Anulare act administrativ. Sentința nr. 3141/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3141/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 18-10-2013 în dosarul nr. 2643/2/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A CONTECIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3141
Ședința publică din data de 18.10.2013
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: V. E. C.
GREFIER: S. I.
Pe rol se află soluționarea cererii în contencios administrativ formulată de reclamanta . SRL, în contradictoriu cu pârâta A. RUTIERĂ ROMÂNĂ, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 11.10.2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 18.10.2013, când a hotărât următoarele:
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul C.-SCAF la data de 09.04.2013, restrânsă potrivit precizărilor înregistrate la datele de 04.06.2013 (filele 175-177) și de 11.10.2013 ( fila-211), reclamanta . SRL a chemat în judecată pe pârâta A. RUTIERĂ ROMÂNĂ, solicitând anularea programului de transport rutier de persoane interjudețean valabil în perioada 01.05._19.
În motivarea cererii, arată că pârâta a publicat pe site-ul său, la data de 08.02.2013, programul de transport rutier de persoane interjudețean valabil în perioada 01.05._19.
Reclamanta a formulat plângere prealabilă înregistrată la A.R.R. sub nr. 747/04.03.2013, rămasă nesoluționată.
Actul administrativ atacat a fost emis cu încălcarea normelor legale în materie, respectiv a prevederilor art. 42 și art. 43 din OUG 27/2012 și a art. 59 alin. 1 din OMTI nr. 980/2011, așa cum a fost modificat prin OMTI 1640/2012. Astfel, dat fiind că programul de transport anterior expira la data de 30.04.2013, noul program de transport rutier și calendarul privind atribuirea curselor trebuiau afișate cel mai târziu până la data de 31.01.2013.
Programul publicat în 08.02.2013 nu a respectat termenul de 90 de zile anterior datei de 30.04.2013, în care trebuia publicat, conform dispozițiilor art. 59 alin. 1 din OMTI nr. 980/2011, așa cum a fost modificat prin OMTI 1640/2012.
Reclamanta s-a înscris la atribuirea programului de transport interjudețean pentru mai multe trasee.
Deși, pârâta susține că programul de transport interjudețean a fost publicat la data de 15.01.2013, conform adresei nr._/20.12.2012, la data de 08.02.2013 intervenind o republicare în scopul desfășurării ședinței de atribuire, reclamanta arată că între programul publicat în 15.01.2013 și cel publicat în 08.02.2013 sunt diferențe care atestă că au intervenit modificări prin introducerea de noi curse și prin blocarea altora, ceea ce conduce la concluzia că programul publicat în 08.02.2013 este unul nou, publicat cu nerespectarea termenului de 90 de zile anterior menționat. Reclamanta arată, prin precizările aduse cererii, că nerespectarea acestui termen legal împiedicat-o să se înscrie la atribuirea altor curse care ar fi putut să îi confere beneficii mai mari.
Prin întâmpinare (fila 145 și urm.), pârâta a invocat o seamă de excepții, dintre care, urmare a restrângerii cererii introductive, a continuat să susțină exclusiv excepția lipsei de interes a reclamantei în formularea cererii, așa cum a fost restrânsă.
În motivarea acestei excepții, arată că programul de transport interjudețean 2013-2019 a fost întocmit pe baza programului de transport 2008-2013, fiind consulate organizațiile patronale reprezentative la nivel național pentru domeniul transporturilor rutiere. Reclamanta nu justifică un interes în anularea unui număr de 2833 de curse cuprinse în programul de transport interjudețean nou și pentru care au fost eliberate licențe operatorilor de transport câștigători. Reclamanta s-a înscris la atribuirea din 28.02.2013 pentru anumite curse, fapt din care rezultă cu evidență că nu a fost vătămată în vreun drept al său. Noul program de transport a fost publicat în data de 15.01.2013, cu respectarea art. 59 alin. 1 din OMTI nr. 980/2011 cu modificările ulteriore, iar pentru ședința de atribuire din data de 28.02.2013 a fost republicat în data de 08.02.2013, conform art. 59 alin. 1 ind. 1 din OMTI nr. 980/2011.
Pe fond, solicită respingerea cererii, arătând că programul de transport a fost întocmit și publicat cu respectarea OMTI nr. 980/2011.
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri, conform solicitărilor părților (filele 206-207).
Analizând cu prioritate excepția lipsei de interes în formularea cererii așa cum a fost restrânsă, Curtea constată că argumentele invocate de pârâtă în susținerea excepției se raportează în esență la inexistența unei vătămări a drepturilor sau intereselor părții reclamante, care să-i fi fost produsă acesteia prin programul de transport interjudețean de persoane (definit de art. 3 pct. 33 din OG nr. 27/2011), întocmit și aprobat de A.R.R. pentru perioada 2013-2019. Existența sau nu a vătămării drepturilor reclamantului prin emiterea actului administrativ, constituie o condiție de fond a acțiunii în contencios administrativ, conform art. 1 alin. 1 din Legea 554/2004. Pentru aceste motive, Curtea va respinge excepția lipsei de interes în formularea cererii de anulare a programului de transport interjudețean de persoane valabil în perioada 01.,05._19 ca neîntemeiată, argumentul referitor la lipsa vătămării urmând a fi analizat pe fondul cererii.
Analizând capătul de cerere referitor la anularea programului de transport interjudețean de persoane valabil în perioada 01.,05._19, Curtea îl constată neîntemeiat, pentru următoarele argumente:
Așa cum a rezultat din probatoriul administrat în cauză, ARR a publicat programul în cauză în data de 15.01.2013 cu respectarea termenului invocat de reclamantă, prevăzut de art. 59 alin. 1 din OMTI nr. 980/2011, așa cum a fost modificat prin OMTI 1640/2012, în conformitate cu care Cu cel puțin 90 de zile înainte de expirarea programului de transport valabil la data intrării în vigoare a prezentelor norme metodologice, A. Rutieră Română - A.R.R. va afișa următorul program de transport pe pagina de internet a acesteia, precum și calendarul atribuirii electronice în Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a traseelor naționale.
La data de 08.02.2013, ARR a procedat la o republicare a programului menționat, în temeiul art. 59 alin. 1 ind. 1 din OMTI nr. 980/2011, în vederea desfășurării ședinței de atribuire din 28.03.2013.
Motivul de anulare a programului de transport invocat de reclamantă este acela al nerespectării termenului legal anterior menționat pentru publicarea programului din 08.02.2013. Rezultă din probatoriul administrat că forma programului publicată în 08.02.2013 este una modificată în raport cu forma publicată în 15.01.2013.
Însă, potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Prin urmare, una dintre condițiile de fond ale acțiunii în contencios administrativ este aceea a invocării și dovedirii unei vătămări a reclamantului produsă prin actul administrativ a cărui anulare se cere.
Reclamanta a invocat că nerespectarea termenului pentru publicarea formei modificate a programului de transport i-a produs o vătămare prin îngrădirea posibilității de a se înscrie la atribuirea altor curse care i-ar fi putut conferi beneficii mai mari. Vătămarea pretinsă nu este concretă și nu este dovedită. Reclamanta nu a arătat care sunt modificările intervenite în programul de transport rutier la care se raportează (acest program conținând un număr de 2833 curse) și în ce fel cunoașterea lor abia la data de 28.02.2013 a fost de natură a-i produce o vătămare.
Reclamanta nu invocă nelegalitatea modificărilor intervenite, ci exclusiv publicarea lor cu mai puțin de 90 de zile înainte de expirarea programului de transport valabil anterior, împrejurare care nu poate conduce la anularea programului de transport, în lipsa invocării și dovedirii unei vătămări concrete care să fi fost produsă reclamantei prin nerespectarea termenului citat.
Pentru aceste motive, Curtea va respinge ca neîntemeiat capătul de cerere referitor la anularea programului de transport interjudețean valabil în perioada 1.05.2013 – 30.06.2019, iar în temeiul art. 406 NCPC, va lua act de renunțarea reclamantei la judecarea celorlalte capete de cerere, privitoare la anularea calendarului atribuirii electronice pentru atribuirea traseelor naționale din perioada 08.02._13, anularea rezultatului atribuirii electronice din 28.02.2013 și obligarea pârâtei la prelungirea anteriorului program de transport interjudețean, conform actelor de dispoziție ale părții reclamante înregistrate la datele de 04.06.2013 (filele 175-177) și de 11.10.2013 ( fila 211).
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei de interes în formularea cererii, așa cum a fost restrânsă.
Respinge, ca neîntemeiat, capătul de cerere referitor la anularea programului de transport interjudețean valabil în perioada 1.05.2013 – 30.06.2019, formulată de reclamanta . SRL, cu sediul ales la C.. Av. G. Amzar, din București, .. 31, .. 2, ., sector 3, în contradictoriu cu pârâta A. RUTIERĂ ROMÂNĂ, cu sediul în București, .. 38, sector 1.
Ia act de renunțarea reclamantei la judecarea celorlalte capete de cerere.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 18.10.2013.
PREȘEDINTE GREFIER
V. E. C. S. I.
Red. CV
| ← Cetăţenie. Decizia nr. 5941/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Anulare act administrativ. Încheierea nr. 25/2013. Curtea de... → |
|---|
