Anulare act administrativ. Sentința nr. 1777/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1777/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 04-06-2014 în dosarul nr. 481/2/2014
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII –A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1777
Ședința publică din data de 4 iunie 2014
Curtea constituită din:
JUDECĂTOR: M. N.
GREFIER: F. E. B.
Pe rol se află soluționarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulate de reclamantul C. EXPERȚILOR ÎN ACCESAREA F. STRUCTURALE ȘI DE COEZIUNE DIN ROMÂNIA, prin reprezentant legal V. D., în contradictoriu cu pârâtul M. F. EUROPENE-AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, CENTRUL NAȚIONAL DE DEZVOLTARE A ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PROFESIONAL ȘI TEHNIC-ORGANISMUL INTERMEDIAR POSDRU, prin reprezentant legal director general C. A., având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns reclamantul C. Experților în Accesarea F. Structurale și de Coeziune din România, prin reprezentant legal V. D., personal, legitimat cu CI . nr._, eliberată de SPCLEP Câmpina la data de 17.04.2013, valabilă, CNP_, în baza împuternicirii nr. 108/23.04.2014, depusă în ședință publică (fila 366 dosar), lipsind pârâtul.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței următoarele:
-stadiul procesual: al doilea termen de judecată, în primă instanță;
-procedura de citare este legal îndeplinită;
-la data de 4.06.2014, în timpul ședinței de judecată a fost adusă de un lucrător din cadrul Compartimentului Registratură, întâmpinarea transmisă prin e-mai la dosarul cauzei de pârât (filele 371-374 dosar).
La interpelarea instanței dacă dorește acordarea unui termen pentru a lua cunoștință de conținutul întâmpinării transmise prin fax la dosarul cauzei, în timpul ședinței de judecată, de către pârât, reprezentantul reclamantului arată că nu solicită acordarea unui termen.
Nemaifiind cereri prealabile de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri asupra fondului cauzei.
Reclamantul prin reprezentant legal având cuvântul, arată că pentru a accesa fonduri europene, există un document principal destinat beneficiarilor, care se numește Ghidul solicitantului, aprobat prin Ordinul nr. 1207/17.06.2013-Anexa 9 pe care a comunicat-o și pârâtul la dosar. Reclamantul contestă acest ordin și arată că dorește anularea anexei 9. Conform dispozițiilor art. 3 pct. 1 lit. c, din Regulamentul de funcționare al AMPOSDRU care nu s-a modificat, orice modificare la un astfel de Ghid al solicitantului trebuie făcută printr-un alt ordin de ministru. Reclamantul a identificat în Ghidul solicitantului 8 indicatori necesari în depunerea unor proiecte, iar în sistemul informatic dedicat depunerii cererilor de finanțare, au fost setați 10 indicatori, astfel că 2 indicatori care nu apar în Ghidul solicitantului se regăsesc în sistemul informatic. Mai arată că s-au depus 514 proiecte din care 418 au căzut datorită acestor indicatori.
Instanța solicită reprezentantului legal al reclamantului să arate dacă constituie un motiv de nelegalitate faptul că actul de punere în executare a unui document nu concordă cu documentul.
Reclamantul prin reprezentant legal arată că în Regulamentul de funcționare a AMPOSDRU, la art. 3 pct. 1 lit. e se precizează că responsabilitatea sistemului informatic și a datelor prezentate în sistemul informatic este obligatorie în sarcina autorității și ea trebuie să concorde cu acest document care se numește Ghidul solicitantului.
Instanța reiterează faptul că reclamantul a înțeles să conteste ordinul nu și modul de punere în executare.
Reclamantul prin reprezentant legal afirmă că în Ghidul solicitantului trebuiau explicați toți indicatorii, deoarece în fapt, beneficiarii au depus proiectele dar unii indicatori se dublau.
Instanța pune în vedere acestuia să arate concret care este motivul de nelegalitate al ordinului având în vedere că reclamantul se raportează la aspecte subsecvente emiterii lui.
Reclamantul prin reprezentant legal afirmă că emiterea ordinului în forma respectivă, în lipsa concordanței cu sistemul informatic, este un act de nelegalitate, întrucât ghidul face referire la sistemul informatic și trebuia să existe o concordanță atât între ordin și sistemul informatic, cât și între sistemul informatic și ordin.
Instanța declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la data de 28 ianuarie 2014, reclamantul C. EXPERȚILOR ÎN ACCESAREA F. STRUCTURALE ȘI DE COEZIUNE DIN ROMÂNIA a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâtul M. F. EUROPENE-AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, CENTRUL NAȚIONAL DE DEZVOLTARE A ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PROFESIONAL ȘI TEHNIC-ORGANISMUL INTERMEDIAR POSDRU,
- Anularea punctului 9 din Ordinul MMPSPV nr. 1207/2013 privind aprobarea Ghidurilor solicitantului - Condiții specifice pentru cererile de propuneri de proiecte de tip strategic și grant nr. 153 - 164 pentru implementarea Programului operațional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane 2007 - 2013", prevăzut în anexa nr. 9
- Obligarea pârâtului la refacerea Ghidului solicitantului cu respectarea condițiilor de fond și formă și reluarea competiției.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că, în esență, neregulile constă în:
- la secțiunea ”Indicatori de program” apar explicați doar 8 indicatori, iar în programul de depunere a proiectului – Action Web au fost setați 10 indicatori, aspect care a produs confuzie. În astfel de situații, în conformitate cu Regulamentul de organizare și funcționare a AMPOSDRU, punctul 3.1. - I, lit. c, trebuia emis un corrigendum de modificare a Ghidului Solicitantului, atribuție care nu a fost respectată
- în conformitate cu punctul 3.1. – I, lit. r, Regulamentul de organizare și funcționare, AM POSDRU este direct responsabilă de acuratețea și integritatea datelor din sistemul informativ specific. Or, introducerea în sistemul informatic a 2 indicatori suplimentari față de cei existenți în Ghidul Solicitantului (268, 269) și a altor indicatori care nu păstrează forma din Ghidul Solicitantului (265, 267), este o încălcare directă și fără echivoc a regulamentului.
- Ghidul Solicitantului se aprobă prin ordin de ministru (1207/17.06.2013) și orice modificare ar trebui să aibă același parcurs juridic, respectiv emiterea unui corrigendum și aprobarea acestuia prin ordin de ministru, necorelarea evidentă dintre sistemul informatic specific și Ghidul Solicitantului fiind o încălcare directă a Ordinului de ministru de aprobare a Ghidului Solicitantului
- Emiterea unei clarificări cu privire la acești indicatori, fără a emite un corrigendum în conformitate cu regulamentul propriu și practica în domeniu, este un abuz. Mai mult, clarificarea face referire la CPP 161 pentru ca în coloana din dreapta să precizeze CPP 160.
- În Clarificarea emisă se precizează în dreptul indicatorului ID 269: ”acest indicator nu este relevant, deoarece dublează indicatorul ID 266”, fără să se precizeze dacă trebuie sau nu completat, dacă se poate completa doar unul din ele atâta timp cât indicatorii se dublează, dacă în verificarea criteriului 13-EP-5 va fi luat sau nu în considerare.
- Lipsa indicatorului ID 269 din Ghidul Solicitantului cu explicații clare și concise a fost în măsură să inducă în eroare solicitanții, ceea ce pune sub semnul întrebării întregul apel de proiecte și responsabilitatea AM POSDRU cu privire la respectarea regulamentelor și acuratețea informațiilor furnizate potențialilor beneficiari.
- În Ghidul Solicitantului ID 265 nu există. Mai mult, s-a introdus și un termen nou ”sudenți” care nu există în DEX
- Indicatorul ID 267 are altă formulare decât cea pe care o regăsim în Ghidul Solicitantului.
Ca urmare a acestei situații, conchide reclamantul, o bună parte din cele 418 proiecte respinse în faza administrativă au avut ca motivație aspectele menționate.
Prin urmare, cererea de propuneri de proiecte 161 a fost una în afara regulamentelor și reglementărilor, a prejudiciat vădit participanții în procedură, oferindu-le informații neclare.
Prin întâmpinarea înregistrată la dosarul cauzei în data de 4 iunie 2-14, pârâtul M. F. EUROPENE - DGAMPOSDRU a solicitat instanței respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În susținerea poziției sale procesuale, pârâtul a arătat următoarele:
- Conform Acordului de delegare de funcții și actelor adiționale ulterioare semnate între AMPOSDRU și CNDIPT OIPOSDRU, rolul Organismului Intermediar vizează elaborarea și transmiterea condițiilor specifice ale Ghidului Solicitantului precum și modificările la acestea (corrigenda) către AMPOSDRU, spre avizare, în vederea aprobării prin Ordin al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și publicare a acestuia în Monitorul Oficial al României.
- Sistemul informatic ActionWeb, în care se completează cererile de finanțare de către potențialii beneficiari, este gestionat de către AMPOSDRU. Configurația electronică a aplicației ActionWeb, implicit cea a secțiunii Indicatori a cererii de finanțare, nu a fost cunoscută de către CNDIPT OIPOSDRU până în momentul în care s-a deschis sesiunea de cereri de propuneri de proiecte. Elaborarea, aprobarea și publicarea Ghidului Solicitantului - Condiții specifice au avut loc anterior deschiderii sesiunii de depunere a cererilor de finanțare. Din acest motiv, nu a fost posibilă o corelare directă între informațiile referitoare la indicatori trecute în Ghidul Solicitantului CPP 161 și cele predefinite in sistemul informatic ActionWeb. Această situație a fost semnalată și pentru celelalte CPP-uri gestionate de către CNDIPT OIPOSDRU și anume, 160 și 164. Cu toate acestea, pentru a preîntâmpina situații precum cea semnalată de petent, CNDIPT OIPOSDRU a precizat în Ghidul Solicitantului CPP 161, pag. 15, următoarele: "Dintre indicatorii de monitorizare stabiliți prin POSDRU 2007 - 2013 și Documentul Cadru de Implementare POSDRU pentru domeniul major de intervenție Tranziția de la scoală la viața activă, relevanți pentru actuala cerere de propuneri de proiecte sunt următorii:[...]
INDICATORI DE PROGRAM
a) Indicatori de realizare imediată (output):
a. 1) Numărul de persoane asistate (elevi/studenți) în tranziția de la școală la viața activă -se va cuantifica numărul persoanelor care urmează o formă de educație organizată prin învățământul secundar sau terțiar (elevi și/sau studenți) și care participă la stagii de pregătire practică (învățare la locul de muncă) în vederea facilitării inserției acestora pe piața muncii, respectiv a schimbării statutului de elev în cel de angajat;
a. 2) Numărul beneficiarilor serviciilor de consiliere în carieră - se va cuantifica numărul de persoane care urmează o formă de educație organizată prin învățământul secundar sau terțiar (elevi și/sau studenți), individualizate după codul numeric personal, asistate prin servicii de consiliere, orientare și îndrumare profesională;
b) Indicatori de rezultat (result):
b. 1) Ponderea persoanelor asistate în tranziția de la școală la viața activă care au obținut un loc de muncă sau au participat activ la cursuri ulterioare - se va estima raportul procentual dintre numărul de persoane care urmează o formă de educație organizată prin învățământul secundar sau terțiar (elevi și/sau studenți) care au obținut un loc de muncă sau au participat activ la cursuri ulterioare și numărul total al persoanelor asistate în cadrul proiectului în tranziția de la școală la viața activă.
INDICATORI SUPLIMENTARI:
c) Indicatori de realizare imediată (output):
c. 1)Număr de studii, analize, rapoarte, strategii - tranziția de la scoală la viața activă - se va cuantifica numărul de documente realizate în cadrul proiectului, relevante pentru operațiuni similare (de exemplu: studii de monitorizare a inserției pe piața muncii, rapoarte/analize generate de activitățile de consiliere și orientare profesională, etc.). Acest indicator nu vizează rapoartele tehnico-financiare elaborate în cadrul proiectului, rapoartele de activitate ale experților, etc.
c.2) Numărul parteneriatelor încheiate pentru schimb de experiență și bune practici tranziția de la școală la viața activă - se va cuantifica numărul de parteneriate încheiate între școli, universități, întreprinderi și alte instituții, pentru organizarea activităților care facilitează tranziția de la scoală la viața activă (stagii de pregătire practică, consiliere și orientare profesională, etc.).
d) Indicatori de rezultat (result):
d. 1) Persoane care au beneficiat de consiliere/orientare și au găsit un loc de muncă - tranziția de la scoală la viața activă - se va estima numărul persoanelor care au urmat o formă de educație organizată prin învățământul secundar sau terțiar și care au găsit un loc de muncă ca urmare a asistării lor în cadrul proiectului prin servicii de consiliere, orientare și îndrumare profesională,
d.2) Persoane care au beneficiat de consiliere/orientare și au continuat studiile - tranziția de la școală la viața activă - se va estima numărul persoanelor care au urmat o formă de educație organizată prin învățământul secundar sau terțiar și care și-au continuat studiile ca urmare a asistării lor în cadrul proiectului prin servicii de consiliere, orientare și îndrumare profesională.
d.3) Parteneri transnaționali implicați în proiect - tranziția de la scoală la viața activă - se va cuantifica numărul partenerilor transnaționali implicați în proiect."
- Menționarea explicită a indicatorilor, însoțită de definițiile acestora, a avut scopul de a ghida beneficiarul în alegerea și în cuantificarea indicatorilor relevanți pentru proiectul propus spre finanțare.
De asemenea, criteriile care stau la baza procesului de evaluare a cererilor de finanțare depuse au fost publicate în Ghidul Solicitantului Condiții Specifice CPP 161, la pct. 8.1., Anexa 1 - Grila de evaluare - faza A, dând astfel posibilitatea potențialilor solicitanți, să își autoevalueze proiectul propus, încă din faza de pregătire a cererii de finanțare. Astfel, criteriul "13- EP-5 Valoarea minimă a indicatorului Numărul beneficiarilor serviciilor de consiliere în carieră este de 250 de persoane" se poate corela direct cu indicatorul ID 266 Numărul beneficiarilor serviciilor de consiliere în carieră din cererea de finanțare, format electronic, secțiunea Indicatori.
Mai mult chiar, pentru a veni în sprijinul potențialilor beneficiari eligibili pentru domeniile majore de intervenție 2.1 Tranziția de ia școală la viața activă și 2.3 Acces și participare la FPC, OIPOSDRU CNDIPT a publicat în data de 17.07.2013 clarificări privind completarea secțiunilor "Indicatori" și "G. ținta" în cadrul aplicației informatice ActionWeb. Clarificările au vizat corelarea categoriilor de indicatori și a categoriilor de grup țintă eligibile din Ghidurile Solicitantului Condiții Specifice aferente CPP nr. 160, 161 si 164 cu cele predefinite din sistemul ActionWeb. Datorită unei erori materiale în redactarea documentului în care au fost prezentate clarificările, în coloana din dreapta a tabelului care făcea referire la CPP 161 a fost scris CPP 160, însă în titlul tabelului este formulată corect trimiterea la CPP 161. Anunțul este disponibil la adresa:
http://www.fseromania.ro/index.php/stiri-si-evenimente/267-_-anunt
Față de observația petentului referitoare la necesitatea publicării unui corrigendum cu ocazia clarificărilor aduse de CNDIPT OIPOSDRU, arată că rolul clarificărilor publicate nu a fost acela de a modifica Ghidul solicitantului, ci de a veni in sprijinul potențialilor beneficiari la completarea cererii de finanțare în aplicația ActionWeb.
Astfel de clarificări au fost publicate și de către alte Organisme Intermediare POSDRU, cu ocazia lansării cererilor de propuneri de proiecte din anul 2013, fără să recurgă la publicarea unui corrigendum.
Din actele și lucrările dosarului, curtea reține următoarele:
1. Prin art. 9 al Ordinului nr 1207 din 17 iunie 2013 privind aprobarea Ghidurilor solicitantului - Condiții specifice pentru cererile de propuneri de proiecte de tip strategic și grant nr. 153 - 164 pentru implementarea Programului operațional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane 2007 - 2013", s-a aprobat ”Ghidul solicitantului - Condiții specifice pentru cererea de propuneri de proiecte de tip grant nr. 161 "Tranziția de la școală la viața activă" pentru implementarea Programului operațional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane 2007 - 2013", prevăzut în anexa nr. 9”.
Anexa nr. 9, publicată în Monitorul oficial Partea I, nr. 429 bis, se află șa filele 268 și următoarele din dosar.
2. Curtea constată că reclamantul nu a adus nicio critică de nelegalitate a ordinului prin raportare la reglementări legale de rang superior, toate nemulțumirile acestuia, reliefate de argumentarea acțiunii, vizează de fapt o invocată necorelare cu ordinul a programului de depunere a proiectului ActionWeb.
Reclamantul arată că această necorelare a produs confuzie, iar pentru a fi înlăturată era necesară emiterea unui corrigendum de modificare a Ghidului, tot printr-un ordin de ministru, nicidecum prin niște clarificări.
3. Or, aspectele invocate de reclamant, care privesc aspecte subsecvente, ulterioare emiterii ordinului, nu țin nelegalitatea acestuia din urmă (nici nu au fost invocate motive de nelegalitate), țin de aplicarea în concret a ordinului, de etapa punerii în executare a acestuia și pot fi analizate în eventuale litigii de contestare de către potențialii beneficiari a eventualelor măsuri de respingere a proiectelor
Prin urmare, reținând că nu sunt incidente nici un fel de motive de nelegalitate a ordinului contestat, curtea apreciază prezenta acțiune ca neîntemeiată, astfel că – nefiind întrunită ipoteza art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 – o va respinge în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul C. EXPERȚILOR ÎN ACCESAREA F. STRUCTURALE ȘI DE COEZIUNE DIN ROMÂNIA, cu sediul în București, .. 26, CUI_, în contradictoriu cu pârâtul M. F. EUROPENE-AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, CENTRUL NAȚIONAL DE DEZVOLTARE A ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PROFESIONAL ȘI TEHNIC-ORGANISMUL INTERMEDIAR POSDRU, cu sediul în București, .. 34-36, sector 2, având ca obiect „anulare act administrativ”.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 4 iunie 2014.
JUDECĂTOR | GREFIER |
N. M. | B. F. E. |
Red. M.N./4 ex.
| ← Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Decizia nr.... | Despăgubire. Sentința nr. 3434/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
