Cetăţenie. Decizia nr. 4689/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 4689/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 01-11-2013 în dosarul nr. 9309/2/2011*
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 4689
Ședința Publică din data de 1.11.2013
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: U. D.
JUDECĂTOR: B. V.
JUDECĂTOR: P. A.
GREFIER: I. C. D.
****************
Pe rol soluționarea recursului formulat de recurenții pârâți A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE împotriva sentinței civile nr. 1489/2.03.2012, pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant T. A..
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns recurenții pârâți A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE, prin consilier juridic C. R., care depune delegație la dosar, lipsind intimatul reclamant.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței faptul că, la data de 30.10.2013 recurenții pârâți au făcut dovada achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 4 lei și a timbrului judiciar de 0,30 lei, anexând note de ședință și înscrisuri, după care,
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat, sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Având cuvântul, recurenții pârâți A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE, prin consilier juridic, solicită admiterea recursului pentru motivele arătate pe larg în cererea de recurs. De asemenea, învederează că fiecare recurent în parte a achitat contravaloarea taxelor de timbru stabilită în sarcina lor, astfel că solicită restituirea taxelor achitate în plus.
Curtea, în temeiul art. 150 Cod procedură civilă, declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București – Secția a VIII a C. Administrativ și Fiscal la data de 28.10.2011, reclamantul TOLSTÎLH A. a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALEPENTRU CETĂȚENIE, ca prin sentința ce o va pronunța să dispună: obligarea pârâtei, prin Comisia pentru cetățenie, sa soluționeze cererea sa de redobândire a cetățeniei române in termenul legal de 5 luni de la înregistrare, să oblige Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie sa emită ordinul de acordare a cetățeniei romane, în vederea comunicării, într-un termen ce nu va depăși 30 de zile de la avizarea dosarului subsemnatei de către Comisia Pentru Cetățenie și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecata.
În motivarea cererii a arătat că în luna august a depus cerere de redobândire a cetățeniei române la A. Națională pentru Cetățenie, cererea fiind înregistrată sub nr._/RD/20I1. Din data de 15.09.2011, până la data formulării cererii a solicitat informații cu privire la termenul stabilit la Comisia pentru Cetățenie (potrivit art. 14 alin 2 din Legea nr.21/1991) si daca este necesara completarea dosarului, angajații paratei, refuzând să îi dea aceste informații, susținând că trebuie să aștepte un răspuns in scris, referitor la soluționarea dosarelor, deși, autoritățile publice au obligația de a pună la dispoziția persoanei informații care prezintă interes pentru aceasta, sub sancțiunea încălcării dreptului la informație, prevăzut la articolul 10 din Convenția Europeana a Drepturilor Omului.
Întrucât Legea 21/1991, stabilește un termen de 5 luni de soluționare a cererilor de către Comisia pentru cetățenie și înaintarea de îndată (Art. 18 din Legea nr.21/1991) în vederea emiterii ordinului de acordare a cetățeniei române, întârzierea nejustificată a stabilirii termenului la Comisie, care are loc după 3-6 luni de la data înregistrării, iar ulterior, semnarea Ordinului de redobândire a cetățeniei romane, după alte 5-6 luni de la avizare, îl prejudiciază, în sensul că prelungește soluționarea cererii cu o perioadă, care de regula, depășește termenul legal de 5 luni.
A mai arătat că în opinia sa cererea nu poate rămâne fără obiect nici în situația în care dosarul ar fi avizat de către Comisia pentru Cetățenie, întrucât potrivit prevederilor legale prezenta cauză poate rămâne fără obiect numai atunci când ordinul sus-menționat a fost emis și comunicat. De altfel așa a statuat și Curtea de Apel București în Sentința Civilă nr. 1903/27.04.2010.
Pentru aceste considerente, a solicitat instanței să oblige pârâtele să-i soluționeze cererea de redobândire a cetățeniei române cu respectarea termenului legal și după avizarea pozitivă a dosarului să oblige Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie sa emită Ordinul de acordare a cetățeniei romane de îndată, prin termenul "de îndată" înțelegându-se o perioadă de maxim 30 de zile.
In drept, și-a întemeiat cererea pe prevederile art. 112 Cod de procedură civilă, art.8 (1) Legea 554/2004 Legea Contenciosului Administrativ, Legea 21/1991 (m,c,r) a cetățeniei romane, OUG nr.36/15.04.2009.
Legal citați, pârâții au depus întâmpinare la dosar, prin care au invocat excepția prematurității acțiunii, față de termenul de prescripție de 6 luni prevăzut de art. 11 alin.1 lit. c din Legea nr. 554/2004, și de la momentul de la care a început cursul acestuia, respectiv data împlinirii termenului legal de 5 luni prevăzut de art. 16 alin. 2 din Legea nr. 21/1991. Pe fondul cauzei, pârâții au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, învederând faptul că nu sunt finalizate verificările pe care A. Națională pentru Cetățenie le efectuează cu privire la cererea de redobândire formulată, iar în aceste condiții, Comisia nu poate analiza cererea de redobândire a cetățeniei române.
Prin sentința civilă nr. 1489/02 martie 2012 pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal a fost respinsă excepția prematurității. A fost admisă acțiunea formulată de reclamantul TOLSTÎL A., obligată pârâta A. Națională pentru Cetățenie să soluționeze cererea reclamantului de redobândire cetățenie în termenul de 5 luni de la înregistrare. A fost obligat pârâtul Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie să emită ordinul, în vederea comunicării, în termen de 30 zile de la avizarea dosarului de Comisia pentru Cetățenie. A fost obligată pârâta ANC la plata sumei de 4,3 lei cheltuieli de judecată către reclamant.
Pentru a pronunța această hotărâre judecătorească Curtea a reținut următoarele:
Cererea reclamantului de redobândire a cetățeniei române a fost înregistrată la secretariatul Comisiei pentru Cetățenie sub nr._/RD/05.08.2011.
Președintele Comisiei pentru cetățenie a dispus prin rezoluție, potrivit art. 16 al. 2, efectuarea verificărilor prevăzute de art. 8 lit. b) și e), la care face trimitere art. 11 din Legea cetățeniei române.
Potrivit art. 14 al. 5 din Legea 21/1991, "îndeplinirea sau, după caz, neîndeplinirea condițiilor prevăzute de lege pentru acordarea ori redobândirea cetățeniei române se constată printr-un raport motivat, care se adoptă de Comisie cu votul majorității celor prezenți." Conform art. 16 al. 2 lit. a), "Președintele Comisiei pentru cetățenie, prin rezoluție, dispune solicitarea de relații de la orice autorități cu privire la îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 8 al. 1 lit. b) și e)."
Deliberând cu prioritate asupra excepției prematurității acțiunii, conform art. 137 alin. 1 C.proc.civ., Curtea a reținut că este neîntemeiată și a respins-o ca atare având în vedere împrejurarea că potrivit art. 15 și 16 din legea nr. 21/1991, republicată, cererea de acordare sau de redobândire a cetățeniei este înregistrată la secretariatul tehnic al Comisiei.
În cazul în care constată lipsa unor documente necesare soluționării cererii, președintele Comisiei solicită, prin rezoluție, completarea dosarului. În cazul în care, în termen de cel mult 6 luni de la primirea solicitării, nu sunt transmise actele necesare, cererea se va respinge ca nesusținută.
Președintele Comisiei, prin rezoluție, stabilește termenul la care se va dezbate cererea de acordare sau redobândire a cetățeniei, dispunând totodată solicitarea de relații de la orice autorități cu privire la îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1) lit. b) și e).
La termenul stabilit în vederea dezbaterii cererii, Comisia verifică îndeplinirea condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei, cu excepția condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1) lit. f) și g).
În cazul în care Comisia constată necesitatea audierii unor persoane care ar putea da informații utile în vederea soluționării cererii, dispune citarea acestora, stabilind un nou termen.
În cazul în care sunt întrunite condițiile pentru acordarea cetățeniei române, Comisia stabilește, într-un termen ce nu va depăși 6 luni, programarea persoanei la interviul organizat pentru verificarea condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1) lit. f) și g).
(1) Cererea de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, formulată potrivit art. 11, este înregistrată la secretariatul tehnic al Comisiei.
(2) Președintele Comisiei pentru cetățenie, prin rezoluție, dispune:
a) solicitarea de relații de la orice autorități cu privire la îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (1) lit. b) și e);
b) completarea dosarului, în termen de cel mult două luni de la primirea solicitării secretariatului tehnic al Comisiei de către petent, în cazul în care se constată lipsa unor documente necesare soluționării cererii, sub sancțiunea respingerii cererii ca nesusținută;
c) fixarea termenului la care Comisia va verifica îndeplinirea condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei române potrivit art. 11, termen care nu va depăși 5 luni de la data înregistrării cererii.
S-a constatat că reclamantul a înregistrat cererea de redobândire a cetățeniei române la data de 05.08.2011, acțiunea fiind înregistrată la data de 28.10.2011.
La termenul stabilit pentru verificarea îndeplinirii condițiilor legale în cererea reclamantului de redobândirea cetățeniei române - 05.01.2012, Comisia pentru cetățenie, nu a putut constata îndeplinirea condițiilor, din cauza lipsei tuturor relațiilor solicitate, aspect ce a determinat acordarea unui alt termen la data de 05.03.2012.
Astfel rezultă că prezenta acțiune nu este prematură privită prin prisma succesiunii acestor împrejurări, fiind evidentă depășirea termenului de 5 luni prevăzut de lege, caz în care excepția prematurității acțiunii este neîntemeiată, fiind irelevantă durata procedurilor interne ale pârâtei în privința înregistrării și acordării termenelor necesare soluționării acestor cereri.
Asupra fondului acțiunii, Curtea a reținut că potrivit dispozițiilor legale relevante prezentei cauze, respectiv art. 19 și 20 din legea nr. 21/1991, republicată, președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de prezenta lege, emite ordinul de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, după caz. Ordinul de acordare sau de redobândire a cetățeniei române se comunică solicitantului, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, de îndată, de la data emiterii ordinului.
Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, respectiv ordinul de respingere a cererii de acordare sau de redobândire a cetățeniei române se comunică, de îndată, solicitantului, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire.
În raport de situația de fapt reținută anterior, instanța a admis acțiunea, a obligat pârâta A. Națională pentru Cetățenie să soluționeze cererea reclamantului de redobândire cetățenie, a obligat pârâtul Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie să emită ordinul, în vederea comunicării, în termen de 30 zile de la avizarea dosarului de Comisia pentru Cetățenie.
În temeiul art. 274 a fost obligată pârâta la plata către reclamant a sumei de 4,3 lei cheltuieli de judecată constând în taxă de timbru și timbru judiciar.
Împotriva acestei hotărâri judecătorești în termen legal au formulat recurs recurenții pârâți A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE criticând-o sub aspectul nelegalității și al netemeiniciei.
În motivare, recurenții pârâți arată în esență faptul că, dispozitivul sentinței atacate, prin care s-a dispus obligarea pârâtei ANC "să soluționeze cererea reclamantului de redobândire a cetățeniei române în termenul de 5 luni de la înregistrare", nu poate fi adus la îndeplinire, din moment ce de la data înregistrării cererii de redobândire a cetățeniei române (05.08.2011) și până la data pronunțării sentinței recurate (02.03.2012) au trecut mai mult de 5 luni. Pe de altă parte, termenul de 5 luni prevăzut de art. 16 alin. 2 din Legea 21/1991 republ. este exclusiv pentru verificarea, de către Comisia pentru Cetățenie, a îndeplinirii condițiilor necesare redobândirii cetățeniei române, nefiind aplicabil altor proceduri, cum ar fi cea de avizare a cererii sau de emitere a ordinului de către președintele A.N.C.
Cum termenul folosit în Legea 21/1991 republ. este „verifică", nu „soluționează", concluzia ce se desprinde este aceea că instanța de fond a dat textului legal o interpretare greșită.
Mai arată că cererea de redobândire a cetățeniei române formulată de reclamant nu a putut fi analizată din motive obiective, A. Națională pentru Cetățenie luând însă toate măsurile necesare pentru analizarea cererii în ordinea și termenele stipulate de Lege, respectiv a înregistrat cererea la secretariatul tehnic al Comisiei, a solicitat relații autorităților abilitate și a fixat termenul la care Comisia analizează și verifică îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 11 raportat la art. 8 alin. (1) lit. b) și e).
În argumentarea soluției de obligare la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 4,3 lei, prima instanță a invocat ca temei de drept dispozițiile art. 274 Cod Procedură Civilă.
Or, având în vedere faptul că în considerentele sentinței recurate nu se regăsește argumentarea culpei (vinovăției) procesuale a instituției pârâte, iar doctrina și jurisprudența în materie sunt unanime în sensul că fundamentul acordării cheltuielilor de judecată îl constituie culpa (vinovăția) procesuală a părții care a pierdut procesul, sentința atacată este nelegală și netemeinică.
Pentru motivele arătate solicită admiterea recursului, casarea sentinței atacate și în urma rejudecării, respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În drept, recurenții pârâți își întemeiază recursul pe dispozițiile art. 299-316 Cod proc. civ., Legea nr. 21/1991, republicată, Legea nr.554/2004.
Prin incheierea nr. 1344 din 21.02.2013, Inalta Curte de Casatie si Justitie a scos cauza de pe rol si a trimis-o la Curtea de Apel București pentru soluționarea recursului.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București - Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal sub nr._ .
La data de 30.10.2013 recurenții pârâți au depus la dosar note de ședință prin care arată faptul că cererea intimatului reclamant de redobândire a cetățeniei române a fost aprobată prin Ordinul nr. 372/P/14.06.2013 emis de Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie, acesta fiind-i comunicat intimatului prin adresa nr._/ANC/17.06.2013 la domiciliul indicat în cerere.
Analizând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate și a disp. art. 3041 C.pr.civ., Curtea reține următoarele:
Prin petitul cererii de chemare în judecată, reclamantul TOLSTÎLH A. a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALEPENTRU CETĂȚENIE, ca prin sentința ce o va pronunța să dispună: obligarea pârâtei, prin Comisia pentru cetățenie, sa soluționeze cererea sa de redobândire a cetățeniei române in termenul legal de 5 luni de la înregistrare, să oblige Președintele Autorității Naționale pentru Cetățenie sa emită ordinul de acordare a cetățeniei romane, în vederea comunicării, într-un termen ce nu va depăși 30 de zile de la avizarea dosarului subsemnatei de către Comisia Pentru Cetățenie și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecata.
Din înscrisurile depuse la dosar de către pârâta A. Națională Pentru Cetățenie, rezultă că cererea de redobândire a cetățeniei române formulată de reclamantul TOLSTÎLH A., ce face obiectul dosarului nr._/RD/2011, a fost avizată pozitiv de către Comisia pentru Cetățenie iar la data de 14.06.2013, a fost emis Ordinul Președintelui ANC nr. 372/P, prin care cererea de redobândire a cetățeniei române a fost aprobată, reclamanta figurând în Anexa 1 a ordinului menționat, la poziția nr. 379.
De altfel, Ordinul de redobândire a cetățeniei române i-a fost comunicat intimatului reclamant prin adresa nr._/ANC/17.06.2013 la domiciliul indicat în cerere.
Astfel, având în vedere că cererea reclamantului de redobândire a cetățeniei române a fost soluționată, Curtea constată că acțiunea a rămas fără obiect și in baza art. 3041 si 312 C. proc. civ., Curtea va respinge admite recursul formulat de recurenții pârâți, va modifica în tot sentința civilă recurată în sensul că va respinge cererea ca rămasă fără obiect.
De asemenea, având în vedere că recurentele pârâte au depus la dosar dovezile privind achitarea taxei judiciare de timbru în cuantum de 4 lei și a timbrului judiciar de 0,30 lei în timp ce aveau obligația de a timbra la jumătate din valoarea depusă, Curtea va dispune restituirea taxei de 2 lei către recurenta A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenții pârâți A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE împotriva sentinței civile nr. 1489/2.03.2012, pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant T. A..
Modifică în tot sentința civilă recurată în sensul că respinge cererea ca rămasă fără obiect.
Dispune restituirea taxei de 2 lei către recurenta A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 1.11.2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
U. D. B. V. V. D.
GREFIER,
I. C. D.
C.A.B. – S8 C. – D. V.
Red. jud. U.D./29.11.2013
Tehnodact. I.C.D. /2 ex.
| ← Despăgubire. Decizia nr. 2828/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Despăgubire. Decizia nr. 3013/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
