Excepţie nelegalitate act administrativ. Sentința nr. 398/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 398/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 29-01-2013 în dosarul nr. 5881/2/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 398
Ședința publică de la 29 Ianuarie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE I. R.
Grefier M. D.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal formulată de reclamant N. N., în contradictoriu cu pârâții U. „P. A.” DIN IAȘI, FUNDAȚIA I. CULTURAL „P. A.” IASI, O. A., R. N. OZANA M., N. N. M., N. N., R. M., A. C., A. B. C., A. I., C. T., A. O., F. G., I. I., C. C. C. S., L. S., A. D., A. S., A. G. S., S. A. S., C. I., P. A. A., D. R., D. V., N. E. ALISA, P. O. C., N. C. N., T. G., E. E. C., C. I., N. A. M., S. R. A. T., M. A., M. M., R. C. L., N. M., P. A. N., A. C., B. I. C., C. S. T., N. M., A. A., P. C. M., V. I., C. M., I. M., U. M. C., H. C., D. L., A. E., B. I., A. D., T. C., L. A., C. M., L. D., N. G. M., P. A., N. E., N. L., T. D., A. L. M., P. T., P. T. M., B. S., B. C. și M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, având ca obiect „excepție nelegalitate act administrativ”
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședință publică din 15.01.2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, parte integrantă din prezenta hotărâre, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat succesiv pronunțarea la 22.01.2013 și la 29.01.2013, data pronunțării prezentei hotărâri, când în aceeași compunere, a hotărât următoarele:
CURTEA
Prin încheierea de ședință din data de 06.07.2012 Curtea de Apel București- Secția a VII-a Civilă și pentru Cauze Privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a dispus sesizarea instanței de contencios administrativ cu excepția de nelegalitate a a dispozițiilor Ordinului nr. 3684/06.04.2012 emis de Ministrul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului. Excepția a fost invocată în litigiul declanșat între petenta U. „P. A.” IAȘI și intimații: FUNDAȚIA I. CULTURAL „P. A.” IAȘI, O. A., R. N. OZANA M., N. N. M., N. N., R. M., A. C., A. B. C., A. I., C. T., A. O., F. G., I. I., C. C. C. S., LEBĂDA S., A. D., A. S., A. GIORGICĂ S., S. A. S., C. I., P. A. ANGALICA, D. R., N. E. ALISA, D. VĂDIM, P. A. A., P. O. C., N. (C.) N., T. G., E. E. C., C. I., N. A. M., S. (R.) A. T., R. N. OZANA M., M. A., O. A., M. M., R. C. L., N. M., P. A. N., A. C., B. I. C., C. S.-T., N. M., A. A., P. C. M., N. N., V. I., C. M., I. M., U. M. C., H. C., D. L., A. E., B. I., A. D., T. C., L. A., C. M., L. D., N. G. M., P. A., N. E., N. L., T. D., A. L. M., P. T. M., B. S. și B. C., litigiu ce are ca obiect „conflict de muncă – cerere de restituire cauțiune”.
În susținerea excepției, invocată de intimatul N. N., se arată că ordinul nr. 3684/06.04.2012 este nelegal, deoarece a fost emis cu depășirea competențelor funcționale ale ministrului semnatar, întrucât niciun text de lege nu conferă Ministrului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului competențe în desemnarea persoanei care să exercite atributele funcției de rector al unei instituții de învățământ superior particular.
În fața instanței de contencios administrativ a fost formulată întâmpinare de către U. „P. A.” IAȘI, în care s-a invocat excepția inadmisibilității și a lipsei de interes, excepții puse în discuție în ședința publică din 18.09.2012 și respins prin încheierea de ședință de la acea dată.
La dosar s-au depus actele care au stat la baza emiterii ordinului ce face obiectul excepției de nelegalitate.
Examinând excepția de nelegalitate, Curtea reține că prin Ordinul nr. 3684/06.04.2012, emis de Ministrului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, s-a dispus ca domnul B. S. să exercite temporar atribuțiile de rector al Universității „P. A.” din Iași, până la data finalizării alegerilor de la nivelul de la nivelul universității, organizate în mod legal în baza Legii nr. 1/2011 și până la confirmarea în funcție a noului rector, dar nu mai târziu de începerea anului universitar 2012-2013.
În partea expozitivă a ordinului se face referire la hotărârea nr. 238/01.11.2011, prin care domnul B. S. a fost împuternicit să exercite prerogativele de conducere și administrare ale universității, la existența unui litigiu pendinte, precum și la prevederile Legii nr. 1/2011.
În drept, Curtea are în vedere următoarele dispoziții relevante din Legea nr. 1/2011:
ART. 209
(1) Rectorul universităților de stat și particulare se desemnează prin una dintre următoarele modalități:
a) pe baza unui concurs public, în baza unei metodologii aprobate de senatul universitar nou-ales, conformă cu prezenta lege; sau
b) prin votul universal, direct și secret al tuturor cadrelor didactice și de cercetare titulare din cadrul universității și al reprezentanților studenților din senatul universitar și din consiliile facultăților.
(2) Modalitatea de desemnare a rectorului, dintre cele prevăzute la alin. (1), se stabilește cu minimum 6 luni înainte de fiecare desemnare a rectorului, prin votul universal, direct și secret al tuturor cadrelor didactice și de cercetare titulare din cadrul universității și al reprezentanților studenților din senatul universitar și din consiliile facultăților.
ART. 210
(1) În cazul în care modalitatea aleasă pentru desemnarea rectorului este cea pe baza unui concurs public, procedura de desemnare este cea prevăzută de prezentul articol.
(2) Senatul universitar nou-ales stabilește o comisie de selecție și de recrutare a rectorului formată, în proporție de 50%, din membri ai universității și, în proporție de 50%, din personalități științifice și academice din afara universității, din țară și din străinătate. Această comisie conține minimum 12 membri, dintre care cel puțin un reprezentant al studenților sau un absolvent al universității desemnat de către studenții din senatul universitar, conform Cartei universitare. De asemenea, senatul universitar nou-ales elaborează și aprobă metodologia de avizare, de selecție și de recrutare a rectorului, conform legii.
(3) Concursul public pentru desemnarea rectorului se desfășoară în baza metodologiei prevăzute la alin. (2). Comisia de concurs este comisia de selecție și recrutare prevăzută la alin. (2).
(4) La concursul de ocupare a funcției de rector pot participa personalități științifice sau academice din țară și din străinătate care, pe baza audierii în plenul senatului universitar nou-ales, au obținut avizul de participare la concurs din partea acestuia. Avizul se acordă numai pe baza votului majorității simple a membrilor senatului universitar nou-ales. Senatul universitar nou-ales are obligația de a aviza minimum 2 candidați. Candidații avizați de senatul universitar nou-ales participă apoi la concursul organizat conform alin. (3).
ART. 211
(1) Rectorul, desemnat conform art. 209, este confirmat prin ordin al ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului, în termen de 30 de zile de la data selecției. După emiterea ordinului de confirmare, rectorul poate semna acte oficiale, înscrisuri, acte financiare/contabile, diplome și certificate.
(2) Rectorul confirmat de ministrul educației, cercetării, tineretului și sportului, pe baza consultării senatului universitar, își numește prorectorii. În universitățile multilingve și multiculturale cel puțin unul dintre prorectori este numit de către rector la propunerea cadrelor didactice aparținând minorităților naționale din departamentul secției sau liniei de predare într-o limbă a minorităților naționale, cu excepția cazului în care rectorul provine de la secția sau linia de studiu cu predare în limba minorității naționale respective. Cadrele didactice aparținând secției sau liniei de predare trebuie să propună cel puțin 3 candidați.
(3) Rectorul confirmat de ministrul educației, cercetării, tineretului și sportului încheie cu senatul universitar un contract de management, cuprinzând criteriile și indicatorii de performanță managerială, drepturile și obligațiile părților contractuale.
(4) Decanii sunt selectați prin concurs public organizat de noul rector și validat de senatul universitar. La concurs pot participa candidații avizați de consiliul facultății cu votul majorității simple a membrilor acestuia și pe baza unei metodologii specifice elaborate de senatul universitar. Consiliul facultății validează cel puțin 2 candidați.
(5) Menținerea în funcție a directorului general administrativ se face pe baza acordului scris al acestuia de susținere executivă a planului managerial al noului rector.
(6) Consiliul de administrație al universităților de stat este format din rector, prorectorii, decanii, directorul general administrativ și un reprezentant al studenților.
(7) Consiliul de administrație al universităților particulare este numit de către fondatori.
ART. 212
(1) Rectorul confirmat al universității de stat încheie un contract instituțional cu ministrul educației, cercetării, tineretului și sportului.
(2) Rectorul poate fi demis de către senatul universitar, în condițiile specificate prin contractul de management și Carta universitară.
(3) Ministrul educației, cercetării, tineretului și sportului poate revoca din funcție rectorul în condițiile art. 125.
După cum se observă, legea prevede clar și limitativ modalitățile de desemnare a rectorului unei universități, condițiile de confirmare a acestuia de către ministru, precum și forma juridică de exercitare a atribuțiilor.
Curtea mai observă totodată că nicăieri în cuprinsul legii nu există posibilitatea ca ministrul de resort să numească rectorul unei universități particulare, fie și pentru o perioadă limitată. Referirea pe care ordinul în cauză o face la hotărârea senatului universității nr. 238/01.11.2011 nu poate conferi suport legal actului administrativ, întrucât această hotărâre nu desemnează rectorul în condițiile prevăzute de textele legale citate mai sus. din lectura acestei hotărâri reiese că senatul universității a înțeles să împuternicească o persoană „cu exercitarea prerogativelor de conducere și administrare”, însă nu se precizează calitatea respectivei persoane de rector desemnat și nici nu se precizează faptul că ședința senatului a avut scopul prevăzut de art. 209 din Legea nr. 1/2011.
Având în vedere cele reținute mai sus, Curtea constată că ordinul nr. 3684/06.04.2012 a fost emis fără un temei legal, motiv pentru care va admite excepția de nelegalitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția de nelegalitate invocată de reclamantul N. N., cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Iași, .. 68, jud. Iași, în contradictoriu cu pârâții U. „P. A.” DIN IAȘI, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Iași, ., ., ., jud. Iași, FUNDAȚIA I. CULTURAL „P. A.” IASI, cu sediul în Iași, .. 13, jud. Iași, O. A., R. N. OZANA M., N. N. M., N. N., R. M., A. C., A. B. C., A. I., C. T., A. O., F. G., I. I., C. C. C. S., L. S., A. D., A. S., A. G. S., S. A. S., C. I., P. A. A., D. R., D. V., N. E. ALISA, P. O. C., N. C. N., T. G., E. E. C., C. I., N. A. M., S. R. A. T., M. A., M. M., R. C. L., N. M., P. A. N., A. C., B. I. C., C. S. T., N. M., A. A., P. C. M., V. I., C. M., I. M., U. M. C., H. C., D. L., A. E., B. I., A. D., T. C., L. A., C. M., L. D., N. G. M., P. A., N. E., N. L., T. D., A. L. M., P. T., P. T. M., B. S., B. C., toți cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Iași, .. 68, Jud. Iași și M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, cu sediul în București, ., nr. 28-30, sector 1.
Constată nelegalitatea OMECTS nr. 3684/06.04.2012.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Ianuarie 2013
PREȘEDINTE, GREFIER,
R. I. M. D.
M.D. 01 Februarie 2013
| ← Pretentii. Decizia nr. 1805/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 3781/2013.... → |
|---|
