regimul incompatibilităților aplicabil managerilor de spital, prevăzute de Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare:
- art. 180 alin. 1 lit. b) („Funcția de manager persoană fizică este incompatibilă cu: b) exercitarea oricărei activități sau oricărei alte funcții de manager, inclusiv cele neremunerate);
- art. 180 alin. (4) (Dacă managerul selectat prin concurs ... se află în stare de incompatibilitate sau în conflict de interese, acesta este obligat să înlăture motivele de incompatibilitate ori de conflict de interese în termen de 30 zile de ia apariția acestora. În caz contrar, contractul de management este reziliat de plin drept. (…));
- dispozițiile generale referitoare la funcțiile de conducere și funcțiile didactice din învățământul superior și dispozițiile referitoare la atribuțiile persoanelor care dețin funcțiile de rector și de decan, prevăzute de Legea educației naționale nr. 1/2011:
- art. 207 alin. (2) („Funcțiile de conducere sunt următoarele: a) rectorul... la nivelul universității; b) decanul ...la nivelul facultății”);
- art. 211 alin. (4) („Decanii sunt selectați prin concurs public organizat de noul rector și validat de senatul universitar. La concurs pot participa...”);
- art. 213 alin. (6) lit. a) (... „Rectorul are următoarele atribuții: a) realizează managementul si conducerea operativă a universității, pe baza contractului de management”);
- art. 213 alin. (9) („Decanul reprezintă facultatea și răspunde de managementul și conducerea facultății”. ... „Atribuțiile decanului sunt stabilite în conformitate cu prevederile Cartei universitare și cu legislația în vigoare”);
- art. 213 alin. 13 („Consiliul de administrație al universității asigură, sub conducerea rectorului sau a unei alte persoane desemnate prin Carta universitară, în cazul universităților particulare și confesionale particulare, conducerea operativă a universității și aplică deciziile strategice ale senatului universitar. De asemenea, consiliul de administrație: a) stabilește în termeni operaționali bugetul instituțional; b) aprobă execuția bugetară și bilanțul anual; c) aprobă propunerile de scoatere la concurs a posturilor didactice și de cercetare; d) avizează propunerile de programe noi de studii și formulează propuneri către senatul universitar de terminare a acelor programe de studii care nu se mai încadrează în misiunea universității sau care sunt ineficiente academic și financiar; e) aprobă operațiunile financiare care depășesc plafoanele stabilite de senatul universitar, în universitățile de stat, respectiv de fondatori, în universitățile particulare; f) propune senatului universitar strategii ale universității pe termen lung și mediu și politici pe domenii de interes ale universității”);
- art. 285 alin. 1 („În instituțiile de învățământ superior funcțiile didactice sunt:
a) asistent universitar;
b) lector universitar/șef de lucrări;
c) conferențiar universitar;
d) profesor universitar”);
- dispozițiile Cartei Universității de Medicină și Farmacie „C. D." (cu aviz de legalitate acordat de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la data de 22.03.2012): art. 177 („Decanul reprezintă facultatea în relațiile sale cu Senatul Universității, cu Rectorul, cu celelalte facultăți precum și cu alte persoane fizice sau juridice din țară sau din străinătate. Decanul este membru de drept ai Consiliului de Administrație”).
S-a reținut prin raportul de evaluare că de la data numirii (09.04.2012), în urma selectării prin concurs public, în funcția de decan, pe lângă activitățile normei didactice aferente funcției didactice de profesor universitar, reclamantul a început să exercite atribuții specifice funcției de decan (conform Fișei postului pentru funcția de decan - anexă la contractul individual de muncă al persoanei evaluate, valabilă patru ani începând cu data de 09.04.2012).
Din coroborarea dispozițiilor art. 213 alin. (9) din Legea educației naționale nr. 1/2011, cu dispozițiile art. 207 alin. (2), art. 213 alin. (6) lit. a) și alin. (13) din același act normativ, dispozițiile art. 177 din Carta Universității de Medicină și Farmacie „C. D." și atribuțiile Fișei postului pentru funcția de decan, rezultă următoarele:
funcția de decan este o funcție de conducere ce implică exercitarea, la nivelul facultății, de activități și atribuții specifice activităților sau funcțiilor de manager (organizarea, gestiunea, administrarea si conducerea tuturor activităților facultății).
Reclamantul este Profesor Universitar Doctor la Facultatea de Moașe și Asistență Medicală din cadrul Universității de Medicină și Farmacie „C. D.” din 2008.
La data de 01.04.2011, a fost numit în funcția de manager al Spitalului Clinic „Prof. Dr. T. B.” pentru o perioadă de trei ani.
La data de 09.04.2012, a fost numit în funcția de Decan al Facultății de Moașe și Asistență Medicală din cadrul Universității de Medicină și Farmacie „C. D.”.
Conform art. 180 alin. 1 lit. b din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, „Funcția de manager persoană fizică este incompatibilă cu exercitarea oricărei activități sau oricărei alte funcții de manager, inclusiv cele neremunerate”.
Reclamantul invocă prin acțiune interpretarea dispozițiilor sus menționate prin prisma prevederilor art. 180 alin. 1 lit . a conform cărora „Funcția de manager persoană fizică este incompatibilă cu exercitarea oricăror altor funcții salarizate, nesalarizate sau/și indemnizate, cu excepția funcțiilor sau activităților în domeniul medical în aceeași unitate sanitară, a activităților didactice, de cercetare științifică și de creație literar-artistică”, și coroborat cu art. 215 alin. 5 din Legea nr. 1/2011 conform cărora “Funcțiile de conducere sau de demnitate publică se pot cumula cu funcțiile didactice și/sau de cercetare”.
Curtea constată că prin raportul de evaluare s-a reținut că exercitarea, concomitent cu funcția de manager de spital, doar a activităților normei didactice aferente uneia dintre funcțiile didactice deținute într-o instituție de învățământ superior, nu constituie încălcare a interdicției prevăzute de dispozițiile art. 180 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 95/2006.
Însă, de la data numirii în funcția de decan, pe lângă activitățile normei didactice aferente funcției didactice de profesor universitar, reclamantul a început să exercite atribuții specifice funcției de decan, funcție care este una „de conducere ce implică exercitarea, la nivelul facultății, de activități și atribuții specifice activităților sau funcțiilor de manager (organizarea, gestiunea, administrarea si conducerea tuturor activităților facultății)”.
Curtea apreciază că interpretarea dispozițiilor legale prin actul administrativ contestat este corectă.
Conform art. 285 alin. 1 din Legea nr. 1/2011 în vigoare la data numirii în funcția de decan a reclamantului “(1) În instituțiile de învățământ superior funcțiile didactice sunt:
a) asistent universitar;
b) lector universitar/șef de lucrări;
c) conferențiar universitar;
d) profesor universitar”.
Faptul că decanul este ales dintre cadrele didactice nu înseamnă că funcția este didactică și nu de conducere.
Legiuitorul a prevăzut în mod expres faptul că funcția de decan este una de conducere la nivelul facultății.
Astfel, conform art. 207 din Legea nr. 1/2011,
„(1) Structurile de conducere în instituțiile de învățământ superior de stat sau particulare sunt:
a) senatul universitar și consiliul de administrație, la nivelul universității;
b) consiliul facultății;
c) consiliul departamentului.
(2) Funcțiile de conducere sunt următoarele:
a) rectorul, prorectorii, directorul general administrativ, la nivelul universității;
b) decanul, prodecanii, la nivelul facultății;
c) directorul de departament, la nivelul departamentului”.
Mai mult, decanul este și membru al unei structuri de conducere: consiliul de administrație al Universității.
Conform art. 211 alin. 6 din Legea nr. 1/2011, „Consiliul de administrație al universităților de stat este format din rector, prorectorii, decanii, directorul general administrativ și un reprezentant al studenților”.
Conform art. 177 din Carta Universității de Medicină și Farmacie „C. D.", „Decanul reprezintă facultatea în relațiile sale cu Senatul Universității, cu Rectorul, cu celelalte facultăți precum și cu alte persoane fizice sau juridice din țară sau din străinătate. Decanul este membru de drept al Consiliului de Administrație”.
Iar Consiliul de administrație, conform art. 213 alin. 13, „asigură, sub conducerea rectorului sau a unei alte persoane desemnate prin Carta universitară, în cazul universităților particulare și confesionale particulare, conducerea operativă a universității și aplică deciziile strategice ale senatului universitar. De asemenea, consiliul de administrație:
a) stabilește în termeni operaționali bugetul instituțional;
b) aprobă execuția bugetară și bilanțul anual;
c) aprobă propunerile de scoatere la concurs a posturilor didactice și de cercetare;
d) avizează propunerile de programe noi de studii și formulează propuneri către senatul universitar de terminare a acelor programe de studii care nu se mai încadrează în misiunea universității sau care sunt ineficiente academic și financiar;
e) aprobă operațiunile financiare care depășesc plafoanele stabilite de senatul universitar, în universitățile de stat, respectiv de fondatori, în universitățile particulare;
f) propune senatului universitar strategii ale universității pe termen lung și mediu și politici pe domenii de interes ale universității”.
Legiuitorul stipulează expres faptul că decanul răspunde de managementul facultății.
Conform art. 213 alin. 9 și 10, „Decanul reprezintă facultatea și răspunde de managementul și conducerea facultății. Decanul prezintă anual un raport consiliului facultății privind starea facultății. Decanul conduce ședințele consiliului facultății și aplică hotărârile rectorului, consiliului de administrație și senatului universitar. Atribuțiile decanului sunt stabilite în conformitate cu prevederile Cartei universitare și cu legislația în vigoare. 10) Consiliul facultății reprezintă organismul decizional și deliberativ al facultății. Consiliul facultății are următoarele atribuții:
a) aprobă, la propunerea decanului, structura, organizarea și funcționarea facultății;
b) aprobă programele de studii gestionate de facultate;
c) controlează activitatea decanului și aprobă rapoartele anuale ale acestuia privind starea generală a facultății, asigurarea calității și respectarea eticii universitare la nivelul facultății;
d) îndeplinește alte atribuții, stabilite prin Carta universitară sau aprobate de senatul universitar și în conformitate cu legislația în vigoare”.
Atribuțiile decanului invocate prin acțiune: reprezentarea facultății, aducerea la îndeplinire a hotărârilor Consiliului Facultății, urmărirea desfășurării procesului de învățământ din facultate, organizarea concursului de admitere si examenului de licența; desemnarea Prodecanilor, stabilire atribuțiilor temporare sau permanente pentru prodecani; avizarea cererilor de deplasare in tara sau in străinătate ale membrilor comunității universitare, in timpul desfășurării procesului de învățământ, precum și ale personalului auxiliar și administrativ din facultate, dispunând masurile ce se impun pentru derularea în bune condiții a proceselor didactice sau administrative, anularea rezultatelor unui examen și reorganizarea examenului în cazul în care Comisia de Etica și Deontologie profesionala a stabilit ca aceste rezultate au fost obținute prin încălcarea prevederilor Codului de Etica si Deontologie Profesională nu pot duce la concluzia funcția de decan este una didactică sau de execuție.
Conform dispozițiilor legale, decanul răspunde de coordonarea, organizarea, conducerea activităților facultății.
Faptul că decanul nu este ordonator de credite nu poate sta la baza unei soluții contrare.
Fiind membru de drept al Consiliului de administrație al Universității, decanul contribuie la „conducerea operativă a universității” prin participarea la luarea deciziilor privind stabilirea în termeni operaționali a bugetului instituțional, aprobarea execuției bugetare și bilanțului anual și a celorlalte activități enumerate la art. art. 213 alin. 13 lit. a- f din legea nr. 1/2011.
Curtea constată că nu pot fi reținute argumentele reclamantului privind oportunitatea compatibilității dintre cele două funcții, având în vedere dispozițiile legale sus menționate, coroborate cu art. 180 alin. 1 lit. b din Legea nr. 95/2006, „Funcția de manager persoană fizică este incompatibilă cu exercitarea oricărei activități sau oricărei alte funcții de manager, inclusiv cele neremunerate”.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge contestația formulată de reclamantul A. P., cu domiciliul în București, ., sector 3, și domiciliul ales la Cabinet de avocatură O. I. V., în București, ., ., ., în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALA DE INTEGRITATE, cu sediul în București, .. 15, sector 1, ca neîntemeiată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 03.12.2013.
PREȘEDINTE GREFIER
Red. A.Ș./A.N.
4 ex.
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 3924/2013. Curtea de... | Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 3516/2013.... → |
|---|
