Anulare act administrativ. Sentința nr. 1818/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Curtea de Apel BUCUREŞTI - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2014

Sentința nr. 1818/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 06-06-2014 în dosarul nr. 3530/2/2013

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOSAR NR._

SENTINȚA CIVILĂ NR. 1818

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 06.06.2014

CURTEA COMPUSĂ DIN:

PREȘEDINTE: V. D.

GREFIER: B. C.

Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta ., în contradictoriu cu pârâții M. T., A. RUTIERĂ ROMÂNĂ (A.R.R.), AGENȚIA P. AGENDA DIGITALĂ A ROMÂNIEI (AADR) -(fost CENTRUL NAȚIONAL DE MANAGEMENT P. SOCIETATEA INFORMAȚIONALĂ), . INTERNAȚIONAL ȘI S&S G. P. SRL,având ca obiect „anulare act administrativ-anulare program transport 01.05._19”.

Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședință publică de la 30.05.2014, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise și având nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amânat pronunțare la data de 06.06.2014, pentru când a hotărât următoarele:

CURTEA,

Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:

Prin acțiunea civilă înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 14.05.2013, sub nr._ și precizată la termenul din data de 22.11.2013 reclamanta S.C. A. R. S.R.L. a chemat în judecată pe pârâții:

-M. T.,

-A. Rutieră Română - A.R.R.,

-Centrul Național de Management P. Societatea Informațională -

C.N.M.S.I., pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:

1. Anularea programului de transport și implicit a calendarului în baza cărora s-a desfășurat procedura de atribuire a curselor/ traseelor din programul de transport interjudețean valabil în perioada 01 mai 2013 - 30 iunie 2019 și în subsidiar a atribuirii traseelor interjudețene, cod traseu 271 cursele 1 și 4, București - Cartojani și cod traseu 641 cursele 1, 2 și 3, București - Goleasca și emiterea unui nou program de transport interjudețean și a unui nou calendar în vederea atribuirii curselor- traseelor mai înainte menționate, cu respectarea dispozițiilor legale;

2.Anularea în principal a atribuirii din data de 28 februarie 2013 a curselor/ traseelor din programul de transport interjudețean valabil în perioada 01 mai 2013 - 30 iunie 2019 și în subsidiar anularea atribuirii din aceeași dată de 28 februarie 2013, a traseelor interjudețene, cod traseu 271 cursele 1 și 4, București - Cartojani și cod traseu 641 cursele 1, 2 și 3, București - Goleasca și pe cale consecință organizarea unei noi atribuiri, cu respectarea condițiilor legale;

3.Anularea licențelor pentru beneficiarii atribuirii traseelor interjudețene, cod traseu 271, cursele 1 și 4, București - Cartojani și cod traseu 641 cursele 1, 2 și 3 București – Goleasca;

4.Recunoașterea vechimii pentru societatea reclamantă pentru traseele interjudețene în speță, cod traseu 271 cursele 1 și 4, București -Cartojani și cod traseu 641 cursele 1, 2 și 3, București - Golească.

Motivele acțiunii:

In fapt, în data de 28.02.2013 s-a procedat la atribuirea curselor/ traseelor conform programului de transport interjudețean valabil în perioada 1 mai 2013 - 30 iunie 2019.

Atribuirea este vădit ilegală, având în vedere că aceasta se află într-o strictă dependență de programul de transport și de calendarul în speță.

Or, rezultă fără putință de tăgadă că, programul de transport în funcție de care s-a făcut atribuirea a fost emis cu încălcarea flagrantă a legii.

Astfel, în conformitate cu dispozițiile art.3, pct.33 din Ordonanța Guvernului nr.27/ 2011 legiuitorul definește programul de transport după cum urmează: "program întocmit și aprobat de autoritatea competentă, prin care se stabilesc traseele, graficele de circulație, numărul autovehiculelor necesare, precum și capacitatea de transport minimă în vederea efectuării transportului rutier contra cost de persoane prin servicii regulate. Capacitatea de transport a autovehiculului este dată de numărul de locuri pe scaune înscris în certificatul de clasificare pe stele sau categorii".

În conformitate cu dispozițiile art.53 alin.(l) din Normele metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora stabilite prin O.G. nr.27/2011 privind transporturile rutiere, norme aprobate prin Ordinul OMTI nr.980/2011, astfel cum acesta a fost modificat și completat prin Ordinul OMTI nr.1640/2012 "Transportul rutier contra cost de persoane prin serviciile regulate se poate efectua numai pe baza programului de transport și a licenței de traseu eliberată de A. Rutieră Română - A.R.R.".

În conformitate cu art.55 alin.(l) din aceleași Norme metodologice la care a făcut referire mai sus "Programul de transport interjudețean se întocmește de A. Rutieră Română A.R.R. în baza programului de transport anterior, cu consultarea organizațiilor patronale reprezentative la nivel național pentru domeniul transporturilor rutiere, valabilitatea acestuia fiind de 74 de luni."

In conformitate cu alin.(2) al aceluiași articol 55 "Prin programul de transport interjudețean se stabilesc traseele, graficele de circulație, numărul autobuzelor necesare și capacitatea minimă de transport a acestora, precum și autogările și stațiile publice."

În conformitate cu art.57 alin.(l) din aceleași Norme metodologice "Cursele/Traseul din programul de transport interjudețean se atribuie prin sistemul informativ pentru atribuirea electronică a traseelor naționale, în baza criteriilor de evaluare, solicitantului care întrunește cel mai mare punctaj."

Referitor la programul de transport interjudețean în aceleași Norme metodologice se stipulează la art.59 alin.(l) "Cu cel puțin 90 de zile înainte de expirarea programului de transport valabil la data intrării în vigoare a prezentelor Norme metodologice, A. Rutieră Română A.R.R. va afișa următorul program de transport pe pagina de internet a acesteia, precum și calendarul atribuirii electronice în sistemul informativ pentru atribuirea electronică a traseelor naționale."

Condiția imperativă stipulată la art.59 alin.(l), (din Normele metodologice aprobate prin OMTI nr.980/2011 astfel cum acesta a fost modificat de pct.23 al art.I din OMTI nr.1640/2012) a fost încălcată într-un mod flagrant.

Astfel, așa cum rezultă din adresa Autorității Române - A.R.R. nr.3668/08.02.2013 către Centrul Național de Management P. Societatea Informațională - CNMSI se stabilește următorul calendar ce vizează atribuirea curselor/traseelor din programul de transport interjudețean valabil pentru perioada 01.05._19:

a)08.02.2013 - afișarea programului de transport în sistemul CNMSI -SAET;

b)08.02._13 - perioada de corectare a erorilor existente în programul de transport;

c)13.02._13 - perioada de depunere a solicitărilor în format electronic în sistemul CNMSI de către operatorii de transport (intervalul în care se pot depune opțiunile este 13.02.2013 ora 9 -17.02.2013 ora 16);

d)18.02._13 - perioada de 10 zile calendaristice pentru evaluarea solicitărilor depuse;

e)28.02.2013 - data ședinței de atribuire.

Calendarul citat mai sus dincolo de faptul că era ilegal raportat la art.59 alin.(l) din Normele metodologice aprobate prin OMTI nr.980/2011 astfel cum acesta a fost modificat de pct.23 al art. I din OMTI nr.1640/2012, nici măcar nu a fost respectat.

Aceeași instituție A. Rutieră Română - A.R.R., în data de 11.02.2013, încunoștința CNMSI că "(...) vă vom pune la dispoziție un nou program de transport interjudețean în vederea atribuirii electronice. Acesta va putea fi preluat de instituția dumneavoastră pentru a putea fi publicat și introdus în sistemul informatic prin intermediul căruia se va realiza atribuirea electronică începând cu data de 13.02.2013."

În concluzie, rezultă cu evidență că atât programul de transport cât și calendarul în baza cărora s-a desfășurat procedura de atribuire a curselor/ traseelor din programul de transport interjudețean valabil în perioada 01 mai 2013 - 30 iunie 2019 sunt vădit ilegale.

Având în vedere cele învederate rezultă pe cale de consecință că, atribuirea din data de 28.02.2013 este vădit ilegală. Actul administrativ al atribuirii așa cum a demonstrat, se află într-o strictă dependentă de programul de transport. Or, ilegalitatea programului de transport atrage după sine ilegalitatea actului atribuirii.

Mai mult decât atât, privitor la situația concretă a societății reclamante, s-au arătat următoarele:

Societatea reclamantă deține licențe de transport interjudețean până la 30 aprilie 2013 pentru Cod traseu 271, București - Cartojani, tip autovehicul microbuz și pentru cod traseu 641, București - Goleasca, tip autovehicul, de asemenea, microbuz.

Privitor la atribuirea traseului interjudețean cod 271 București-Cartojani, în data de 12.02.2013 pentru toate cele patru curse, pe site-ul ARR, figura capacitatea de transport de 10 locuri.

În data de 13.02.2013, în mod surprinzător, capacitatea de transport pentru cursele 1 și 4 a fost schimbată din microbuz 10 locuri în autobuz 23 de locuri, fără ca societatea reclamantă, în calitate de deținătoare a licențelor să fi solicitat în vreun fel în conformitate cu legea, modificarea capacității de transport.

Abuzul este vădit și este întărit și de faptul că în data de 13.02.2013, potrivit calendarului de atribuire începea perioada de depunere a solicitărilor în format electronic.

Mai mult decât atât, conform adresei Autorității Române - A.R.R. nr.3668/08.02.2013 către Centrul Național de Management P. Societatea Informațională - CNMSI, în conformitate cu care se stabilea calendarul, perioada de corectare a erorilor existente în programul de transport era 08.02._13. Pe cale de consecință, chiar raportat la calendarul din programul de transport și el ilegal așa cum a demonstrat, măsura modificării capacității de transport este ilegală și abuzivă.

Același lucru s-a întâmplat și în legătură cu traseul interjudețean cod 641, București-Goleasca. Toate cele trei curse figurau pe site-ul ARR la data de 08.02.2013 cu capacitatea de transport de 10 locuri, microbuz, iar în data de 10.02.2013 - capacitatea a fost modificată în autobuz-23 de locuri.

Toate aceste încălcări grave ale procedurii de atribuire care practic le-au făcut imposibilă participarea la ședința de atribuire pentru cursele în speță, unde unilateral și ilegal s-a modificat capacitatea de transport au fost reclamate de societatea reclamantă, așa cum rezultă din adresele: 463/11.02.2013; 3958/12.02.2013; 4245/13.02.2013; 4541/15.02.2013, 594/18.02.2013; 703/27.02.2013.

In același timp, pentru prima oară, la această atribuire a curselor/traseelor nu s-a evidențiat punctajul pentru câștigătorii atribuirii.

In aceste condiții este imposibil de a se reface raționamentul organului emitent al actului administrativ al atribuirii din perspectiva efectuării controlului de legalitate. Consecința acestei ilegalități atrage după sine nulitatea atribuirii.

Pe toată perioada derulării procedurii de atribuire a curselor/traseelor, instituțiile implicate în această procedură au dat dovadă de exces de putere în înțelesul art.2 li.n) din Legea nr.554/2004, astfel cum aceasta a fost modificată și completată.

In drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art.l alin.(l) și art.8 alin.(l) din Legea nr.554/2004, astfel cum aceasta a fost modificată și completată.

In dovedirea acțiunii s-a solicitat proba cu înscrisuri și orice alt mijloc de probă ce se va dovedi ca fiind pertinent și util soluționării cauzei.

Legal citată, pârâta A. R. R.-A.R.R a depus întâmpinare la dosar, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondate, arătând în esență următoarele:

În conformitate cu prevederile art.57 alin.(1) si art.59 alin.(5) din O.M.T.I nr.980/2011 cu modificările ulerioare, cursele/traseele din programul de transport interjudetean se atribuie prin sistemul informatic, sistem gestionat si operat de Centrul N. pentru Managementul Societății Informationale-CNMSI conform art.5 lit. a) din HG nr. 1439/2009, astfel ca toate cursele/traseele din programul de transport interjudetean 2013-2019 au fost atribuite de CNMSI, iar in baza rezultatelor stabilite de CNMSI, au fost eliberate licențele pentru toate cursele/traseele cuprinse in programul interjudetean 2013-2019.

Conform prevederilor art.55 alin.(l) din OMTI nr.980/2011 invocate chiar de către reclamanta, programul de transport interjudetean se întocmește cu consultarea organizațiilor patronale reprezentative la nivel național pentru domeniul transporturilor rutiere.

De asemenea, potrivit art.55 alin.(2) din OMTI nr.980/2011 cu modificările ulterioare, prin programul de transport interjudetean se stabilesc traseele, graficele de circulație, numărul autobuzelor necesare și capacitatea minimă de transport a acestora, precum și autogările și stațiile publice.

În conformitate cu dispozițiile art.3 pct.33 din OG nr.27/2011, programul de transport este definit ca fiind programul întocmit și aprobat de autoritatea competentă, prin care se stabilesc traseele, graficele de circulație, numărul autovehiculelor necesare, precum și capacitatea de transport minima în vederea efectuării transportului rutier contra cost de persoane prin servicii regulate.

Reclamanta s-a inscris la atribuirea din 28.02.2013 pentru cursa 2 si 3 a traseului 271 Bucuresti-Cartojani, traseul 41 cursele 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27 Bucuresti-B. V., traseul 49 cursa 1 Bucuresti-Crevedia M., traseul 67 cursa 1 Bucuresti-Marsa, traseul 69 cursa 2 Bucuresti-Obedeni, traseul 73 cursele 1, 2, 3, 4 Bucuresti-Podisoru, traseul 3101 cursele 1 si 2 Puranii de Sus-Bucuresti, traseul_ cursele 1-3 V.-Cartojani, curse care sunt cuprinse in programul de transport 2013-2019, caz in care rezulta cu evidenta ca nu se poate retine ca reclamanta a fost vătămata . sau prin programul de transport 2013-2019 a cărui anulare o solicita.

Mai mult, conform adresei nr._/20.12.2012 programul de transport interjudetean 2013-2019 a fost publicat pe data de 15.01.2013, cu respectarea art.59 alin.(l) din O.M.T.I. nr.980/2011 cu modificările ulterioare, si ulterior pentru ședința din 28.02.2013, conform adresei nr.3668 a mai fost publicat si in data de 08.02.2013.

In raport de prevederile art.59 alin.(1 indice 1) din OMTI nr.980/2011, legiuitorul nu a prevăzut obligația de a insera in calendar un anumit termen pentru perioadele de corectare a eventualelor erori, astfel ca, acestea au fost corectate in perioada de depunere de către operatorii de transport a solicitărilor - respectiv pana la data de 17.02.2013 ora 16, fiind evident faptul ca nu poate aduce vreo vătămare nici reclamantei si nici vreunui operator de transport.

Programul de transport interjudetean 2013-2019 va fi publicat ori de cate ori CNMSI va organiza ședințe de atribuire, susținere ce are in vedere ca in conformitate cu prevederile art.59 alin.(l indice 1) din O.M.T.I. nr.980/2011 cu modificările ulterioare, prevăd obligația ca, calendarul unei atribuiri electronice în Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a traseelor naționale trebuie sa cuprindă cel puțin data introducerii programului de transport interjudetean în Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a traseelor, gestionat si operat de CNMSI, perioada de 5 zile calendaristice pentru depunerea solicitărilor, perioada de 10 zile calendaristice pentru evaluarea solicitărilor depuse precum si data atribuirii electronice.

De asemenea, acest capăt de cerere este lipsit de obiect, susținere ce are in vedere faptul ca la data de 01.05.2013, a intrat in vigoare programul de transport interjudetean 2013-2019.

Asa cum rezulta din actul nr.3668/08.02.2013, act a cărui anulare se solicita, acesta a produs efecte in perioada 08-28.02.2013, 28.02.2013 fiind data la care Centrul N. pentru Managementul Societății Informaționale a stabilit rezultatele ședinței de atribuire publica a traseelor interjudetene din 28.02.2013, rezultate ce au fost comunicate spre publicare, astfel incat aceste rezultate au fost aduse la cunostinta tuturor operatorilor de transport participanți la atribuirea publica din 28.02.2013, rezultate in baza cărora acești operatori executa traseele interjudetene.

Având in vedere ca au fost stabilite rezultatele atribuirii publice din data de 28.02.2013, rezulta cu evidenta ca in ceea ce privește calendarul acesta nu mai produce efecte juridice.

Atribuirea publica a traseelor interjudetene a fost organizata in data de 28.02.2013 de o instituție publica aflata in subordinea Ministerului Comunicațiilor si Societății Informaționale - respectiv de C.N.M.S.I., in temeiul dispozițiilor art.5 lit.a) din HG nr. 1439/2009.

Urmare atribuirii din 28.02.2013, Centrul N. pentru Managementul Societății Informationale-C.N.M.S.I. a stabilit rezultatele acestei atribuirii sens in care a desemnat operatorii de transport care executa traseele interjudetene din programul de transport 2013-2019.

In ceea ce privește capătul doi din cererea de chemare in judecata prin care se solicita anularea rezultatelor atribuirii electronice din 28.02.2013, atribuirea unui traseu interjudetean consta, in atribuirea in sistem electronic a acestuia, in cadrul unei ședințe de atribuire organizata in temeiul prevederilor HG nr. 1439/2009, de către Centrul N. pentru Managementul Societății Informationale-C.N.M.S.I., instituție publica in subordinea Ministerului Comunicațiilor si Societății Informaționale.

Centrul N. pentru Managementul Societății Informationale-C.N.M.S.I este autoritatea care lucrează in regim de putere publica, intrucat in temeiul dispozițiilor art.5 lit.a) din HG nr. 1439/2009 este instituția care gestionează si operează sistemul informatic de atribuire electronica a traseelor naționale din programele de transport interjudetene, astfel ca rezultatul atribuirii este un act emis de Centrul N. pentru Managementul Societății Informationale-C.N.M.S.I.

Actul administrativ unilateral, emis de o autoritate in regim de putere publica, in vederea executării in concret a legii, ce produce efecte juridice - ce da naștere dreptului unui operator de transport de a executa un traseu interjudetean este reprezentat de rezultatul atribuirii din 28.02.2013, act administrativ de sine stătător si nu subsecvent actelor emise de instituția reclamantă, cum in mod eronat arata reclamanta.

In ceea ce privește anularea atribuirii a traseelor interjudetene cod traseu 271, cursele 1 si 4, Bucuresti-Cartojani, si cod traseu 641 cursele 1,2 si 3, Bucuresti-Goleasca:

În ceea ce privește traseul interjudetean cod traseu, 271, cursele 1 si 4 București - Cartojani, Centrul N. pentru Managementul Societății Informationale-C.N.M.S.I. a declarat ca si câștigători pe . I. SRL si S&S G. P. SRL.

In ceea ce privește traseul interjudetean cod traseu 641 cursele 1, 2 si 3 Bucuresti-Goleasca, Centrul N. pentru Managementul Societății Informationale-C.N.M.S.I. a declarat ca si câștigători pe . I. SRL si S&S G. P. SRL.

Atribuirea publica a traseelor interjudetene din data de 28.02.2013 a fost intemeiata pe principiile prevăzute de dispozițiile art.l alin.(l) din OG nr.27/2011 cu modificările ulterioare:

-principiul liberei concurente-respectiv asigurarea condițiilor pentru ca orice operator de transport sa aiba dreptul de a deveni titularul unei licențe pentru un traseu interjudetean;

-principiul transparentei, respectiv punerea la dispoziție tuturor operatorilor de transport a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea traseelor interjudetene;

-principiul tratamentului egal - respectiv aplicarea nediscriminatorie a procedurii publice pentru atribuirea traseelor interjudetene.

Din consultarea rezultatelor atribuirii electronice din data de 28.02.2013, astfel cum acestea au fost stabilite de Centrul N. de Management pentru Societatea Informationala-CNMSI, reiese ca reclamanta a fost declarata câștigătoare a traseului interjudetean cod 271 Bucuresti-Cartojani cursele 2 si 3, in condiții concurentiale cu ceilalți operatori de transport participanți.

De asemenea, reclamanta avea posibilitatea de a participa si la atribuirea traseului interjudetean 271 Bucuresti-Cartojani cursele 1 si 4, respectiv traseul interjudetean 641 Bucuresti-Goleaca cursele 1, 2 si 3, astfel ca nu pot fi reținute susținerile acesteia ca a fost modificata capacitatea de transport.

Chiar reclamanta prin adresele nr.20/14.02.2013 si nr.20/13.02.2013, inregistrate la pârâta ARR sub nr.4541/15.02.2013 si nr.4245/13.02.2013, semnala aspecte privind modificarea capacității de transport in ceea ce privește traseele interjudetene cod 271 Bucuresti-Cartojani si cod 641 Bucuresti-Goleasca.

Prin adresa nr.4541/27.02.2013, pârâta ARR îi aducea reclamantei la cunoștința de prevederile art.55 alin.l din OMTI nr.980/2011 cu modificările ulterioare, arătând faptul ca in noul program de transport interjudetean a fost modificata capacitatea de transport având in vedere aspectele referitoare la fluxul de calatori sesizate chiar de reclamanta prin adresele nr._/30.08.2012 si nr._/30.08.2012.

Astfel ca in noul program de transport interjudetean 2013-2019, s-a revenit, in sprijinul calatorilor la modificarea capacității de transport, ca urmare a solicitărilor făcute chiar de reclamanta prin adresele nr._/30.08.2012 si nr._/30.08.2012, raportat la faptul ca organizațiile patronale au solicitat menținerea programului de transpot interjudetean actual, fara suplimentarea numărului de curse, conform art.55 alin.(l) din OMTI nr.980/2011.

F. de cele invederate, rezulta fara dubiu ca in speța dedusa judecații nu au fost incalcate principiile anterior invocate, dand posibilitatea tuturor operatorilor de transport rutier, inclusiv reclamantei, sa li se atribuie in mod nediscriminatoriu, . si in condiții de libera concurenta, orice traseu interjudetean.

In ceea ce privește capătul de cerere privind anularea licențelor pentru beneficiarii atribuirii traseelor interjudetene, cod traseu 271, cursele 1 si 4, Bucuresti-Cartojani si cod traseu 641 cursele 1, 2 si 3 Bucuresti-Goleasca, acestea au fost emise cu respectarea prevederilor:

-art.57 alin.(l) din O.M.T.I. nr.980/2011 cu modificările ulterioare, prevederi conform cărora cursele se atribuie prin Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a traseelor naționale - SAET;

-art.62 din O.M.T.I. nr.980/2011 cu modificările ulterioare, prevederi conform cărora licențele pentru traseele interjudetene se emit după atribuirea cursei/traseului prin Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a traseelor naționale - SAET.

Traseelor naționale - SAET, ori in afara rezultatelor stabilite de către C.N.M.S.I. se impunea anularea licențelor pentru beneficiarii atribuirii traseelor interjudetene, cod traseu 271, cursele 1 si 4, Bucuresti-Cartojani si cod traseu 641 cursele 1,2 si 3 Bucuresti-Goleasca.

Raportat la capătul de cerere privind recunoașterea vechimii pentru reclamantă pentru traseele interjudetene, cod traseu 271, cursele 1 si 4, Bucuresti-Cartojani si cod traseu 641 cursele 1, 2 si 3 Bucuresti-Goleasca, reclamanta a participat doar pe traseul interjudetean cod 271 Bucuresti-Cartojani cursele 2 si 3, fiind declarata câștigătoare in condiții concurentiale cu ceilalți operatori de transport participanți si pentru care i-au fost eliberate licențe de traseu.

Pârâtul CENTRUL N. DE MANAGEMENT P. SOCIETATEA INFORMAȚIONALA (CNMSI) a depus întâmpinare la dosar, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

In mod greșit, reclamanta cheamă in judecata CNMSI si cere anularea programului de transport interjudetean, anularea atribuirii din 28.02.2012, anularea licențelor si recunoașterea vechimii pentru ., CNMSI nu are nici o calitate in a stabili programul de transport interjudetean, conform OMTI 980/2011, cu toate completările si modificările ulterioare, art. 55 "programul de transport interjudetean se intocmeste de către ARR."

In susținerea celor de mai sus s-a arătat că, ARR a transmis către CNMSI prin adresa nr.3668/08.02.2013 calendarul ședinței de atribuire a curselor/traseelor din programul de transport interjudetean care va fi valabil in perioada 01.05._19. Tot in aceeași adresa, ARR precizează ca, eventualele erori referitoare la criteriile de punctare privind parcul auto al operatorilor de transport, perioadele de deținere a licențelor de traseu cat si retrageri/renunțări ale licențelor de traseu se poate realiza pana la data de 12.02.2013.

Tot ARR, conform OMTI 980/2011, cu toate completările si modificările ulterioare, art. 59 ARR este obligat sa publice pe pagina proprie de internet, in speța pe www.arr.ro programul de transport precum si calendarul atribuirii electronice.

Toate informațiile conexe programului de transport, de tipul capacitate de transport, trasee sunt stabilite de către ARR, nu de către CNMSI.

C.N.M.S.I. nu este instituție abilitata sa intervină pe acte, ordine, documente emise de ARR si nici nu este mandatata prin lege sa verifice informațiile furnizate de către ARR.

Pârâtul M. T. a depus întâmpinare la dosar, prin care a invocat lipsa calității procesuale pasive:

Potrivit dispozițiilor art. 1 alin. 1 lit. a) și lit. b) din H.G. nr.625/1998, A.R.R. este organismul specializat al Ministerului T. desemnat să asigure, în principal, licențierea operatorilor de transport rutier și a operatorilor economici care efectuează activități conexe transportului rutier precum și eliberarea licențelor de traseu operatorilor de transport rutier care efectuează transport rutier de persoane prin servicii regulate și servicii regulate speciale.

Pârâta S.C. C&I G. I. S.R.L. a depus întâmpinare la dosar, prin care a solicitat respingerea acțiunii, arătând în esență următoarele:

Reclamanta nu a invocat nicio dispoziție legala care sa-i susțină acțiunea, bazata pe faptul ca nu puteau surveni modificări ale programului.

De asemenea, reclamanta nu a făcut dovada curselor la care a participat si a omis sa aducă la cunoștința instanței ca aceasta a participat la mai multe curse pe care de altfel le-a câștigat, sau ca nu a participat la cursele 1 si 4 de pe cod traseu 271 desi a formulat capete de cerere in contradictoriu cu părțile.

Reclamanta nu a precizat care sunt temeiurile de drept punctuale, care au incalcat emiterea calendarului atribuirii si care ii vatama un drept al sau.

Reclamanta contesta ca A.R.R. ar fi mărit capacitatea de transport a autovehicolelor, desi aceasta a fost o solicitare a acesteia. A.R.R. a întocmit programul de transport interjudetean cu consultarea organizațiilor patronale reprezentative la nivel național.

Analizându-se actele și lucrările dosarului, instanța a reținut următoarele:

În ceea ce privește excepția lipsa calității procesuale pasive a pârâtului M. Transportului, instanța reține că a fost admisă, prin încheierea de ședință, din data de 17.02.2014, pentru considerentele reținute în aceasta, astfel că va respinsă acțiunea față de acest pârât pentru lipsa calității procesuale pasive.

În ce privește fondul cauzei, se rețin următoarele:

In raport de prevederile art.59 alin.(l indice 1) din OMTI nr.980/2011, legiuitorul nu a prevăzut obligația de a insera in calendar un anumit termen pentru perioadele de corectare a eventualelor erori, astfel ca, acestea au fost corectate in perioada de depunere de către operatorii de transport a solicitărilor - respectiv pana la data de 17.02.2013 ora 16, fiind evident faptul ca nu poate aduce vreo vătămare nici reclamantei si nici vreunui operator de transport.

De asemenea, acest capăt de cerere este lipsit de obiect, susținere ce are in vedere faptul ca la data de 01.05.2013, a intrat in vigoare programul de transport interjudetean 2013-2019.

Având in vedere ca au fost stabilite rezultatele atribuirii publice din data de 28.02.2013, rezulta cu evidenta ca in ceea ce privește calendarul acesta nu mai produce efecte juridice.

In ceea ce privește anularea atribuirii a traseelor interjudetene cod traseu 271, cursele 1 si 4, Bucuresti-Cartojani, si cod traseu 641 cursele 1, 2 si 3, Bucuresti-Goleasca se rețin următoarele:

Astfel, in ceea ce privește traseul interjudetean cod traseu, 271, cursele 1 si 4 București - Cartojani, Centrul N. pentru Managementul Societății Informationale-C.N.M.S.I. a declarat ca si câștigători pe . I. SRL si S&S G. P. SRL.

Atribuirea publica a traseelor interjudetene din data de 28.02.2013 a fost intemeiata pe principiile prevăzute de dispozițiile art.l alin.(l) din OG nr.27/2011 cu modificările ulterioare:

-principiul liberei concurente-respectiv asigurarea condițiilor pentru ca orice operator de transport sa aiba dreptul de a deveni titularul unei licențe pentru un traseu interjudetean;

-principiul transparentei, respectiv punerea la dispoziție tuturor operatorilor de transport a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea traseelor interjudetene;

-principiul tratamentului egal - respectiv aplicarea nediscriminatorie a procedurii publice pentru atribuirea traseelor interjudetene.

Chiar reclamanta prin adresele nr.20/14.02.2013 si nr.20/13.02.2013, inregistrate la instituția noastră sub nr.4541/15.02.2013 si nr.4245/13.02.2013, semnala aspecte privind modificarea capacității de transport in ceea ce privește traseele interjudetene cod 271 Bucuresti-Cartojani si cod 641 Bucuresti-Goleasca.

F. de cele invederate, rezulta ca in speța dedusa judecații nu au fost incalcate principiile anterior invocate, dand posibilitatea tuturor operatorilor de transport rutier, inclusiv reclamantei, sa li se atribuie in mod nediscriminatoriu, . si in condiții de libera concurenta, orice traseu interjudetean.

Față de considerentele de fapt și de drept învederate mai sus, instanța reține că acțiunea nu este întemeiată, astfel că o va respinge.

În baza art. 453 Cod pr. civ va obliga reclamanta să plătească suma de 3720 lei cheltuieli de judecată către pârâta . Internațional SRL și suma de 3000 lei cheltuieli de judecată către pârâta ..

P. ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE :

Respinge acțiunea reclamanta ., cu sediul social în ., ., județul G., față de pârâtul M. T., cu sediul în București, bulevardul D. G. nr. 38, sector 1, pentru lipsa calității procesuale pasive.

Respinge acțiunea reclamanta ., cu sediul social în ., ., județul G., în contradictoriu cu pârâții A. RUTIERĂ ROMÂNĂ (A.R.R.), cu sediul în București, bulevardul D. G. nr. 38, sector 1, AGENȚIA P. AGENDA DIGITALĂ A ROMÂNIEI (AADR) -(fost CENTRUL NAȚIONAL DE MANAGEMENT P. SOCIETATEA INFORMAȚIONALĂ), cu sediul în București, ., sector 2, . INTERNAȚIONAL, cu sediul în București, ., . ȘI S&S G. P. SRL,cu sediul în Balotești, sat Săftica, .-11, județul Ilfov, ca nefondată.

Obligă reclamanta să plătească suma de 3720 lei cheltuieli de judecată către pârâta . Internațional SRL și suma de 3000 lei cheltuieli de judecată către pârâta ..

Cu recurs în 15 zile de la comunicare, la ÎCCJ, recursul se depune la C..

Pronunțată în ședință publică, azi 06.06.2014.

PREȘEDINTE GREFIER

V. D. B. C.

Red.DV

Tehnored. CB

8 ex./23.10.2014

← Anulare act administrativ. Sentința nr. 1778/2014. Curtea de...		Acţiune în constatare. Decizia nr. 6228/2014. Curtea de Apel... →

Anulare act administrativ. Sentința nr. 1818/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Anulare act administrativ. Sentința nr. 1818/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI