Anulare act administrativ. Sentința nr. 2402/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2402/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 17-09-2014 în dosarul nr. 234/116/2014
DOSAR NR._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă NR. 2402 CC
ȘEDINȚA din camera de consiliu DIN DATA DE 17.09.2014
CURTEA COMPUSĂ DIN:
PREȘEDINTE: A. M.
GREFIER: R. B.
Pe rol fiind soluționarea conflictului negativ de competență ivit între Tribunalul Călărași și Judecătoria Călărași, în soluționarea cauzei privind pe contestatorul A. V., în contradictoriu cu intimata Agenția Națională de Administrare Fiscală – Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Ploiești – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași.
Conform dispozițiilor art. 135 din Noul Cod de procedură civilă, părțile nu au fost citate.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, Curtea rămâne în pronunțare asupra conflictului negativ de competență.
CURTEA,
Deliberând asupra conflictului negativ de competență, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Călărași sub nr._ /2013, contestatorul A. V. în contradictoriu cu intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași a formulat contestație la executare împotriva titlurilor executorii nr._ /3.12.2013 și_ /10.12.2013, ambele emise de pârâtă, solicitând anularea titlurilor executorii sus menționate.
Prin Sentința civilă nr. 466 din data de 15.05.2014, Tribunalul Călărași a admis excepția de necompetență materială a instanței, invocată de intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași prin întâmpinare, a declinat competența soluționării contestației formulate de contestatorul A. V., în contradictoriu cu intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași în favoarea Judecătoriei Călărași și a disjuns cererea formulată de contestatorul A. V., în contradictoriu cu intimata Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură – Centrul Județean Călărași, urmând a se forma un nou dosar ce va fi soluționat de completul C3, specializat în soluționarea cauzelor contencios administrativ – fiscal, cu termen de judecată la data de 19.06.2014, cu citarea părților, intimata cu copie acțiune și acte și cu mențiunea să formuleze întâmpinare iar reclamanta, cu mențiunea să achite 100 lei taxa de timbru aferentă contestației formulate.
Pentru a hotărî în acest sens, tribunalul a reținut următoarele:
Tribunalul a analizat cu prioritate, conform art. 248 Cod de procedură civilă, excepția de necompetență materială a instanței, invocată de intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași prin întâmpinare.
Examinând excepția necompetenței materiale a instanței, în raport de obiectul acțiunii și de dispozițiile legale aplicabile, art. 172-173 Cod procedură fiscală, tribunalul a apreciat-o întemeiată și a admis-o pentru următoarele considerente:
Prin contestația la executare, contestatorul A. V. a solicitat instanței anularea titlurilor executorii nr._ /3.12.2013 și_ /10.12.2013, ambele emise de intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași.
Titlul executoriu nr._ /10.12.2013 a fost emis în baza Procesului verbal de constatare nr. 1404 /25.01.2012 ce reprezintă titlu de creanță pentru suma de 213.602 lei și titlul executoriu nr._ /03.12.2013 a fost emis în baza Procesului-verbal de constatare nr._ /25.11.2011 reprezentând titlu de creanță ce stabilește în sarcina lui A. V. o creanță în cuantum de 19.285 lei, achitată ulterior de contestator. Procesele verbale de constatare, reprezentând titluri de creanță au fost transmise spre executare silită Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură – Centrul Județean Călărași.
Potrivit art. 172 Cod procedură fiscală, împotriva oricărui act de executare, persoanele interesate pot formula contestație. Contestația se introduce la instanța judecătorească competentă.
Conform art. 650 Cod de procedură civilă instanța de executare este judecătoria în circumscripția căreia se află organul fiscal. Ca atare, competența soluționării cauzei în primă instanță, revine Judecătoriei Călărași, ca instanță de executare. Față de cele ce preced, excepția necompetenței materiale a instanței, invocată de intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași se privește ca întemeiată, urmând a fi admisă ca atare.
Față de modul de soluționare a excepției necompetenței materiale, tribunalul, în baza art. 132 alin. 3 Cod de procedură civilă, urmează a declina competența soluționării contestației formulate de contestatorul A. V. în contradictoriu cu intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași, în favoarea Judecătoriei Călărași.
Având în vedere că prin contestația așa cum a fost precizată, contestatorul A. V. a solicitat atât anularea actelor de executare, cât și anularea titlurilor de creanță care au stat la baza emiterii actelor de executare, cereri care atrag competențe de soluționare diferite, capătul de cerere privind anularea actelor de executare, fiind de competența Judecătoriei Călărași, așa cum am arătat mai sus, tribunalul, în baza art. 99 alin. 1 Cod de procedură civilă a dispus disjungerea cererii formulată de contestatorul A. V. în contradictoriu cu intimata Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură – Centrul Județean Călărași, urmând a se forma un nou dosar ce va fi soluționat de completul C3, specializat în soluționarea cauzelor contencios administrativ – fiscal, cu termen de judecată la data de 19.06.2014, cu citarea părților, intimata cu copie acțiune și acte și cu mențiunea să formuleze întâmpinare iar reclamanta, cu mențiunea să achite 100 lei taxa de timbru aferentă contestației formulate.
Pe rolul Judecătoriei Călărași cauza a fost înregistrată sub nr._ .
Prin încheierea din data de 12.08.2014, Judecătoria Călărași a dispus admiterea excepției necompetenței materiale a Judecătoriei Călărași, invocată de instanță din oficiu, declinarea competenței soluționării cererii formulate de contestatorul A. V., în contradictoriu cu intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași în favoarea în favoarea Tribunalului Călărași. De asemenea, s-a constatat apărut conflictul negativ de competență între Tribunalul Călărași și Judecătoria Călărași și, în temeiul art. 134 din Codul de procedură civilă, din oficiu, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul Curții de Apel București pentru soluționarea conflictului negativ de competență.
Pentru a hotărî în acest sens, judecătoria a avut în vedere următoarele:
Prin contestația la executare, contestatorul A. V. a solicitat instanței anularea titlurilor executorii nr._ /3.12.2013 și_ /10.12.2013, ambele emise de intimata AJFP Călărași.
Tribunalul a reținut că titlul executoriu are caracterul unui act de executare. Totuși, judecătoria constată că titlul executoriu nu este un act de executare, întrucât potrivit dispozițiilor art. 632 cod procedură civilă, executarea silită se poate efectua numai în temeiul unui titlu executoriu. Deci, executarea silită este o fază subsecventă existenței unui titlu executoriu, ce intervine numai dacă debitorul nu își execută de bună-voie obligația. În consecință, titlul executoriu are caracterul unui act administrativ, fiind emis de o autoritate administrativă, iar competența pentru anularea acestuia aparține instanței de contencios administrativ, respectiv Tribunalul Călărași.
Față de caracterul absolut al normelor de competență materială, în temeiul art. 132 alin. 3 C.proc.civ., instanța a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu, și a declinat competența soluționării prezentei plângeri în favoarea Tribunalului Călărași, secția contencios administrativ
În considerarea aspectelor mai sus expuse și a prevederilor art. 134 C.proc.civ. a constatat ivit conflict negativ de competență între Judecătoria Călărași, jud. Călărași și Tribunalul Călărași, jud. Călărași. Pe cale de consecință, în lumina dispozițiilor art. 134 C. proc. civ. a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul Curții de Apel București pentru soluționarea conflictului negativ de competență.
Având în vedere obiectul cauzei și dispozițiile legale aplicabile, Curtea stabilește competența în favoarea Judecătoriei Călărași, în considerarea următoarelor argumente:
În fapt, prin contestația la executare, contestatorul A. V. a solicitat instanței anularea titlurilor executorii nr._ /3.12.2013 și_ /10.12.2013, ambele emise de intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași. Titlul executoriu nr._ /10.12.2013 a fost emis în baza Procesului verbal de constatare nr. 1404 /25.01.2012 ce reprezintă titlu de creanță pentru suma de 213.602 lei și titlul executoriu nr._ /03.12.2013 a fost emis în baza Procesului-verbal de constatare nr._ /25.11.2011 reprezentând titlu de creanță ce stabilește în sarcina lui A. V. o creanță în cuantum de 19.285 lei, achitată ulterior de contestator. Procesele verbale de constatare, reprezentând titluri de creanță au fost transmise spre executare silită Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură – Centrul Județean Călărași.
În soluționarea prezentului conflict de competență, Curtea va avea în vedere considerentele Deciziei nr. 14/ 2007 pronunțată de ICCJ –Secții Unite, prin care instanța supremă s-a pronunțat cu privire la aplicarea dispozițiilor art. 169 alin. (4) din Codul de procedură fiscală, republicat, cu modificările și completările ulterioare, având în vedere faptul că instanțele de judecată s-au pronunțat în mod diferit referitor la competența materială și teritorială de soluționare a contestației la executarea silită și a contestației împotriva unui titlu executoriu fiscal.
În aplicarea dispozițiilor art. 169 alin. (4) din Codul de procedură fiscală, republicat, cu modificările și completările ulterioare, această decizie a stabilit că Judecătoria în circumscripția căreia se face executarea este competentă să judece contestația, atât împotriva executării silite înseși, a unui act sau măsuri de executare, a refuzului organelor de executare fiscală de a îndeplini un act de executare în condițiile legii, cât și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de un alt organ jurisdicțional, dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.
Astfel fiind, în considerentele deciziei se reține că în art. 169 din Codul de procedură fiscală, republicat, cu modificările și completările ulterioare, prin care este reglementată contestația la executare silită, se prevede, la alin. (1), că "Persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii", iar la alin. (3) se adaugă precizarea potrivit căreia "Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege".
Este semnificativ că prin alin. (4) din textul de lege sus-arătat se prevede că, în toate cazurile menționate, "Contestația se introduce la instanța judecătorească competentă și se judecă în procedură de urgență".
Rezultă deci că, dacă pentru contestarea titlului de creanță fiscală nu s-a reglementat accesul la o instanță judecătorească, pe calea contestației la titlul executoriu fiscal, adresată instanței de executare, pot fi cerute nu numai lămuriri cu privire la înțelesul, întinderea sau aplicarea titlului, ci se pot invoca și apărări de fond cu privire la însăși validitatea creanței fiscale. O atare interpretare dă posibilitate subiectului procesual activ al contestației să se bucure de o procedură contradictorie în dovedirea dreptului său, de care nu ar fi putut beneficia anterior deoarece actul fiscal ce constituie titlu executoriu, fiind emis de un organ fără atribuții jurisdicționale, nu are caracter jurisdicțional.
Ca urmare, posibilitatea contestării titlului executoriu fiscal pe calea contestației la executare subzistă numai în măsura în care actul ce constituie titlu de creanță fiscală nu poate fi atacat pe calea contenciosului administrativ-fiscal. Dacă în procedura de individualizare a taxelor, impozitelor, contribuțiilor, datoriilor vamale și a accesoriilor la acestea este reglementată calea administrativ-jurisdicțională de atac, respectiv aceea a contestației împotriva titlurilor de creanță fiscală sau a altor acte administrative fiscale, în cadrul procedurii executării silite a creanțelor fiscale este reglementată, ca singură cale judiciară de atac, contestația la executarea propriu-zisă, prin care se contestă titlul de executare.
Excluderea de către legiuitor a instanței de contencios administrativ de la soluționarea contestațiilor îndreptate împotriva titlului executoriu fiscal reiese din interpretarea comparativă, logică, a dispozițiilor art. 188 alin. (2) și ale art. 169 alin. (4) din Codul de procedură fiscală.
Sub acest aspect, este de observat că, dacă în cazul contestației împotriva titlului de creanță fiscală sau a altui act administrativ-jurisdicțional s-a prevăzut expres, prin art. 188 alin. (2) din Codul de procedură fiscală (versiunea 1 ianuarie 2007), că "Deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă", referirea de la art. 169 alin. (4) din Codul de procedură fiscală că, în cazul executării silite, "Contestația se introduce la instanța judecătorească competentă [...]", nu poate fi interpretată decât în sensul că o atare competență revine numai instanței de drept comun care, în raport cu reglementarea de la art. 1 pct. 1 din Codul de procedură civilă, este judecătoria.
Așa fiind, pentru corecta aplicare a dispozițiilor art. 169 alin. (4) din Codul de procedură fiscală, republicat, cu modificările și completările ulterioare, se impune a se stabili că judecătoria în circumscripția căreia se face executarea este competentă să judece contestația atât împotriva executării silite înseși, a unui act sau măsuri de executare, a refuzului organelor de executare fiscală de a îndeplini un act de executare în condițiile legii, cât și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de un alt organ jurisdicțional, evident numai dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.
Având în vedere aceste considerente, Curtea, în soluționarea prezentului conflict de competență, va stabili competența de soluționare a prezentei cereri privind pe contestatorul A. V. și intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași, în favoarea Judecătoriei Călărași.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
În soluționarea prezentului conflict de competență:
Stabilește competența de soluționare a prezentei cereri privind pe contestatorul A. V., domiciliat în . în contradictoriu cu intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași, cu sediul în Călărași, .-8, jud. Călărași, în favoarea Judecătoriei Călărași.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 17.09.2014.
PREȘEDINTE GREFIER
A. M. R. B.
Red./Tehnored. A.M./4 ex./
25.09.2014
l. 2 .>
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
Palatul de Justiție
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL | Splaiul Independenței nr. 5, sectorul 4 E-mail:_ Web: http://www.cab1864.eu; http://noulportal.just.ro/ Tel: (+4-_; Fax: (+4-_ Operator de date cu caracter personal nr. 2933 |
Dosar nr._
Data emiterii: .2014
C Ă T R E,
JUDECĂTORIA CĂLĂRAȘI
Municipiul Călărași, ., județul Călărași, Cod Poștal_
Vă înaintăm alăturat dosarul nr._ /2013, declinat spre competență soluționare prin Sentința civilă nr. 2402 CC/17.09.2014, privind pe contestatorul A. V., în contradictoriu cu intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași.
Dosarul conține . file și este compus dintr-un singur volum.
La dosarul nr._ /2013 al Curții de Apel București – Secția a VIII-a C. Administrativ și Fiscal sunt atașate: dosarul nr._ /2013 al Judecătoriei Călărași, cusut și numerotat, care conține 19 file și dosarul nr._ /2013 al Tribunalului Călărași, cusut și numerotat, care conține 89 file.
P., GREFIER
A. M. R. B.
| ← Pretentii. Decizia nr. 2078/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Pretentii. Decizia nr. 63/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
