Cetăţenie. Decizia nr. 5101/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 5101/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 18-11-2013 în dosarul nr. 1561/2/2011*
DOSAR NR._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 5101
Ședința publică de la 18.11.2013
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE - D. M. D.
JUDECĂTOR - M. B.
JUDECĂTOR - C. P.
GREFIER - M. G.
Pe rol se află soluționarea recursului formulat de recurenții-pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE ȘI PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE împotriva sentinței civile nr. 7126/28.11.2011 pronunțate de Curtea de Apel București – Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul-reclamant S. M., având ca obiect „cetățenie”.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea, având în vedere disp. art. 305 Cod procedură civilă, încuviințează pentru părți proba cu înscrisurile depuse la dosar ca fiind pertinente, concludente și utile soluționării cauzei și constată proba administrată.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea constată cauza în stare de judecată și observând că recurenții - pârâți au solicitat judecarea cauzei în lipsă potrivit art. 242 alin. (2) Cod de procedură civilă, o reține spre soluționare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel București – Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal data de 21.02.2011 sub nr._, reclamantul S. M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE și E. N. E. - PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE, ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să se constate refuzul nejustificat al pârâților de a-i soluționa cererea de redobândire a cetățeniei române; să fie obligați aceștia să procedeze la analizarea/avizarea cererii sale în termen de maxim 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii instanței și să-i comunice, ulterior analizării cererii, Ordinul de redobândire a cetățeniei române prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire la sediul ales în termen de maxim 30 de zile de la data analizării/avizării cererii de redobândire a cetățeniei române (indiferent dacă acesta este pozitiv sau negativ), precum și la plata cheltuielilor de judecată.
Prin Sentința civilă nr. 7126 din data de 28.11.2011, Curtea de Apel București a admis acțiunea, a obligat pârâtele să finalizeze procedura administrativă prin emiterea Ordinului de acordare/neacordare a cetățeniei române și a obligat pârâtele la plata sumei de 4,3 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată, către reclamant, reprezentând contravaloarea taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Pentru a pronunța această soluție, s-a reținut că reclamantul a depus cerere de redobândire a cetățeniei române în data de 15.09.2010 și că Președintele Comisiei pentru Cetățenie a stabilit inițial, ca și termen pentru solicitarea de relații cu privire la îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 8 literele b și e la care face trimitere art. 11 din Legea cetățeniei române, data de 28.01.2011, dată ce a fost dată ce a fost prorogată succesiv pentru 30.06.2011, 05.10.2011, 07.10.2011 și 07.12.2011, constându-se că nu s-au primit răspunsurile de la autoritățile competente a le furniza.
Instanța de fond a constatat că procedura administrativă nu a fost finalizată și că, potrivit disp. art. 16 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 21/1991 modificată și republicată, termenul în care Comisia pentru Cetățenie verifică îndeplinirea condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei române nu poate depăși 5 luni, de la data înregistrării cererii.
S-a constatat că, în cauză a fost depășit acest termen din moment ce, cererea a fost înregistrată la secretariatul Comisiei pentru Cetățenie în data de 15.09.2010, și nici până în prezent cererea reclamantului nu a fost avizată de către Comisia Pentru Cetățenie, nefiind emis nici ordinul de acordare/neacordare a cetățeniei.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs A. Națională pentru Cetățenie, N. E. E., în calitate de președinte al Autorității Naționale pentru Cetățenie.
Analizând considerațiile primei instanțe, recurenții au reținut următoarele:
- instanța a dat o interpretare greșită termenului de 5 luni de zile prevăzut de art. 16 al. 2 lit. c) din Legea cetățeniei române, cu consecința obligării la emiterea Ordinului de către președintele A.N.C.;
- instanța a obligat în mod neîntemeiat pârâții la plata cheltuielilor de judecată, în cuantum de 4,3 lei, către reclamant.
Recurenții au arătat că, potrivit dispozițiilor art. 16 al. 2 lit. c) din Legea cetățeniei române, "Președintele Comisiei pentru cetățenie, prin rezoluție, dispune fixarea termenului la care Comisia va verifica îndeplinirea condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei române potrivit art. 11, termen care nu va depăși 5 luni de la data înregistrării cererii."
Cu respectarea dispozițiilor legale, A.N.C. a procedat la verificarea cererii de redobândire a cetățeniei române, după mai puțin de 5 luni de la înregistrarea acesteia, astfel că nu se poate reține vreo culpă a Autorității în verificarea cererii de redobândire a cetățeniei române.
Au arătat că art. 16 al. 2 lit. c) din Legea cetățeniei române stabilește un termen de 5 luni pentru verificarea îndeplinirii condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei române și nu pentru soluționarea cererii. Evident, dacă dosarul este complet și instituțiile abilitate i-au furnizat Comisiei toate relațiile solicitate, aceasta va aviza cererea petentului. Procedura specifică tuturor cererilor de redobândire a cetățeniei române include mai multe etape, verificarea cererii fiind doar una dintre aceste etape. Ținând cont că procesul de verificare a dosarelor de cetățenie reclamă un dosar de cetățenie complet și informații despre persoana petentului, era absolut firesc ca legiuitorul să aibă în vedere un termen de recomandare, flexibil, care să țină cont de operațiunile desfășurate în materia cetățeniei.
Au susținut că este evidentă confuzia pe care instanța de fond o face între etapa verificării cererii, de către Comisia pentru cetățenie și etapa emiterii ordinului de redobândire a cetățeniei romane, de către președintele A.N.C. Legiuitorul nu a prevăzut un termen expres pentru emiterea ordinului, comunicarea sa făcându-se solicitantului „de îndată, de la data emiterii ", în conformitate cu prevederile art. 19 alin. 1 din Legea 21/1991, republicată.
Au menționat că în cauză este incident termenul "rezonabil", astfel cum este reglementat de art. 41 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și în interpretarea Recomandării/R./C.M./2007/7, având în vedere împrejurările cauzei și volumul de activitate al autorității administrative competente în materia cererilor având ca obiect cetățenia română.
În cauza de față nu a existat o eventuală lentoare imputabilă pârâților în derularea procedurilor specifice cererilor de redobândire a cetățeniei române.
A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE a parcurs toate etapele specifice cererilor de redobândire a cetățeniei române, în ordinea și termenele stipulate de Legea nr. 21/1991, respectiv:
- cererea de redobândire a cetățenei române a fost înregistrată, la secretariatul tehnic al Comisiei pentru cetățenie;
- au fost solicitate relații autorităților abilitate;
- a fost fixat termenul la care Comisia analizează și verifică îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 11 raportat la art. 8 alin. (1) lit. b) și e);
Recurenții au susținut că este neîntemeiată și dispoziția de obligare a pârâtelor la plata sumei de 4,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată. Fundamentul acordării acestora îl reprezintă culpa părții care a pierdut procesul. În cauza de față nu se poate reține vreo culpa în derularea operațiunilor specifice cererilor de redobândire a cetățeniei române.
În drept, au ivocat dispozițiile art. 299-316 C.pr.civ., Legea 21/1991, Legea 554/2004.
Recurenții au formulat Note de ședință prin care au învederat instanței că solicitarea reclamantului de redobândire a cetățeniei române a fost avizată pozitiv în data de 20.07.2012 și aprobată prin ordinul nr. 756/P/16.08.2012 emis de președintele A.N.C.
Au susținut că termenul de 5 luni prevăzut de legiuitor prin art. 16 alin. 2 lit. c) din Legea nr. 21/1991, republicată, este stabilit exclusiv pentru ..verificarea de către Comisia pentru cetățenie a îndeplinirii condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei române", că etapă inițială/prealabilă în cadrul procedurii de soluționare a cererilor de acordare sau redobândire a cetățeniei române.
În cauza de față, cererea de redobândire a cetățeniei române a fost verificată înăuntrul termenului de 5 luni, cu respectarea dispozițiilor art. 16 al. 2 lit. c) din Legea cetățeniei române.
În sensul celor mai sus arătate, Înalta Curte de Casație și Justiție a reținut prin decizia nr. 1312/09.03.2012: "Cât privește termenul de 5 luni în care trebuia soluționată cererea de redobândire a cetățeniei române a cărui depășire a fost invocată de intimată și reținută de prima instanță, înalta Curte reține că acest termen este stabilit de legiuitor pentru verificarea condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei române și se calculează de la data înregistrării cererii, a cărui prelungire este necesară uneori atunci când își găsește justificarea în aspecte legate de complexitatea procedurii (...)".
Mai mult decât atât, termenul pentru „verificarea"îndeplinirii condițiilor de redobândire a cetățeniei române, este prevăzut în sarcina Comisiei pentru cetățenie, entitate fără personalitate juridică din cadrul Autorității Naționale pentru Cetățenie, soluționarea cererilor, așa cum în mod expres statuează legiuitorul prin dispozițiile alin. 12 din Legea nr. 21/1991, republicată, realizându-se prin aprobarea acestora „prin ordin al președintelui Autorității Naționale pentru Cetățenie, pe baza propunerilor Comisiei." Așadar, nu trebuie confundată verificarea cererii cu soluționarea acesteia, astfel cum a reținut prima instanță.
După avizarea cererii de redobândire a cetățeniei române, președintele AN.C. va emite ordinul de aprobare sau de respingere a cererii, urmând ca acesta să îi fie comunicat reclamantei. în cazul emiterii unui ordin pozitiv, reclamanta va fi programată pentru depunerea jurământului conform dispozițiilor legale.
Cu privire la Ordinul de redobândire a cetățeniei romane, trebuie subliniat că legiuitorul nu a prevăzut un termen expres pentru emiterea acestuia, comunicarea să făcându-se solicitantului „de îndată, de la data emiteri?", în conformitate cu prevederile art.19 alin. 1 din Legea 21/1991, republicată.
Având în vedere aspectele învederate, din care rezultă că nu există un refuz de soluționare a cererii reclamantului, recurenții au solicitat să se admită recursul, să se modifice hotărârea recurată și, rejudecând cauza, să se dispună respingerea tuturor capetelor de cerere din acțiunea introductivă formulată de reclamant.
Examinând recursul declarat, pe baza motivelor invocate și în conformitate cu dispozițiile art. 3041 C.pr.civ., Curtea reține, că acesta este fondat, pentru următoarele considerente:
Astfel cum rezultă din înscrisurile depuse de recurenți la filele 16-17 din dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție transmis Curții de Apel București pe cale administrativă, cererea reclamantului de redobândire a cetățeniei române a fost avizată pozitiv la data de 20.07.2012 și aprobată prin Ordinul nr. 756/P/16.08.2012 emis de președintele A.N.C.
Întrucât obiectul acțiunii introductive soluționate prin sentința recurată constă în obligarea pârâților la analizarea/avizarea cererii de redobândire a cetățeniei române în termen de maxim 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii instanței și la emiterea și comunicarea ordinului de redobândire a cetățeniei române prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire la sediul ales în termen de maxim 30 de zile de la data analizării/avizării, Curtea constată că, dată fiind avizarea pozitivă a cererii și emiterea Ordinul Președintelui A.N.C. nr. 756/P/16.08.2012 prin care s-a aprobat solicitarea intimatului-reclamant, cererea de chemare în judecată a rămas fără obiect.
În aceste condiții, Curtea reține că se impune admiterea recursului și reformarea în parte a sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii ca rămasă fără obiect.
În ceea ce privește soluția pronunțată de instanța de fond asupra cererii de obligare a pârâților la plata cheltuielilor de judecată, Curtea constată că se impune menținerea acesteia din considerentele ce vor fi arătate în continuare.
Potrivit dispozițiilor art. 274 alin. (1) din Codul de procedură civilă, partea care cade în pretenții va fi obligată, la cerere, să plătească cheltuielile de judecată iar în conformitate cu dispozițiile art. 275 din Codul de procedură civilă, pârâtul care a recunoscut la prima zi de înfățișare pretențiile reclamantului nu va putea fi obligat la plata cheltuielilor de judecată, afară numai dacă a fost pus în întârziere înainte de chemarea în judecată.
Interpretând aceste prevederi legale, rezultă, așa cum a reținut și Înalta Curtea de Casație și Justiție în jurisprudența sa anterioară, că temeiul acordării cheltuielilor de judecată îl constituie culpa procesuală a părții, acordarea acestor cheltuieli fiind justificată și în situația respingerii acțiunii ca rămasă fără obiect.
Astfel fiind, pârâții nu pot fi exonerați de la plata cheltuielilor de judecată, întrucât, deși aveau posibilitatea împiedicării litigiului prin respectarea termenului de verificare de 5 luni și, pe cale de consecință, soluționarea într-un termen rezonabil a cererii de redobândire a cetățeniei, au procedat la soluționarea cererii ulterior declanșării procesului, parcurgerii etapei judecății pe fond și declarării recursului, avizând cererea la data de 20.07.2012, în condițiile în care aceasta a fost înregistrată la data de 15.09.2010.
Este adevărat că termenul de 5 luni prevăzut de legiuitor prin art. 16 alin. 2 lit. c) din Legea nr. 21/1991, republicată, este stabilit pentru verificarea de către Comisia pentru cetățenie a îndeplinirii condițiilor necesare acordării sau redobândirii cetățeniei române, dar recurenții nu au dovedit nici în fața instanței de fond, nici în recurs că au făcut în timp util toate demersurile necesare, în sensul că au solicitat relații de la instituțiile abilitate, astfel încât să se asigure că termenul de verificare de 5 luni va fi respectat. Or, având în vedere că nu s-a probat acest aspect, depășirea termenului de verificare, cu consecința depășirii termenului rezonabil de soluționare a cererii este imputabilă exclusiv recurenților-pârâți.
Curtea constată, așadar, că soluționarea cererii de redobândire a cetățeniei române cu depășirea termenului rezonabil este imputabilă recurenților-pârâți care nu au făcut demersurile necesare pentru a asigura respectarea termenului de verificare de 5 luni și justifică menținerea soluției de obligare a acestora la plata cheltuielilor de judecată, chiar dacă acțiunea a rămas fără obiect.
În concluzie, în temeiul dispozițiilor art. 312 din codul de procedură civilă, Curtea va admite recursul și va modifica în parte sentința recurată, în sensul că va respinge acțiunea ca rămasă fără obiect și va menține celelalte dispoziții referitoare la cheltuielile de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenții-pârâții A. NAȚIONALĂ PENTRU CETĂȚENIE ȘI PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU CETĂȚENIE împotriva sentinței civile nr. 7126/28.11.2011 pronunțate de Curtea de Apel București – Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul-reclamant S. M..
Modifică în parte sentința recurată, în sensul că:
Respinge acțiunea ca rămasă fără obiect.
Menține celelalte dispoziții.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 18 noiembrie 2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
D. M. D. M. B. C. P.
GREFIER,
M. G.
| ← Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 3792/2013.... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 925/2013. Curtea de... → |
|---|
