Despăgubire. Decizia nr. 3735/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Curtea de Apel BUCUREŞTI - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2013

Decizia nr. 3735/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 26-09-2013 în dosarul nr. 6227/2/2011*

Dosar nr._

ROMANIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DECIZIA CIVILĂ NR.3735

Ședința publică de la 26 septembrie 2013

Curtea constituită din:

PREȘEDINTE – A. J.

JUDECĂTOR - A. P.

JUDECĂTOR - R. I. C.

GREFIER - S. Ș.

* * * * * * * * * *

Pe rol soluționarea asupra recursului formulat de recurenta – pârâtă C. NAȚIONALĂ P. COMPENSAREA IMOBILELOR, împotriva sentinței civile nr.3401 din 22.05.2012, pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._ în contradictoriu cu intimații – reclamanți Ș. S. G., V. S., intimatele – pârâte DIRECȚIA P. ACORDAREA DESPĂGUBIRILOR ÎN NUMERAR și A. NAȚIONALĂ P. RSTITUIREA PROPRIETĂȚILOR.

P. are ca obiect – „despăgubire”.

La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă la prima strigare a cauzei intimații - reclamanți Ș. S. G. și V. S., reprezentați de avocat L. V., în baza împuternicirii avocațiale nr._/17.01.2011, emisă de Baroul București, aflată la fila 5 în dosarul nr._ al Curții de Apel București, lipsind recurenta – reclamantă C. Națională pentru Compensarea Imobilelor, intimatele – pârâte Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar și A. Națională pentru Restituirea Proprietăților.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează faptul că, prin serviciul registratură, la data de 21.06.2013 intimata – pârâtă A. Națională pentru Restituire Proprietăților a depus întâmpinare, iar la data de 29.08.2013 recurenta – pârâtă a depus note scrise.

Curtea comunică intimaților – reclamanți, prin apărător un exemplar al întâmpinării și dispune scoaterea din citativ a intimatei – pârâte A. Națională pentru Restituire Proprietăților.

Curtea dispune lăsarea cauzei la ordine, pentru a da posibilitate intimaților – reclamanți, prin apărător să ia cunoștință de conținutul întâmpinării.

La reluarea cauzei se prezintă intimații - reclamanți Ș. S. G. și V. S., reprezentați de avocat L. V., în baza împuternicirii avocațiale nr._/17.01.2011, emisă de Baroul București, aflată la fila 5 în dosarul nr._ al Curții de Apel București, lipsind recurenta – reclamantă C. Națională pentru Compensarea Imobilelor, intimatele – pârâte Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar și A. Națională pentru restituirea Proprietăților.

Curtea pune în discuție excepția prematurității introducerii acțiunii invocată de recurenta – pârâtă, prin întâmpinare.

Intimații – reclamanți, prin apărător, solicită respingerea excepției prematurității introducerii acțiunii.

Curtea respinge excepția prematurității introducerii acțiunii ca neintemeiata.

Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbaterea motivelor de recurs.

Intimații – reclamanți, prin apărător, învederează faptul că îndeplinesc calitatea de persoane vătămate, astfel cum aceasta este prevăzută la art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.554/2004, întrucât sunt titularii unui drept la despăgubire conform Legii nr.10/2001, drept consfințit de Primăria Municipiului București prin emiterea Dispoziției nr._/10.01.2011 și confirmat de Prefectura Municipiului București, dar de care nu se pot bucura deoarece pârâtele tergiversează soluționarea dosarului.

Intimații – reclamanți, prin apărător, solicită respingerea recursului, ca nefondat. Fără cheltuieli de judecată.

CERERILE

Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 06.07.2011, sub nr._ reclamanții S. S. G. si V. S. au chemat în judecată pe pârâții A. Națională pentru Restituirea Proprietăților, C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea ANRP si a CCSD Ia soluționarea dosarului administrativ, în sensul emiterii deciziei conținând titlul de despăgubire, obligarea ANRP si a DADN la emiterea titlului de conversie, obligarea paratelor la plata unei penalități de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere, in baza art.18 alin.5 din Legea nr.554/2004 actualizata, obligarea paratelor la plata cheltuielilor de judecata.

În motivarea acțiunii s-a arătat că la data de 10.01.2011 a fost emisă de către Primarul General al Municipiului București, dispoziția nr. 1.3448 în baza Legii nr. 10/2001, prin care s-a propus acordarea măsurilor reparatorii în echivalent pentru terenul situat in București, ., sector 3, in suprafața de 591.

Această dispoziție a fost emisă pe numele lor, în calitate de persoane îndreptățite în temeiul Legii nr. 10/2001.

Dosarul a fost înaintat de Primărie către Prefectura în conformitate cu prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 81/28.06.2007, pentru emiterea avizului de legalitate, iar aceasta din urma a trimis Dispoziția Primarului General nr._/10.01.201 1, însoțită de întreaga documentație depusă, în original, la Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, potrivit prevederilor ari. 16 din Titlul VII din Legea nr. 247/2007. cu modificările .și completările ulterioare.

Cu toate acestea, până în prezent, dosarul nu a fost analizat si nu a fost soluționat, deși a trecut un termen mai mult decât rezonabil de la momentul înregistrării acestuia la ANRP.

S-a arătat că îndeplinesc calitatea de persoane vătămate, astfel cum aceasta este prevăzută la art.2 alin. 1 lit.a) din Legea contenciosului administrativ, întrucât sunt titularii unui drept la despăgubire conform Legii nr. 10/2001, drept consfințit de Primăria Municipiului București prin emiterea Dispoziției antemenționate, și confirmat de Prefectura Municipiului București.

Față de împrejurarea că dosarul a fost trimis de către Instituția Prefectului Municipiului București cu aviz de legalitate, iar acesta nu a fost soluționat în termenul legal (30 de zile, astfel cum prevede art.2 alin.h din Legea nr.554/2004), s-a considerat că dreptul la despăgubiri a fost vătămat iar interesul legitim privat le-a fost încălcat, și drept urmare în baza art.8 alin. 1 teza a doua din legea contenciosului administrativ, au înțeles să se adreseze instanței pentru a obliga pârâtele la soluționarea dosarului în sensul emiterii deciziei conținând titlul de despăgubiri și a emiterii titlului de conversie.

În conformitate cu ari. 18 din OUG nr.81/2007, după emiterea Titlurilor de despăgubire aferente, A. Națională pentru Restituirea Proprietăților va emite, pe baza acestora și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, un titlu de conversie și/sau un titlu de plată.

În drept, acțiunea a fost întemeiată pe Legea nr.544/2004 astfel cum aceasta a fost modificată prin Legea nr.262/2007 (art.1 alin. 1, art.2 alin. 1 lit.a. art.2 alin. 1 lit.o și p, art.2 alin.2. art.8 alin.1 art.18 alin.1 și 5), Legea nr.247/2005, OUG nr.81/2007 (ari. 18).

În dovedirea cererii reclamanții au depus la dosar înscrisuri.

Parata A. Națională pentru Restituirea Proprietăților -Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar, a depus întâmpinare la dosar, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților prin Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar pentru petitul I al cererii introductive de instanță:

Potrivit art. 131 Titlul VII din Legea nr. 247/2005, dispoziție legală introdusă prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, A. Națională pentru Restituirea Proprietăților coordonează procesul de acordare a despăgubirilor realizând activitățile prevăzute în acte normative speciale, precum si activitățile necesare implementării prezentei legi, incluzând emiterea titlurilor de plată, titlurilor de conversie, realizarea conversiei în acțiuni și achitarea despăgubirilor în numerar.

A mai invocat excepția prematuritătii pentru petitul II al cererii introductive de instanță:

Legea nr. 247/2005 este o lege specială ce reglementează o procedură administrativă de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, prin parcurgerea unor etape distincte, cu implicarea unor entități diferite, cu atribuții și responsabilități clar stabilite de lege. P. emiterea unui titlului de plată și/ sau a unui titlu de conversie, actul normativ stabilește ordinea cronologică a depunerii cererilor de opțiune, după ce în prealabil a fost depusă cererea de opțiune privind valorificarea titlului de despăgubire emis de C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.

P. a se emite titlul de plată și/sau de conversie de către A. Națională pentru Restituirea Restituirea Proprietăților-Direcția pentru acordarea despăgubirilor în numerar (în urma opțiunii persoanelor îndreptățite, opțiune care se va face în conformitate cu dispozițiile Cap. V1 Titlul VII din Legea nr. 247/2005), persoanele îndreptățite trebuie să fie titulare a unor dispoziții/decizii (prin care a fost stabilit dreptul acestora la acordarea de despăgubiri) emise de către entitățile învestite cu soluționarea notificărilor potrivit Legii nr. 10/2001, republicată. Astfel, aceste dispoziții/decizii împreună cu actele care au stat la baza emiterii lor sunt transmise Secretariatului Comisiei Centrale în vederea urmării procedurii administrative prevăzută de Titlul VII din Legea nr. 247/2005.

Ulterior parcurgerii procedurii administrative descrise, C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor va emite decizia conținând titlurile de despăgubire.

De asemenea, după emiterea acestei decizii de către Comisa Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor- Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar, pe baza opțiunii persoanelor îndreptățite, va emite un titlu de plată și/sau un titlu de conversie.

Pe fond, s-a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătat că Legea nr. 247/2005 este o lege specială ce reglementează o procedură administrativă de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, prin parcurgerea unor etape distincte, cu implicarea unor entități diferite, cu atribuții si responsabilități clar stabilite de lege.

Potrivit art. 131 Titlul VII din Legea nr. 247/2005, dispoziție legală introdusă prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, A. Națională pentru Restituirea Proprietăților coordonează procesul de acordare a despăgubirilor realizând activitățile prevăzute în acte normative speciale, precum și activitățile necesare implementării prezentei legi, incluzând emiterea titlurilor de plată, titlurilor de conversie, realizarea conversiei în acțiuni și achitarea despăgubirilor în numerar.

În baza deciziilor conținând titlul de despăgubire, emise de către C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor și a opțiunilor persoanelor îndreptățite( prin care acestea își manifestă voința cu privire la modul în care doresc să își valorifice titlul de despăgubire), A. Națională pentru Restituirea Proprietăților prin Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar va emite un titlu de conversie și/sau un titlu de plată, potrivit dispozițiilor prevăzute în O.U.G. nr. 81/2007.

Cu privire la petitul 3 al cererii introductive de instanță prin care se solicită obligarea pârâtelor la plata unei penalități de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere, în baza art.18 alin.3 din Legea nr.554/2004, actualizată, s-a arătat că această solicitare este inadmisibilă, pentru următoarele considerente:

În drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe prevederile art. 115-118 Cod procedură civilă, Legea nr. 247/2005 -Titlul VII, H.G. nr. 128/2008, O.U.G. nr. 81/2007 cu modificările și completările ulterioare, O.U.G. nr.62/2010, Legea nr.142/2010, H.G. nr.462/2011, H.G. nr.1481/2005, Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Pârâta C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a depus intampinare, prin care a invocat excepția prematurității cererii de chemare în judecată formulată de reclamanți.

În cuprinsul art. 13 alin. 1 Titlul VII din Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente se arată că "P. analizarea și stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acordă se constituie ... C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, denumită în continuare C. Centrală, care are, în principal, următoarele atribuții:

a)dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire;

b)ia alte măsuri, necesare aplicării prezentei legi."

În acest context precizăm că Legea nr. 247/2005, în cuprinsul Titlului I, modifică și completează Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, iar în cuprinsul Titlului VII, reglementează Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv. Totodată, menționăm că în cuprinsul art.1 alin. 1 Titlul VII din Legea nr. 247/2005 se arată că „prezenta lege reglementează sursele de finanțare, cuantumul și procedura de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, rezultate din aplicarea Legii nr. 10/2001...".

Față de solicitarea reclamantului privind obligarea Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor la plata penalităților de 100 lei/zi de întârziere, s-a arătat că, în conformitate cu prevederile art.8 alin.1 din Legea nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare, persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă, sau care nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. 1 lit. h, poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea, în tot sau în parte, a actului, repararea pagubei cauzate și eventual reparații pentru daune morale... De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său, prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cererii, precum și prin refuzul de efectuare a unei operațiuni administrative necesare pentru exercitarea dreptului sau interesului legitim.

În speță, nu poate fi vorba de refuzul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor de a emite decizia reprezentând titlul de despăgubire, atât timp cât, procedura administrativă prevăzută de Titlul VII din Legea nr.247/2005 nu a fost declanșată, dosarul aferent Dispoziției nr._/21.02.2011 nefiind transmis Secretariatului Comisiei Centrale.

Totodată, potrivit dispozițiilor art.18 alin.5 din Legea nr.554/2005 așa cum a fost modificat de Legea nr.262/2007 "Soluțiile prevăzute la alin.1 și alin.4 lit. b și c pot fi stabilite sub sancțiunea unei penalități aplicabile părții obligate, pentru fiecare zi de întârziere."

Obligarea Comisiei Centrale la plata unor penalități în cuantum de 100 Ron este neîntemeiată, întrucât nu se poate reține un refuz nejustificat sau o nesoluționarea unei cereri de către C. Centrală. Pe de alta parte, având în vedere că Decizia Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor se emite numai în baza unui raport de ce se efectuează în termen de 20 de zile precizăm că, solicitarea unor daune cominatorii de 100 lei pe zi de întârziere a executării sentinței este o sarcina mult prea oneroasa față de C. Centrală.

Nu în ultimul rând, s-a arătat că în speța de față având în vedere procedura ce trebuie parcursă, emiterea Deciziei reprezentând titlu de despăgubire în situația în care, instanța ne-ar obliga ar fi imposibil de executat având în vedere faptul că în cazul de față dosarul de despăgubire nu a fost înregistrat la Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor.

În drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe Legea nr. 10/2001, republicată, Legea nr. 247/2005, Hotărârea Guvernului nr. 1095/2005, O.U.G. nr. 81/2007, Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, art. 115-119 din Codul de procedură civilă.

PRIMA INSTANTA

Prin sentinta civila nr.3401/22.05.2012, prima instanta a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a ANRP cu privire la capătul de cerere privind emiterea deciziei conținând titlul de despăgubire și respinge acest capăt de cerere față de acest pârât, a admis excepția prematurității emiterii titlului de conversie și ca atare a respins acest capăt de cerere, a obligat pârâta CCSD să emită decizia conținând titlul de despăgubire, a respins celelalte capete de cerere ale acțiunii ca nefondate.

P. a pronunta aceasta solutie, prima instanta a retinut urmatoarele:

Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților cu privire la capătul de cerere privind emiterea deciziei, instanța urmează a o admite și ca atare respinge acest capăt de cerere față de pârâtă, pentru următoarele considerente: în cuprinsul art.2 din Hotărârea Guvernului nr.361/2005, cu modificările și completările ulterioare, sunt prevăzute principalele atribuții ale Autorității, și anume în privința aplicării Legii nr. 10/2001, A. Națională pentru Restituirea Proprietăților acordă sprijin și îndrumare metodologică autorităților administrației publice locale și centrale, precum și celorlalte persoane juridice deținătoare de imobile care fac obiectul restituirii potrivit Legii nr.10/2001, republicată.

De asemenea, A. asigură organizarea și funcționarea Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, secretariat care asigură lucrările acestei comisii, iar atribuțiile conferite acestuia constau în centralizarea dosarelor conținând decizii/dispoziții în care s-au consemnat/propus despăgubiri, precum și în analizarea acestora din punctul de vedere al legalității respingerii cererii de restituire în natură, atribuții îndeplinite în cadrul procedurii administrative prevăzute de Titlul VII din Legea nr.247/2005.

Prin urmare, în cursul procedurii administrative privind acordarea despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, procedură reglementată de Titlul VII din Legea nr.247/2005, nu A. Națională pentru Restituirea Proprietăților a fost învestită cu emiterea deciziei conținând titlul de despăgubire, ci C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.

Va admite excepția prematurității emiterii titlului de conversie și ca atare respinge acest capăt de cerere, pentru următoarele considerente: Legea nr. 247/2005 este o lege specială ce reglementează o procedură administrativă de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, prin parcurgerea unor etape distincte, cu implicarea unor entități diferite, cu atribuții și responsabilități clar stabilite de lege. P. emiterea unui titlului de plată și/ sau a unui titlu de conversie, actul normativ stabilește ordinea cronologică a depunerii cererilor de opțiune, după ce în prealabil a fost depusă cererea de opțiune privind valorificarea titlului de despăgubire emis de C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.

Ulterior parcurgerii procedurii administrative descrise, C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor va emite decizia conținând titlurile de despăgubire.

In privinta fondului, instanța a reținut următoarele:

Conform art. 16 din Lege nr. 247/2005, deciziile/dispozițiile emise de entitățile învestite cu soluționarea notificărilor, a cererilor de retrocedare sau, după caz, ordinele conducătorilor administrației publice centrale învestite cu soluționarea notificărilor și în care s-au consemnat sume care urmează a se acorda ca despăgubire, însoțite, după caz, de situația juridică actuală a imobilului obiect al restituirii și întreaga documentație aferentă acestora, inclusiv orice înscrisuri care descriu imobilele construcții demolate depuse de persoana îndreptățită și/sau regăsite în arhivele proprii, se predau pe bază de proces-verbal de predare-primire Secretariatului Comisiei Centrale, pe județe, conform eșalonării stabilite de aceasta, dar nu mai târziu de 60 de zile de la data intrării în vigoare a legii. (…).(2^1) Dispozițiile autorităților administrației publice locale vor fi centralizate pe județe la nivelul prefecturilor, urmând a fi înaintate de prefect către Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, însoțite de referatul conținând avizul de legalitate al instituției prefectului, ulterior exercitării controlului de legalitate de către acesta.

(3) În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii, Biroul Central constituit prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1329/2003 va proceda la predarea, pe bază de proces-verbal de predare-primire, către Secretariatul Comisiei Centrale a tuturor documentațiilor depuse de către titularii deciziilor/dispozițiilor motivate prin care s-a stabilit ca măsură reparatorie acordarea de titluri de valoare nominală și care nu au fost soluționate până la data intrării în vigoare a prezentei legi. (…) (4) Pe baza situației juridice a imobilului pentru care s-a propus acordarea de despăgubiri, Secretariatul Comisiei Centrale procedează la analizarea dosarelor prevăzute la alin. (1) și (2) în privința verificării legalității respingerii cererii de restituire în natură.

(5) Secretariatul Comisiei Centrale va proceda la centralizarea dosarelor prevăzute la alin. (1) și (2), în care, în mod întemeiat cererea de restituire în natură a fost respinsă, după care acestea vor fi transmise, evaluatorului sau societății de evaluatori desemnate, în vederea întocmirii raportului de evaluare.

(6) După primirea dosarului, evaluatorul sau societatea de evaluatori desemnată va efectua procedura de specialitate și va întocmi raportul de evaluare pe care îl va transmite Comisiei Centrale. Acest raport va conține cuantumul despăgubirilor în limita cărora vor fi acordate titlurile de despăgubire.(…) (7) În baza raportului de evaluare C. Centrală va proceda fie la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire, fie la trimiterea dosarului spre reevaluare.

In fapt, la data de 10.01.2011 a fost emisă de către Primarul General al Municipiului București, dispoziția nr. 1.3448 în baza Legii nr. 10/2001, prin care s-a propus acordarea măsurilor reparatorii în echivalent pentru terenul situat in București, ., sector 3, în suprafața de 591 m p.

Această dispoziție a fost emisă pe numele reclamanților, în calitate de persoane îndreptățite în temeiul Legii nr. 10/2001.

Dosarul a fost înaintat de Primărie către Prefectura în conformitate cu prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 81/28.06.2007, pentru emiterea avizului de legalitate, iar aceasta din urma a trimis Dispoziția Primarului General nr._/10.01.2011, însoțită de întreaga documentație depusă, în original, la Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, potrivit prevederilor ari. 16 din Titlul VII din Legea nr. 247/2007. cu modificările .și completările ulterioare.

Cu toate acestea, până în prezent, dosarul nu a fost analizat si nu a fost soluționat, deși a trecut un termen mai mult decât rezonabil de la momentul înregistrării acestuia la ANRP.

Așa fiind, Curtea retine, că deși dispozițiile art. 16 din Titlul VII „Regimul stabilirii si plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv„ al Legii nr. 247/2005 nu prescriu nici un termen pentru acțiunile, operațiunile și actele pe care C. Centrala pentru Stabilirea Despăgubirilor este obligată să le realizeze în cadrul derulării procedurii administrative pentru acordarea despăgubirilor, această împrejurare nu poate fi interpretată în sensul că activitățile comisiei ar fi sustrase de legiuitor oricărei constrângeri temporale, cu atât mai mult cu cât unul dintre principiile activității administrației publice este cel al operativității. Astfel, în cadrul procedurilor reglementate de Titlul VII al Legii nr. 247/2005, C. Centrala pentru Stabilirea Despăgubirilor are obligația de a-și îndeplini atribuțiile și obligațiile care îi revin astfel încât procedura administrativă pentru acordarea despăgubirilor să se realizeze într-un termen rezonabil și cu respectarea principiului operativității specifice oricărei activități a autorităților administrative.

Se reține că autoritățile pârâte au primit dispoziția însoțită de întreaga documentație în vederea evaluării și acordării titlului de despăgubire, in anul 2008. Având în vedere că, de la data înregistrării dosarului și până la data soluționării prezentei cauze a trecut un interval de 3 ani în care autoritățile pârâte nu au repartizat dosarul unui evaluator în vederea întocmirii raportului de evaluare, instanța va admite în partea acțiunea va oblige pârâții sa desemneze evaluator si sa ii predea dosarul in vederea întocmirii raportului de evaluare

Față de considerentele de fapt și de drept învederat anterior, instanța urmează a admite în parte acțiunea, va obliga pârâta CCSD să emită în favoarea reclamanților decizia conținând titlul de despăgubire.

Vor fi respinge celelalte capete de cerere ale acțiunii ca nefondate. Obligarea Comisiei Centrale la plata unor penalități în cuantum de 100 Ron este neîntemeiată, întrucât nu se poate reține un refuz nejustificat sau o nesoluționarea unei cereri de către C. Centrală. Pe de alta parte, se reține că Decizia Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor se emite numai în baza unui raport de ce se efectuează în termen de 20 de zile.

Nici cheltuielile de judecată nu vor fi acordate, întrucât nu s-a făcut dovada acestora.

RECURSUL

Parata C. N. pentru Compensarea Imobilelor (ce a preluat atributiile fostei Comisii Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor) a introdus recurs impotriva sentintei de mai sus, afirmand ca dosarul reclamantilor a fost analizat in privinta legalitatii si s-a constatat ca trebuie completat cu o declaratie autentificata a doamnei B. M. in care sa precizeze daca a incasat despagubiri pentru imobilul teren si lista cu bunurile in compensare in ianuarie 2011, emitandu-se in acest sens adresa nr._/CC/26.09.2012.

S-a aratat ca, nefiind depasita etapa verificarii legalitatii, nu se poate trece la etapa evaluarii.

Recurenta a mai invocat si exceptia prematuritatii actiunii, fata de prevederile Legii nr.165/2013, exceptia fiind insa respinsa in sedinta de judecata de astazi.

S-a mai aratat ca, in raport de Legea nr.165/2013, operatiunile administrative solicitate de reclamanti nu se mai pot realiza,

Intimatii-reclamanti nu au depus intampinari.

CURTEA

Prin dispoziția nr.1.3448/10.01.2011 emisa de Primarul Municipiului Bucuresti, în baza Legii nr. 10/2001, s-a propus acordarea măsurilor reparatorii în echivalent pentru terenul situat in București, ., sector 3, in suprafața de 591 mp.

S-a retinut totodata ca beneficiarii, B. D. si M., au incasat despagubiri in data de 13.06.1983, terenul fiind evaluat la suma de 8 RON, prin procesul verbal de evaluare nr.579/02.07.1982.

In vederea urmarii procedurii prevazute de Legea nr.247/2005, dosarul administrativ a fost inaintat la C. Centrala pentru Stabilirea Despagubirilor unde a fost inregistrat sub nr._/CC.

Dosarul reclamantilor a fost analizat in privinta legalitatii si s-a constatat ca trebuie completat cu o declaratie autentificata a doamnei B. M. in care sa precizeze daca a incasat despagubiri pentru imobilul teren si cu lista cu bunurile ce ar fi putut fi acordate in compensare in ianuarie 2011 (data emiterii dispozitiei de despagubiri), emitandu-se in acest sens adresa nr._/CC/26.09.2012.

Ulterior, prin adresa nr._/CC/14.08.2013 s-a revenit cu solicitarea privind lista cu bunurile ce ar fi putut fi acordate in compensare in ianuarie 2011, precum si inscrisuri din care sa rezulte destinatia terenului la data preluarii abuzive, pentru a se verifica daca persoanele indreptatite au beneficiat de reconstituirea dreptului de proprietate in baza Legii nr.18/1991.

Trebuie observat ca solicitarile recurentei respecta limitele verificarii legalitatii posibilitatii restituirii in natura a imobilelor/acordarii de bunuri in compensatie, astfel incat in lipsa acestor relatii, solicitarea reclamantilor de desemnare a unui evaluator si de emitere a titlului de despagubiri apare ca neintemeiata, in conditiile nefinalizarii primei etape.

P. aceste motive, instanta urmeaza a admite recursul, a modifica in tot sentinta atacata si sensul respingerii actiunii ca neintemeiate.

P. ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge excepția prematurității.

Admite recursul formulat de recurenta – pârâtă C. NAȚIONALĂ P. COMPENSAREA IMOBILELOR, împotriva sentinței civile nr.3401 din 22.05.2012, pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._ în contradictoriu cu intimații – reclamanți Ș. S. G., V. S., și intimata – pârâtă DIRECȚIA P. ACORDAREA DESPĂGUBIRILOR ÎN NUMERAR.

Modifică în parte sentința recurată în sensul că respinge acțiunea, în tot, ca neîntemeiată.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, azi, 26 septembrie 2013.

PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,

A. J. A. P. R. I. C.

GREFIER,

S. Ș.

← Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 404/2013....		Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 4633/2013.... →

Despăgubire. Decizia nr. 3735/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Despăgubire. Decizia nr. 3735/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI