Anulare act administrativ. Sentința nr. 563/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 563/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 18-02-2014 în dosarul nr. 6131/2/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI-SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 563
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 18.02.2014
COMPLETUL CONSTITUIT DIN:
PREȘEDINTE: H. P.
GREFIER: E. S. M.
Pe rol se află pronunțarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul M. I. în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE, având ca obiect – „anulare act administrativ”.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc la termenul de judecată din data de 11.02.2014, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre și Curtea, pentru a da posibilitatea reclamantului să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 18.02.2014, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Asupra cauzei civile de față, constată că, prin cererea înregistrată la această instanță sub nr._ /2013 reclamantul M. I. a solicitat în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE anularea Raportului de Evaluare nr._/G/ii/15.06.2012, întocmit de intimata Agenția Națională de Integritate.
În motivarea în fapt a acțiunii reclamanta arată în esență că dreptul reclamantului de a formula apărări în fața A.N.I., în cadrul procedurii de evaluare, i-a fost nesocotit și limitat în mod nelegal, neavând nici cea mai mica informație cu privire la acuzațiile care mi se aduceau ce către A.N.I.
Astfel, pe pagina a II-a, parag. 2 sus din Raport se menționează neadevărat de A.N.I. că "procedura de înștiințare a fost îndeplinita la data de 16.03.2012" fiind informat, prin intermediul unei scrisori (adresa nr._/G/II) recomandate (confirmare de primire datata 22.04.2012) despre declanșarea activității de evaluare ".
Mai apoi, se afirma ca "procedura de înștiințare a fost îndeplinită la data de 11.05.2012", reclamantul "fiind informat, prin intermediul unei scrisori (adresa nr._/G/LI) recomandate (confirmare de primire data 16.05.2012) despre faptul ca din activitatea de evaluare au fost identificate elemente în sensul existentei unei stări de incompatibilitate, continuându-se afirmația mincinoasa ca în data de 01.06.2012 as fi trimis prin posta punctul său de vedere.
Tot neadevărat este și ca ar fi afirmat telefonic în data de 07.06.2012 ca nu "voi mai formula nicio completare la punctual de vedere inițial”, pentru simplul motiv ca nu formulase un punct de vedere inițial ci o cerere de lămurire și clarificare a acuzațiilor care i se aduceau, a actelor, faptelor și acțiunilor mele în concret care i se imputau.
În data de 01.06.2012, cu nr._/G/ii, a înregistrat la Registratura A.N.I. o cerere prin care solicitamsa i se precizeze în legătura cu ce aspecte este evaluat, cu atât mai mult cu cât în scrisoarea eliptica primita de la A.N.I. se vorbea atât de incompatibilități cat și despre conflict de interese.
Faptul ca a fost sunat de o persoana care s-a recomandat ca fiind de la A.N.I. nu poate acoperi viciul esențial și fundamental de procedura, în fapt reclamantul neputând formula un punct de vedere în absenta unor minime detalii.
Ori, în realitate, A.N.I. a început sa preconstituie probe împotriva sa încă din data de 13.03.2012, în timp ce a fost anunțat abia în 14.05.2012, încălcând astfel propria sa procedura.
În subsidiar, reclaamntul solicită să se constate ca nu se face vinovat de încălcarea regimului juridic al incompatibilităților.
Astfel, Contractul 4796/12.05.2008 fusese încheiat de ART MEDIA SRL înainte ca acesta să devină consilier județean (26.06.2008); Contractele nr. 5755/12.06.2009, nr. 5193/11.05.2010, nr. 4296/14.02.2011 și nr. 3159/03.04.2012 nu au fost încheiate de reclamant, astfel încât nu i se poate imputa faptul juridic al încheierii lor.
Mai mult, faptul ca ANTENA 1 Călărași este singurul post TV local nu poate fi de natura a-i interzice dreptul de a fi ales într-o funcție publica, ca sa nu mai vorbesc despre valorile derizorii ale acestor contracte (2.600 lei și respectiv aproximativ 6.102 lei).
Nu în ultimul rând, A.N.I., mai înainte chiar și de a-i comunica Raportul, a postat pe site-ul instituției în data de 15.06.2012 un "Comunicat privind constatarea încălcării regimului juridic al conflictului de interese în materie administrativă și penală & al incompatibilităților în cazul a 78 de consilieri județeni și consilieri locali, încălcându-i o data în plus dreptul la imagine (Raportul nefiind definitiv).
În aceste condiții, afirmația neadevărata conținuta în adresa de înaintare a Raportului, cum ca i-ar fi "recomunicat, alăturat, Raportul de evaluare", abia în data de 06.07.2012, este doar un subterfugiu pentru a acoperi culpa A.N.I. în cauza.
Având în vedere ca nu a avut acces la actele pe baza cărora A.N.I. si-a fundamentat Raportul, își rezervă dreptul de a-și completa și preciza acțiunea după ce A.N.I. depune la dosarul cauzei toate actele care au stat la baza întocmirii actului administrativ contestat, inclusiv "Analiza realizata la nivelul Administrației Publice Locale cu scopul identificării potențialelor conflicte de interese și incompatibilități", act anterior sau datând din ziua de 13.03.2012 (conform propriilor afirmații ale A.N.I.).
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 112-114 C. proc. civ., Legea nr. 554/2004, Legea 176/2010, Legea nr. 144/2007 și celelalte prevederi legale invocate.
Prin întâmpinare, pârâta a invocat excepția de tardivitate a contestației, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiate, arătând ă Referitor la susținerea că a fost încălcată procedura de sesizare, aceasta este nefondată deoarece:
La data de 13.03.2012, Agenția Națională de Integritate a declanșat, din oficiu, în lucrarea nr._/A/II/13.03.2012, evaluarea respectării, de către reclamant, consilier județean în cadrul Consiliul Județean Călărași, a regimului juridic al incompatibilităților.
Potrivit art. 13 din Legea 176/2010, după repartizarea aleatorie a lucrării, inspectorul de integritate procedează la activitatea de evaluare a declarațiilor de avere, a datelor, a informațiilor și a modificărilor patrimoniale existente, în sensul prezentei legi, după cum urmează:
a) până la informarea persoanei care face obiectul evaluării și invitarea acesteia pentru a prezenta un punct de vedere, desfășoară proceduri administrative, prin raportare exclusivă la informații publice;
b) după informarea persoanei care face obiectul evaluării și invitarea acesteia pentru a prezenta un punct de vedere, solicită persoanelor fizice sau juridice și date ori informații care nu sunt publice.
Astfel, la data de 16.03.2012, reclamantul a fost informat prin adresa nr._/G/II/2012 despre declanșarea activității de evaluare, adresă primită la domiciliul din Municipiul Călărași, . Decembrie 1989, nr. 11, județul Călărași la data de 22.04.2012 astfel cum rezultă din confirmarea de primire anexată la dosarul cauzei.
Potrivit art. 20 din același act normativ:
(1) Dacă, în urma evaluării declarației de interese, precum și a altor date și informații, inspectorul de Integritate Identifică elemente în sensul existenței unui conflict de interese sau a unei incompatibilități, informează despre aceasta persoana în cauză și are obligația de a o Invita pentru a prezenta un punct de vedere.
(2) Persoana informată potrivit prevederilor alin. (1) este invitată să prezinte inspectorului de integritate date sau informații pe care le consideră necesare, personal ori prin transmiterea unui punct de vedere scris.
(3) Informarea și invitarea se vor face prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire.
(4) Persoana care face obiectul evaluării are dreptul de a fi asistată sau reprezentată de avocat și are dreptul de a prezenta orice date ori informații pe care le consideră necesare.
(5) Prevederile art. 13 și 15 se aplică în mod corespunzător.
Prin urmare, potrivit dispozițiilor legale mai sus menționate, inspectorul de integritate a procedat la informarea reclamantului prin adresa nr._/G/I1/11.05.2012, despre faptul că din activitatea de evaluare au fost identificate elemente în sensul existenței unei stări de incompatibilitate, fiind invitat să prezinte un punct de vedere în acest sens, solicitându-i-se prezentarea punctului de vedere și a oricăror probe pentru clarificarea aspectelor în legătură cu starea de fapt, punct de vedere transmis și avut în vedere la întocmirea raportului de evaluare. Adresa nr._/G/II/11.05.2012 a fost primită de reclamant la domiciliul acestuia, la data de 16.05.2012 potrivit confirmării de primire anexată la dosarul cauzei.
Astfel, procedura a fost respectată iar apărările reclamantului în sensul că: "ANI a început sa preconstituie probe împotriva mea încă din data de 13.03.2012, în timp ce pe mine m-a anunțat abia în 14.05.2012" fiind total nefondate.
În temeiul art. 15 alin. (1) din Legea nr. 176 /2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, au fost solicitate dale, documente și informații de la instituții și autorități publice.
Din analiza documentelor și a informațiilor solicitate și primite în scopul desfășurării activității de evaluare, au rezultat următoarele:
La data de 26.06.2008 a fost validat mandatul de consilier județean, prin Hotărârea Consiliului Județean Călărași nr.72/2008.
De asemenea, au fost solicitate Oficiului Național al Registrului Comerțului informații privind calitățile și funcțiile deținute de reclamant în cadrul societăților comerciale, rezultând că, reclamantul deține calitatea de asociat și funcția de administrator la S.C. ANTENA 1 CĂLĂRAȘI S.R.L-J_ șl calitatea de asociat și funcția de administrator la S.C. ART MEDIA S.R.L. - J5I/459/2006.
Potrivit datelor transmise de Consiliul Județean Călărași S.C. ART MEDIA S.R.L. - ANTENA 1 CĂLĂRAȘI a încheiat contractul de servicii de publicitate nr. 4796/12.05.2008, cu Consiliul Județean Călărași, în valoare aproximativă de 44.863 lei (sumă rezultata din ordinele de plată anexate). Având în vedere data validării mandatului (26.06.2008) și data semnării contractului, plata s-a făcut inclusiv în perioada exercitării mandatului.
De asemenea, S.C. ANTENA 1 CĂLĂRAȘI S.R.L a încheiat cu Consiliul Județean Călărași următoarele contracte de servicii de publicitate: Contractul nr. 5755/12.06.2009, Contractul nr. 5193/11.05.2010, Contractul nr. 4296/14.02.2011, Contractul nr. 3159/03.04.2012.
Reluând pe scurt argumentele care au condus la evaluarea stării de incompatibilitate, precizăm următoarele:
În conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) din Legea 176/2010 "activitatea de evaluare (...) a incompatibilităților se efectuează atât pe durata exercitării funcțiilor ori demnităților publice, cât și în decursul a 3 ani după încetarea acestora, perioada supusă evaluării incompatibilităților reclamantului este 26.06._12.
În temeiul art.80 al titlului IV (conflictul de interese și regimul incompatibilităților în exercitarea demnităților și funcțiilor publice) din Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparentei în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare, incompatibilității privind demnitățile publice și funcțiile publice sunt cele reglementate de Constituție, de legea aplicabilă autorității sau instituției publice în care persoanele ce exercită o demnitate sau o funcție publică își desfășoară activitatea, precum și de dispozițiile cuprinse în acest titlu al legii.
Astfel, în speță devin aplicabile dispozițiile Secțiunii 4: Incompatibilității privind aleșii locali, din Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparentei în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare, incompatibilitățile privind demnitățile publice și funcțiile publice, respectiv dispozițiile art. 90 alin.(1) „Consilierii locali și consilierii județeni, care au funcția de președinte, vicepreședinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administrație sau cenzor ori alte funcții de conducere, precum și calitatea de acționar sau asociat la societățile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei unități administrativ-teritoriale nu pot încheia contracte comerciale de prestări servicii, de executare de lucrări de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritățile administrației publice locale din care fac parte, cu instituțiile sau regiile autonome de interes local aflate în subordine ori sub autoritatea consiliului local sau a consiliilor județene respective".
Potrivit prevederilor art.91 alin.(1) teza 1 starea de incompatibilitate intervine numai după validarea mandatului și conform dispozițiilor art. 92 alin (2) din Legea nr. 161/2003 "Consilierii locali și consilierii județeni care au contracte încheiate cu încălcarea art.90 au obligația ca, în termen de 60 de zile de ia . prezentei legi, să renunțe la contracțiile încheiate" astfel încât reclamantul avea obligația legală ca după validarea în funcția de consilier județean să se supună regimului juridic al incompatibilităților impuse acestei funcții și să renunțe la contractele de prestări servicii încheiate cu nerespectarea prevederilor art. 90 din Legea nr. 161/2003.
Nerespectarea de către alesul local aflat în stare de incompatibilitate, a acestei obligații este sancționată, conform dispozițiilor art. 91 alin, 4 din același act normativ (in situația în care alesul local aflat în stare de incompatibilitate nu renunță la contractele încheiate cu încălcarea prevederilor art.90 alin.(1) și alin.(2) în termenul prevăzut la alin.(4), prefectul va emite un ordin prin care constată încetarea de drept a mandatului de ales local la data împlinirii termenului de 60 zile, la propunerea secretarului unității administrativ-teritoriale. Orice persoană poate sesiza secretarul unității administrativ-teritoriale), cu încetarea de drept a mandatului de ales local.
Prin urmare, susținerea reclamantului "Contractul 4796/12.05.2008 fusese încheiat de ART MEDIA SRL înainte ca subsemnatul ca devin consilier județean (26.06.2008)" este în mod evident neîntemeiată, apărările acestuia neputând fi luate în considerare.
Referitor la susținerile reclamantului "Contractele nr. 5755/12.06.2009, nr. 5193/11.05.2010, nr. 4296/14.02.2011 și nr. 3159/03.04.2012 nu au fost încheiate de mine, astfel încât nu mi se poate imputa faptul juridic al încheierii lor. Mai mult, faptul ca ANTENA 1 Călărași este singurul post TV local nu poate de natura a îmi interzice dreptul de a fi ales ., ca sa nu mai vorbesc despre valorile derizorii ale acestor contracte (2.600 lei și respective aproximativ 6.102 lei)" acestea nu pot fi primite, fiind total neîntemeiate.
Aplicabilitatea prevederilor art. 90 alin. (1) din Legea 161/2003, nu este condiționată de valoarea contractului încheiat, sau de durata acestuia.
Cu privire la critica reclamantului:" Nu în ultimul rând, va învederez ca A.N.I., mai înainte chiar și de a-mi comunica Raportul, a postat pe site-ul instituției în data de 15.06.2012 un Comunicat privind constatarea încălcării regimului juridic al conflictului de interese în materie administrativă și penală și al incompatibilităților în cazul a 78 de consilieri județeni și consilieri locali, încălcându-mi o data în plus dreptul la imagine" pârâta arată că, în conformitate cu prevederile art. 1 din Legea nr.544/2001 „accesul liber și neîngrădit al persoanei la orice informații de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relațiilor dintre persoane și autoritățile publice, în conformitate cu Constituția României și cu documentele internaționale ratificate de Parlamentul României."
De asemenea, în comunicatul Agenției Naționale de Integritate se precizează în mod expres faptul că "Persoana care face obiectul evaluării poate contesta raportul de evaluare a incompatibilității, în termen de 15 zile de la primirea acestuia, la instanța de contencios administrativ".
Reclamantul a formulat contestație la Raportul de Evaluare nr._/G/II/15.06.2012 care face obiectul dosarului nr._, aflat pe rolul Curții de Apel București Secția C. Administrativ și Fiscal cu termen de judecată la data de 4 septembrie 2012.
Prin urmare, reclamantul s-a aflat în stare de incompatibilitate întrucât în perioada deținerii mandatului de consilier județean în cadrul Consiliul Județean Călărași, societăți comerciale cu capital privat la care acesta deține calitatea de asociat și funcția de administrator, au încheiat contracte de servicii de publicitate cu Consiliul Județean Călărași, în valoare totală de aproximativ 53.565 lei, nerespectând astfel dispozițiile legale prevăzute de art. 90 alin. (1) din Legea 161/2003, privind unele măsuri pentru asigurarea transparentei în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.
Arașat întâmpinării, pârâtul a depus Raportul de evaluare contestat și actele care au stat la baza emiteri acestuia.
Prin încheierea din data de 13.11.2012 a fost respinsă excepția tardivității introducerii contestației ca neîntemeiată, fiind încuviințată proba cu înscrisuri, emițându-se adresă către CNA pentru a comunica instanței relații cu privire la posturile locale de televiziune cu acoperire locală, care au emispe raza municipiului Călărași în perioada 2008-2011, răspunsul fiind înregistrat la instanță la data de 29.11.2012.
La data de 03.12.2012 pârâta a depus la dosarul cauzei procesul-verbal al convorbirii telefonice din data de 07.06.2012.
Prin încheierea din data de 12.02.2013 a fost respinsă proba cu interogatoriu și a fost admisă proba cu un martor, fiind audiată în calitate de martor, sub prestare de jurământ, d-na E. S., depoziția acesteia fiind depusă la dosarul cauzei.
La data de 17.07.2013 pârâta a depus la dosarul cauzei ofertele care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție impuse în ședința din data de 04.06.2009.
De asemenea, la data de 18.09.2013, ANI a depus la dosarul cauzei documentația transmisă de către Consiliul Județean Călărași referitoare la ședința din data de 04.06.2009, documentație ce a fost avută în vedere la întocmirea raportului de evaluare.
În fine, la data de 18.12.2013 pârâta a depus la dosarul cauzei documentul intitulat ”Analiza realizată la nivelul Administrației Publice Locale cu scopul identificării potențialelor conflicte de interes și incompatibilități, aptobată la data de 09.03.2012 și materializată prin actul ” Notă cu propunere de sesizare din oficiu” din data de 13.03.2012.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea a reținut următoarele:
Prin Raportului de evaluare nr._/G/II/06.12.2011, întocmit de AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE-INSPECȚIA DE INTEGRITATE, comunicat reclamantului la data de 16.12.2011, în conformitate cu prevederile art.11 alin.1 din Legea nr.176/2010, raportat la art. 90 alin.1 și 2 și art.92 din Legea nr.161/2003, s-a stabilit că reclamantul s-a aflat în stare de incompatibilitate, întrucât, la data de 06.05.2010, . Călărași, la care deținea calitatea de asociat, a încheiat cu Primăria Municipiului Călărași, în cadrul căreia deținea funcția de consilier local, contractul de procurare produse nr._ în valoare de 9. 999,57 lei, durata contractului fiind de 7 luni.
Potrivit art.90 alin.1 și 2 și art.92 din Legea nr.161/2003, privind unele măsuri din asigurarea........
Analizând actele depuse, care au stat la baza adoptării Raportului se constată că, la data de 06.05.2010, reclamantul avea calitatea de asociat la . Călărași și, chiar dacă, potrivit Încheierii emise de ORC Călărași, nr.1600/08.05.2008, prin care, la cererea soției reclamantului, s-au făcut modificări în Statutul . Călărași, în sensul că d-na S. I., în calitate de administrator avea puteri depline, reclamantul păstra calitatea de asociat cu un aport de 50% din capitalul social.
Această calitate de asociat al societății comericiale cu capital privat . Călărași, o are reclamantul de la data de 12.10.1994 și până la data formulării acțiunii.
Prin urmare, la data încheierii Contractului de procurare produse nr._ în valoare de 9. 999,57 lei, având ca obiect procurare hârtie igienică, șervețele și prosoape de hârtie, 06.05.2010, reclamantul deținea și funcția de consilier local în cadrul Consiliului Local Călărași, începând cu 19.06.2008, astfel încât, în mod corect s-a reținut starea sa de incompatibilitate la data încheierii contractului.
Susținerea reclamantului că, începând cu 08.05.2008 reclamantul nu a mai având cunoștință ce se întâmplă cu societatea, actele de administrare căzând în sarcina soției sale, context în care societatea, în prezența unei terțe persoane în calitate de administrator a participat la achiziția pubică, nu prezintă relevanță, pe de o parte, pentru că este suficientă calitatea de asociat la . Călărași, fără ca persoana aflată în stare de incompatibilitatea să îndeplinească și funcția de administrator.
Pe de altă parte potrivit art.90 alin.2 din Legea nr.161/2003, ...., prin urmare, există o stare de incompatibilitate chiar dacă soția reclamantului are calitatea de administrator cu puteri de pline la societatea cu capital privat unde acesta, consilier local, are calitatea de asociat.
Față de aceste considerente, Curtea va respinge contestația ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul M. I., cu domiciliul ales
în București, sector 1, ., în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE, cu sediul în București, sector 1, .. 15.
Anulează Raportul de evaluare nr._/G/ii/15.06.2012, emis de Agenția Națională de Integritate.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 18.02.2014.
Președinte, Grefier,
H. P. E. S. M.
Red. și dact. jud. H.P./gref. E.S.M./4 ex.
| ← Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 457/2014.... | Anulare act administrativ. Decizia nr. 3068/2014. Curtea de Apel... → |
|---|
