Anulare act administrativ. Sentința nr. 1319/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1319/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 25-04-2014 în dosarul nr. 9535/2/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
Sentința civilă nr. 1319/2014
Ședința publică din data de 25 aprilie 2014
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: V. E. C.
GREFIER: B. A. I.
Pe rol se află soluționarea cererii în contencios administrativ formulată de reclamanta . SRL în contradictoriu cu pârâta C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 11 aprilie 2014, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitatea părților de a depune concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 25 aprilie 2014, când a hotărât următoarele:
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul C.-SCAFla data de 19.12.2012, reclamanta . SRL a chemat în judecată pe pârâta C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, solicitând anularea adresei CNAS de soluționare a contestațiilor formulate de reclamantă împotriva datelor cu privire la valoarea vânzărilor suportate din FNUASS și bugetul MS, date comunicate prin e-mail la data de 05.05.2012, contestații înregistrate la CNAS sub nr. 5658, nr. 5659, nr. 5660, nr. 5661 și nr. 5662/17.05.2012 și anularea adresei CNAS emisă în format electronic la data de 05.05.2012, cu subiectul „date clawback” trimestrul I 2012 și an 2011.
În motivarea cererii reclamanta arată că prin adresa nr. DMS SM 1788/10.09.2012 CNAS a răspuns contestațiilor formulate în conformitate cu dispozițiile OUG nr. 77/2011, această adresă având natura unui act administrativ.
Contestațiile administrative au fost respinse în mod nelegal ca tardiv formulate, în condițiile în care reclamat a respectat termenul prevăzut de art. 6 alin. 1 din OUG nr. 77/2011, depunând recomandat la oficiul poștal în data de 16 mai 2012 toate cele cinci contestații.
Prin urmare, soluția din contestația administrativă este nelegală.
Cât privește nelegalitatea și netemeinicia datelor CNAS transmise pe cale electronică în data de 05 mai 2012, reclamanta arată următoarele:
1. Actul de comunicare a acestor date este act administrativ în raport de prevederile art. 5 alin. 3 și 7 și art. 6 alin. 1 din OUG nr. 77/2011, dar nu respectă exigențele unui asemenea act, neconținând motivarea în drept și în fapt, împrejurare care nu a asigurat un mod real și efectiv dreptul la contestare acordat DAPP de lege, prin art. 6 din OUG nr. 77/2011.
2. Datele comunicate conduc la un caracter excesiv al contribuției, rezultând din: limitarea prețului maximal de producător la cel mai mic nivel din Europa, în condițiile unor termene foarte lungi de plată, stabilirea valorii consumului de referință la nivelul anului 2009 în situația unei creșteri foarte mari a consumului în anul 2011; calcularea contribuției nu asupra veniturilor efective ale DAPP, ci asupra unei sume mult mai mari, care include și TVA-ul aferent prețului de decontare.
3. Reclamanta invocă și dubla impozitare a vânzărilor, o dată în baza OUG nr. 104/2009 și încă o dată în baza OUG nr. 77/2011, fapt care rezultă atât din stabilirea valorii de referință la nivelul consumului din 2009, cât și din inexistența unor mecanisme care să asigure identificarea specifică, pentru a fi supus taxării, a consumului aferent vânzărilor realizate de DAPP după 01.10.2011.
4. De asemenea, invocă includerea contravalorii medicamentelor vândute anterior datei de 01.10.2011, în valoarea pretinsului consum centralizat de medicamente determinat de CNAS, pentru trimestrul IV 2011, fără a ține cont de prevederile art. 9 alin. 1 din OUG nr. 77/2011.
5. Includerea adaosurilor comerciale și a TVA în valoarea consumului centralizat de medicamente (baza de calcul a contribuției trimestriale), cu încălcarea principiului neutralității TVA.
6. Neîndeplinirea de către CNAS a obligației de calcul a valorii vânzărilor de medicamente individuale trimestriale de referință ale fiecărui plătitor de contribuție suportat de FNUASS și din bugetul MS (Vitr) pe fiecare plătitor de contribuție.
7. Determinarea nelegală a valorii vânzărilor individuale din trimestrul I 2012 suportate din FNUASS și din bugetul MS (Vit) și a valorii vânzărilor individuale din anul 2011, suportate din FNUASS și din bugetul MS.
8. Determinarea netransparentă de către CNAS a datelor comunicate coroborată cu inadvertențele evidente între valoarea vânzărilor totale din trimestrul I 2012, comunicată de CNAS și cea transmisă public, precum și cu includerea în suma consumului propriu al reclamatei a unor produse care au fost comercializate în cantități mult mai mici decât valoarea consumului comunicat.
În drept, sunt invocate dispozițiile Legii nr. 554/2004 și ale OUG nr. 77/2011.
Prin întâmpinare, pârâta CNAS solicită respingerea cererii ca neîntemeiată, arătând modul în acre se calculează consumul total trimestrial de medicamente (CTt), respectiv pe baza datelor raportate de casele de asigurări de sănătate, date centralizate de la farmaciile cu circuit deschis, unitățile sanitare cu paturi și centrele de dializă. CNAS a calculat valoarea vânzărilor de medicamente individuale trimestriale de referință ale fiecărui plătitor de contribuție (Vitr) prin raportarea vânzărilor fiecărui plătitor de contribuție pe anul 2011 la totalul vânzărilor de medicamente stabilit conform Ordinului președintelui CNAS nr. 119/2012 și înmulțirea rezultatului cu valoarea vânzărilor totale trimestriale de referință de 1425 milioane lei.
Datele comunicate de CNAS sunt conforme cu realitatea, iar argumentele reclamatei sunt nefondate.
Referitor la neconcordanțele între evidențele societății și consumul centralizat de medicamente înregistrat corespunzător datelor din sistemul de asigurări sociale de sănătate, precizează că se efectuează verificări pentru a identifica, prin direcțiile de specialitate, certitudinea din raportările care cuprind aceste date.
Referitor la includerea TVA în baza de calcul a contribuției, arată că susținerile reclamantei sunt neîntemeiate, având în vedere că OUG nr. 77/2011 prevede în mod expres că la calculul consumului total trimestrial de medicamente se iau în considerare prețurile medicamentelor decontate din FNUASS și din bugetul MS.
În cauză au fost administrate probele cu înscrisuri, solicitată de ambele părți și interogatoriul pârâtei și expertiză contabilă în specialitatea fiscalitate, solicitate de reclamantă.
Expertiza a fost realizată de expert A. R. M. (filele 344 și urm).
Analizând cererea, Curtea constată următoarele:
Prin notificarea privind date clawback trimestrul I 2012 și an 2011, transmisă reclamantei de către pârâta CNAS, pe cale electronică, la data de 05.05.2012, au fost comunicate reclamantei, în conformitate cu prevederile art. 5 alin. 7 din OUG nr. 77/2011 și în scopul prevăzut de art. 5 alin. 3 din același act normativ- de a permite reclamantei să stabilească, să calculeze și să declare contribuția impusă prin OUG nr. 77/2011- „datele clawback trimestrul I 2012 și an 2011 ”, respectiv: VTt-valoarea vânzărilor totale trimestriale de medicamente suportate din FNUASS și bugetul MS pentru trimestrul I 2012, conform declarațiilor furnizorilor de servicii medicale și de medicamente; Vit- valoarea vânzărilor individuale din trimestrul I 2012 suportate din FNUASS și bugetul MS, centralizate conform declarațiilor fiecărui plătitor al contribuției și valoarea vânzărilor toate de medicamente suportate din FNUASS și bugetul MS pentru anul 2011, conform declarațiilor furnizorilor de servicii medicale și de medicamente.
Contestația administrativă îndreptată de reclamantă împotriva actului de comunicare date al CNAS a fost respinsă ca tardiv formulată, conform adresei de răspuns nr. DMS SM 1788/10.09.2012.
Curtea constată că soluția din contestația administrativă este nelegală întrucât actul de comunicare a datelor clawback a fost transmis prin poșta electronică la data de 05.05.2012, iar contestația reclamantei a fost înaintată prin poștă la data de 16.05.2012, cu confirmare de primire din partea CNAS (filele 44-45).
În conformitate cu art. 6 alin. 1 din OUG nr. 77/2011, contestațiile împotriva datelor comunicate de CNAS se adresează în termen de 10 zile calendaristice din ziua comunicării datelor.
Termenul se calculează în conformitate cu art. 101 alin. 1 C.pr.civ., neintrând în calcul ziua de început și ziua în care se sfârșește termenul. Temeiul aplicării dispozițiilor Codului de procedură civilă asupra modului de calcul al termenului îl constituie prevederile art. 68 din OG nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală.
Prin urmare, contestația administrativă a fost declarată în termenul prevăzut de lege, iar soluția de respingere a acestei contestații, ca tardiv formulată, este nelegală.
Analizând motivele cererii care se îndreaptă împotriva actului administrativ primar, respectiv a celui de comunicare a datelor potrivit prevederilor art. 5 alin. 7 din OUG nr. 77/2011, Curtea constată că sunt fondate motivele privitoare la stabilirea incorectă a acestor date.
Astfel, din raportul de expertiză contabilă realizat în cauză de expert A. R. M. a rezultat că CNAS nu a pus la dispoziția expertului documentele justificative și detaliile conform actelor normative ce reglementează taxa de clawback (contribuția pentru finanțarea unor cheltuieli de sănătate), iar în lipsa documentelor justificative care trebuiau prezentate de CNAS, nu s-au putut stabili valoarea vânzărilor totale de medicamente suportate din FNUASS și bugetul MS pentru anul 2011, valoarea vanzarilor individuale ale reclamantei în anul 2011 si valoarea vanzarilor individuale ale reclamantei în trimestrul I 2012 suportate din FNUASS si bugetul MS.
Expertul nu a putut răspunde în concret nici obiectivului referitor la stabilirea eventualelor difierențe între cantitatile de produse medicamentoase ce fac parte din portofoliul DAPP ce au fost vândute în anul 2011, respectiv trimestrul I 2012 si cantitatile pretins consumate în aceeasi perioadă, conform raportărilor caselor de asigurari judetene pentru aceleasi produse întrucât consumurile individuale de medicamente suportate din FNUASS si din bugetul Ministerului Sanatatii pentru anul 2011 și pentru trimestrul I 2012, comunicate de CNAS cuprind doar valori nu si cantitati și nu s-a permis expertului nici vizualizarea informatiilor necesare formulării raspunsului in Sistemul lnformatic Unic Integrat –SIUI, nici nu i-au fost puse la dispozitie aceste informatii, în altă manieră.
Expertul a reliefat în expertiză și alte deficiențe ale sistemului administrativ de colectare și centralizare a datelor necesare stabilirii contribuției clawback, care conduc la concluzia că datele nu sunt corect stabilite. Astfel, a arătat că, din prevederile OUG 77/2011 coroborate cu prevederile Ordinului MS nr. 1518/2011, rezultă că pentru medicamentele consumate in unitățile sanitare cu paturi și în centrele de dializă ar fi trebuit să existe la CNAS si să poată fi puse la dispozitia expertizei informatii despre numărul facturii de achiziție, data facturii de achiziție, valoarea totală a factorii de achiziție, cantitatea eliberată de UT, codul unic de identificare a furnizorului de pe factura de achiziție, informații care nu au putut fi puse la dispoziția expertului.
De asemenea, pentru medicamentele eliberate in farmaciile cu circuit deschis nu se poate urmări data de achiziție a medicamentelor eliberate pentru a se stabili dacă acestea au fost achizitionate inainte de 01.l0.2011- data la care a intrat in vigoare OUG 77/2011 sau după această dată. Rapoartele depuse la dosarul cauzei de CNAS nu contin informatii despre tipul circuitului (circuit inchis sau deschis), informatii care există în SIUI, astfel incat nu se poate stabili valoarea consumului de medicamente pentru care ar trebui să existe date despre factura de achizitie, informatii in baza cărora sa se poată determina care este consumul de medicamente aferent vanzarilor efectuate de DAPP inainte de data de 01.10.2011, data intrarii in vigoare a OUG 77/2011.
Obiecțiunile pârâtei la concluziile raportului de expertiză (filele 375-377) sunt înlăturate de către Curte având în vedere că, potrivit art. 2 și 3 din Ordinul nr. 927/2011 al CNAS pentru aprobarea machetei de raportare de către casele de asigurări de sănătate la C. Națională de Asigurări de Sănătate a consumului centralizat de medicamente, datele privind consumul de medicamente cu sau fără contribuție personală, pe bază de prescripție medicală, în sistemul de asigurări sociale de sănătate trebuiau raportate la C. Națională de Asigurări de Sănătate lunar, atât în format electronic, cât și pe suport hârtie, până la data de 20 inclusiv a lunii următoare celei pentru care se datorează contribuția. Or, pârâta recunoaște că nu deține și nu a pus la dispoziția expertului raportările pe suport hârtie de la un număr important de case de asigurare județene, contrar prevederilor Ordinului citat.
Celelalte obiecțiuni exced aspectelor relevante reținute în raportul de expertiză și redate în prezenta hotărâre.
Pe de altă parte, însăși pârâta a recunoscut prin întâmpinare că i-au fost aduse la cunoștință neconcordanțe între evidențele societății și consumul centralizat de medicamente înregistrat corespunzător datelor din sistemul de asigurări sociale de sănătate și a arătat că urmează a efectua verificări pentru a identifica, prin direcțiile de specialitate, certitudinea din raportările care cuprind aceste date. Or, aceste verificări trebuiau efectuate în scopul soluționării contestației administrative.
Un alt aspect de nelegalitate a actului administrativ primar care se confirmă rezultă din următoarele împrejurări:
Contribuția s-a calculat după formula prevăzută la art. 31 alin. 1 din OUG nr. 77/2011.
În valoarea indicatorilor menționați în comunicare este inclusă valoarea TVA. Includerea a fost prevăzută expres de art. 31 alin. 5 din OUG nr. 77/2011, text valorificat întocmai de CNAS. Or, prin Decizia nr. 39/5.02.2013, Curtea Constituțională, admițând excepția de neconstituționalitate, a constatat că sintagma „care include și TVA” din cuprinsul art. 31 alin. 5 din OUG nr. 77/2011 este neconstituțională.
Pârâta CNAS a arătat că decizia Curții Constituționale anterior citată nu produce efecte în cauza de față, întrucât deciziile Curții Constituționale produc efecte numai pentru viitor, conf. art. 11 lit. C alin. 3 din Legea nr. 47/1992, respectiv numai pentru date/informații utile calculului contribuției care urmează a fi comunicate contribuabililor vizați de prevederile OUG nr. 77/2011 în perioada ulterioară datei publicării deciziei CCR în Monitorul oficial, și anume 5.02.2013.
În ceea ce privește efectele în timp ale deciziei Curții Constituționale, Curtea constată că aplicarea pentru viitor a acestei decizii, prevăzută de art. 147 alin. 4 din Constituție precum și de Legea nr. 47/1992, înseamnă aplicarea ei oricăror raporturi juridice guvernate de dispozițiile legii declarate neconstituționale care nu au fost definitiv consolidate, fiind supuse controlului judiciar, așa cum este și cazul de față. Decizia Curții se aplică tuturor raporturilor juridice care nu sunt stinse la data publicării deciziei, respectiv tuturor cauzelor aflate pe rolul instanțelor judecătorești și cărora li se aplică în continuare dispozițiile legale declarate neconstituționale, adică tuturor cauzelor pendinte.
Declararea neconstituționalității prevederilor art. 31 alin. 5 din OUG nr. 77/2011 după data formulării contestației administrative de către reclamantă face ca decizia Curții Constituționale să se aplice și cauzei de față în virtutea forței obligatorii pentru viitor a deciziei, care trebuie avută în vedere de către instanța de judecată cât timp raportul juridic, prin efectul contestării lui, nu este epuizat.
Prin prisma tuturor acestor motive de nelegalitate fondate, Curtea constată că se impune, în temeiul art. 1 alin. 1 art. 8 alin. 1 și art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, anularea notificării privind date clawback trimestrul I 2012 și an 2011, transmisă reclamantei de către pârâtă, pe cale electronică, la data de 05.05.2012 și a adresei de răspuns la contestația administrativă nr. DMS SM 1788/10.09.2012.
În temeiul art. 274 alin.1 C.pr.civ., va admite în parte cererea reclamantei privitoare la acordarea cheltuielilor de judecată și va obliga pârâta să achite reclamantei suma de 5.108,6 lei cu acest titlu, compusă din taxa judiciară de timbru și onorariul expertului judiciar numit în cauză. Cât privește onorariul avocatului părții reclamante, de asemenea solicitat cu titlu de cheltuieli de judecată, Curtea nu îl va acorda, constatând că nu s-au depus dovezi cu privire la plata efectivă a acestui onorariu.
PENTRU ACEST MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamanta . SRL, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la SCA I. și S., București, sector 3, ., parter în contradictoriu cu pârâta C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, cu sediul în sector 3, București, Calea Călărașilor, nr. 248, .> Anulează notificarea privind date clawback trimestrul I 2012 și an 2011, transmisă reclamantei de către pârâtă, pe cale electronică, la data de 05.05.2012 și adresa de răspuns la contestația administrativă nr. DMS SM 1788/10.09.2012.
Admite în parte cererea reclamantei privitoare la acordarea cheltuielilor de judecată și obligă pârâta să achite reclamantei suma de 5.108,6 lei cu acest titlu.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 25 aprilie 2014.
PREȘEDINTE GREFIER
V. E. C. B. A. I.
Red. VEC/Tehnored. B./4 ex/2 .>
| ← Pretentii. Decizia nr. 2530/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Pretentii. Decizia nr. 6126/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
