Refuz acordare drepturi. Sentința nr. 305/2013. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 305/2013 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 23-01-2013 în dosarul nr. 8433/2/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
Sentința civilă nr. 305
Ședința publică de la 23.01.2013
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: C. V. C.
GREFIER: C. O.
Pe rol se află soluționarea cauzei de față privind pe reclamanții J. L., M. A., P. R. C. și P. A. G. în contradictoriu cu pârâții A. NAȚIONALĂ S. VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR și DIRECȚIA S. VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR ILFOV, având ca obiect refuz acordare drepturi.
La apelul nominal făcut în ședință publică pe lista cauzelor aflate în stare de amânare au răspuns reclamanții reprezentați prin avocat C. F. A. care depune împuternicire avocațială la dosar, pârâta Direcția S. Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor Ilfov reprezentată prin consilier juridic N. D. care depune delegație la dosar și pârâta A. Națională S. Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor reprezentată prin consilier juridic E. M. care depune delegație la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că pârâta Direcția S. Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor Ilfov a depus prin serviciul registratură întâmpinare, în 5 exemplare, după care:
Reclamanții, prin avocat, solicită comunicarea întâmpinării și lăsarea cauzei pentru strigare la ordinea listei de ședință în vederea discutării excepțiilor invocate.
Curtea comunică reclamanților, prin avocat, și pârâtei A. Națională S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, prin consilier juridic, întâmpinarea depusă de DSVSA Ilfov.
Reclamanții, prin avocat, depun practică judiciară și comunică un exemplar pârâtei DSVSA Ilfov, prin consilier juridic.
Curtea, nefiind învederate motive de amânare, lasă cauza pentru strigare la ordinea listei de ședință.
La apelul nominal făcut în ședință publică la a doua strigare au răspuns reclamanții reprezentați prin avocat C. F. A. cu împuternicire avocațială la dosar, pârâta Direcția S. Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor Ilfov reprezentată prin consilier juridic N. D. cu delegație la dosar și pârâta A. Națională S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor reprezentată prin consilier juridic E. M. cu delegație la dosar.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea acordă cuvântul părților pe excepția de necompetență funcțională invocată de pârâta Direcția S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Ilfov prin întâmpinare și excepția necompetenței materiale, pe care instanța o invocă din oficiu.
Pârâta Direcția S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Ilfov, prin consilier juridic, solicită admiterea excepției de necompetență funcțională ori a necompetenței materiale, în raport de părțile chemate în judecată, și declinarea competenței în favoarea Tribunalului București secția de contencios administrativ.
Reclamanții, prin avocat, solicită respingerea excepției de necompetență funcțională în raport de faptul că toți reclamanții sunt angajați ai unei autorități publice și cauza este una de contencios administrativ. Cu privire la excepția necompetenței materiale arată că sunt angajați cu carnet de muncă pe o perioadă nedeterminată în cadrul Direcției Sanitare Ilfov, instituție subordonată Direcției S. Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, aceasta din urmă fiind ordonator de credite. Mai solicită să se aibă în vedere că ambele instituții sunt implicate întrucât, fără acordul Direcției S. Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, Direcția Ilfov nu ar avea prevăzută în buget contravaloarea tichetelor de masă. Față de aceste aspecte, competența revine Curții de Apel București și solicită respingerea excepției de necompetență.
Pârâta A. Națională S. Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor, prin consilier juridic, lasă la aprecierea instanței excepția de necompetență și arată că, în opinia sa, dacă se va avea în vedere că raporturile de serviciu ale reclamanților sunt cu A. S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, atunci competența ar reveni curții de apel iar dacă se va avea în vedere că aceștia sunt în raporturi de serviciu cu Direcția Ilfov, competența ar reveni tribunalului.
Curtea reține cauza spre soluționarea excepției de necompetență.
CURTEA ,
Deliberând în condițiile art. 256 Cod proc.civ., constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București – Secția C. Administrativ și Fiscal la data de 13.11.2012 reclamanții J. L., M. A., P. R. C. și P. A. G. în contradictoriu cu pârâtele A. Națională S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor și Direcția S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Ilfov au solicitat obligarea pârâtelor la acordarea către reclamanți a câte 20 de tichete de masă/lună pentru ultimii 3 ani anteriori formulării prezentei cereri, începând cu luna octombrie 2009 și până la data introducerii acțiunii.
Reclamanții au mai solicitat obligarea pârâtelor la plata a câte 20 tichete de masă/lună de la data introducerii acțiunii și până la data modificării ori abrogării art. 23 din Legea nr. 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că sunt funcționari publici la Direcția S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Ilfov și conform art. 23 din Legea nr. 435/2006 au dreptul la 20 de tichete de masă care trebuie acordate lunar de către angajator.
Reclamanții menționează că autoritățile pârâte nu au luat în considerare aceste prevederi legale și au omis intenționat să acorde cele 20 de tichete de masă ce se cuveneau și care se cuvin lunar fiecărui funcționar public.
Pentru aceste considerente, reclamanții solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe Legea nr. 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar și Codul proc.civ. .
Pârâta Direcția S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Ilfov a depus întâmpinare (fila 16) prin care a invocat excepțiile: necompetența funcțională a Curții de Apel București – Secția C. Administrativ și Fiscal, prescrierea dreptului la acțiune și, în subsidiar, pe fond, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pârâta A. Națională S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive și, în subsidiar, pe fond, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Analizând actele și lucrările din dosar în raport de susținerile părților și de prevederile legale incidente în cauză, pe excepția necompetenței Curții de Apel București se rețin următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată reclamanții au dedus judecății un litigiu care are ca obiect raportul de serviciu al funcționarilor publici, raport stabilit între pârâta Direcția S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Ilfov și reclamanți, cu solicitarea de obligare a angajatorului la plata unor drepturi care intră în conținutul raportului de serviciu și care sunt reglementate de art. 23 din Legea nr. 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar cu titlul de „20 tichete de masă” ce se acordă lunar.
Conform Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici „cauzele care au ca obiect raportul de serviciul al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe”.
Raportul de serviciu al funcționarului public se stabilește între angajat, funcționarul public și angajator, autoritatea publică.
În speță, angajatorul este Direcția S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Ilfov, iar angajații sunt persoanele fizice care au formulat acțiunea.
În raport de nivelul ierarhic pe care îl are în sistemul autorităților publice Direcția S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Ilfov, se constată că această pârâtă este o autoritate publică de nivel local (pentru județul Ilfov).
Conform art. 10 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ „litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale /…/ se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale /…/”.
Pe cale de consecință, prezentul litigiu dintre reclamanți și angajatorul acestora, o autoritate locală, intră în competența de soluționare a Tribunalului București, având în vedere că reclamanții au optat pentru instanța de la domiciliul lor, conform art. 10 alin.3 Legea nr. 554/2004.
Împrejurarea că reclamanții au chemat în judecată și o autoritate publică de nivel central, A. Națională S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, se constată că își are izvorul într-un raport juridic bugetar-fiscal, stabilit între Direcția S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Ilfov și A. Națională S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, întrucât reclamanții au invocat calitatea de ordonator de credite al autorității centrale față de angajatorul acestora. Acest raport juridic este accesoriu raportului de serviciu dedus judecății și care, potrivit art. 17 din Cod proc.civ. este în căderea instanței competente să judece cererea principală.
Se reține, totodată, că deși pârâta Direcția S. Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Ilfov a invocat excepția necompetenței funcționale a Curții de Apel București, motivele susținute prin întâmpinare arată că este vorba despre o necompetență materială, din moment ce se referă la competența unei instanțe de alt grad, tribunalul, și nu la altă secție a acestei instanțe.
Pentru aceste considerente, Curtea va admite excepția necompetenței materiale a Curții de Apel București – Secția C. Administrativ și Fiscal și va declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București - Secția aIX-a C. Administrativ și Fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale.
Declină competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții J. L., M. A., P. R. C. și P. A. G. în contradictoriu cu pârâtele A. NAȚIONALĂ S. VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR și DIRECȚIA S. VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR ILFOV, în favoarea Tribunalului București - Secția aIX-a C. Administrativ și Fiscal.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședință publică, 23.01.2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
C. V. C. C. O.
Red.jud.C.C.V.
Tehnored.C.O./2ex./12 .02.2013
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 236/2013.... | Litigiu privind achiziţiile publice. Decizia nr. 3088/2013.... → |
|---|
