Anulare act administrativ. Sentința nr. 217/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Curtea de Apel BUCUREŞTI - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2015

Sentința nr. 217/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 30-01-2015 în dosarul nr. 1938/2/2013

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOSAR NR._

SENTINȚA CIVILĂ NR. 217

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 30.01.2015

CURTEA COMPUSĂ DIN:

PREȘEDINTE: V. D.

GREFIER: B. C.

Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta ., în contradictoriu cu pârâtele C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE (CNAS) ȘI AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ-DIRECȚIA GENERALĂ DE ADMINISTRARE A MARILOR CONTRIBUABILI, având ca obiect„anulare act administrativ-adr. DG/1971/31.07.2012”.

La apelul nominal făcut în ședință publică, în ordinea listei, se prezintă reclamanta, reprezentată de avocat cu împuternicire avocațială la dosar și pârâta C. Națională de Asigurări de Sănătate, reprezentată de consilier juridic cu delegație la dosar, lipsind pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală-Direcția Generală de Administrare a Marilor Contribuabili.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței faptul că procedura de citare este legal îndeplinită, după care:

Părțile prezente, prin reprezentanți, luând cuvântul, pe rând, învederează instanței faptul că nu mai au alte cereri prealabile de formulat judecății.

Nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, Curtea apreciază cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbatere pe excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Agenției Naționale de Administrare Fiscală –Direcția Generală de Administrare a Marilor Contribuabili invocată de aceasta prin întâmpinare și pe fondul acțiunii.

Reprezentantul reclamantei, luând cuvântul, solicită instanței admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și pentru motivele expuse pe larg în cuprinsul cererii pe care le susține oral în fața instanței și să se dispună anularea actului administrativ emis de CNAS, reprezentat de adresa CNAS nr. DG/1971/31.07.2012 comunicată prin e-mail de CNAS cu privire la o parte din valorile vânzărilor trimestriale de medicamente necesare pentru determinarea contribuției clawback pentru trimestrul II 2012 în privința valorilor incluse nejustificat de CNAS în cuprinsul datelor CNAS, restituirea sumelor achitate de S. în mod nejustificat, incluse în valoarea totală de 8.159.918 lei, achitată de S. la 27.08.2012 și 21.11.2012 cu titlu de contribuție trimestrială pentru Trimestrul II 2012, determinată în baza OUG nr. 77/2011, cu modificările ulterioare și a Datelor CNAS contestate și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu, conform dovezilor pe care le depune la dosar. Se depune la dosar practică judiciară similară în materie.

Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a ANAF se solicită instanței de către reprezentantul reclamantei respingerea excepției, întrucât are calitate procesuală pasivă în cauză, iar, în ceea ce privește obligarea ANAF la restituirea sumei plătite dacă se face în această fază sau trebuie să se facă într-o fază administrativă ulterioară, arată lasă la aprecierea instanței.

Reprezentanta pârâtei C. Națională de Asigurări de Sănătate, luând cuvântul, solicită instanței respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a ANAF-DGAMC având în vedere că potrivit Ordonanței nr. 77/2011 aceasta administrează și colectează această contribuție și față de aceste prevederi are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.

Pe fondul cauzei, se solicită instanței respingerea acțiunii așa cum a fost formulată și pentru motivele expuse pe larg în cuprinsul întâmpinării, precizând că toate raportările s-au făcut în sistem electronic și că toate medicamentele se regăsesc în lista depusă de către reclamantă în baza art. 4 din Ordonanța nr. 77/2011. Se depune practică judiciară similară în materie.

Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 394 alin. 1 noul C.pr.civ., declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.

CURTEA,

Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 12.03.2013, sub nr._ reclamanta .., în contradictoriu cu pârâtele C. Națională de Asigurări de Sănătate, și Agenția Națională de Administrare Fiscală, Direcția Generală de Administrare a Marilor Contribuabili a formulat acțiune în anulare,, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:

1.Anularea actului administrativ emis de CNAS, reprezentat de adresa CNAS nr. DG/1971/31.07.2012, comunicată via e-mail la 02.08.2012 de pe adresa reprezentantului CNAS cu privire la o parte din valorile vânzărilor trimestriale de medicamente necesare pentru determinarea contribuției de clawback pentru Trimestrul II 2012, in privința valorilor incluse nejustificat de CNAS în cuprinsul Datelor CNAS;

2.Restituirea sumelor achitate de S. în mod nejustificat, incluse în valoarea totală de 8.159.918 lei, achitată de S. la 27.08.2012 și 21.11.2012 cu titlu de contribuție trimestrială pentru Trimestrul II 2012, determinată în baza OUG nr. 77/2011, cu modificările ulterioare și a Datelor CNAS contestate;

3. Obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu, potrivit dovezilor care vor fi depuse la dosarul cauzei,

În motivarea acțiunii s-au arătat în esență următoarele:

Societatea reclamantă distribuie pe piața locală atât produsele proprii, cât și medicamentele ale căror DAPP sunt alte companii afiliate străine, produse în alte țări europene.

În conformitate cu dispozițiile art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 77/2011 („OUG nr. 77/2011"), S. a fost desemnată și înregistrată la autoritățile fiscale ca reprezentant legal al companiilor DAPP din Grupul S. i.e., S. GmbH, S. Pharmaceuticals GmbH, Ebewe Pharma GmbH Nfg, KG, Hexal AG, Lek Pharmaceuticals d.d. și Biomedial Pharma SRL, după cum rezultă din declarațiile depuse ANAF - Direcția M. Contribuabili cu adresa nr. 242/28.10.2011.

Datele CNAS atacate prin prezenta acțiune au fost emise în temeiul OUG nr. 77/2011, cu modificările aduse prin OUG nr. 110/2011, acte normative prin care a fost instituit un nou mecanism de impunere a veniturilor obținute din comercializarea medicamentelor compensate, suportate din fonduri publice. Noua contribuție de clawback, reglementată prin art. 31 din OUG nr. 77/2011 (introdus prin OUG nr. 110/2011), urma să se aplice DAPP sau, după caz, reprezentanților legali ai acestora, în raport cu valoarea medicamentelor relevante suportate din fonduri publice în cadrul unui trimestru.

Potrivit art.9 din OUG nr. 77/2011, contribuția trimestrială reglementată se aplică cu privire la medicamentele suportate din fonduri publice, vândute ulterior datei intrării în vigoare actului normativ (i.e.. 01.10.2011). pentru medicamentele anterior comercializate urmând să fie determinată de către CNAS contribuția de plată în conformitate cu prevederile art. 3631 din Legea nr. 95/2006 (dispoziții incidente până la data de 30.09.2011).

Contribuția datorată se determină conform unei formule de calcul prevăzute la art. 31 din OUG nr. 77/2011 care utilizează ca elemente principale (i) valoarea vânzărilor individuale trimestriale de medicamente per fiecare contribuabil, suportate din fonduri publice (Vit), (ii) valoarea vânzărilor de medicamente individuale trimestriale de referință ale fiecărui contribuabil, suportate din fonduri publice (Vitr), (iii) valoarea vânzărilor de medicamente totale trimestriale, suportate din fonduri publice (VTt) și (iv) valoarea vânzărilor de medicamente totale trimestriale de referință, suportate din fonduri publice, stabilită prin lege la suma de 1.425 milioane lei (VTtr), toate aceste valori fiind determinate și comunicate de către CNAS;

Un prim motiv de nelegalitate a Datelor CNAS privește încălcarea obligației CNAS de a determina și comunica reclamantei valoarea vânzărilor individuale trimestriale de referință (Vitr) - element imperativ prevăzut prin art. 31 alin. (3) și (4) din OUG Nr. 77/2011, cuprins în formula legală de calcul al contribuției datorate și așadar esențial pentru o temeinică determinare a acestei contribuții.

Modul de determinare a contribuției stabilite prin art. 31 din OUG nr. 77/2011 (introdus prin pct. I din OUG nr. 110/2011) sunt excesive si nelegitime, constituind în principal o încălcare a principiilor justei așezări a sarcinilor fiscale, statuate prin art. 56 alin. (2) din legea fundamentală.

Mecanismul de impunere instituit prin art. 31 alin. (5) din OUG nr. 77/2011, temeiul legal al contribuției datorate în baza Datelor CNAS, reglementează o dublă impozitare - o impozitare a unei taxe deja achitată de contribuabil (TVA), constituind o măsură contrară exigențelor constituționale, disproporționată.

Aceste argumente au fost reținute de Curtea Constituțională care, prin Decizia nr. 39 din 05.02.2013, a admis excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 31 alin. (5) din OUG nr. 77/2011, constatând că includerea TVA în vânzările trimestriale comunicate de CNAS echivalează cu un „impozit la impozit” și „este contrară prevederilor constituționale referitoare la așezarea justă a sarcinilor fiscale.

În considerarea celor de mai sus și a efectului obligatoriu al deciziei Curții Constituționale menționate, rezultă că Datele CNAS emise în temeiul art. 31 din OUG nr. 77/2011 și în care toate valorile vânzărilor trimestriale de medicamente notificate S. includeau valoarea TVA, sunt lipsite de temei legal, nemaiputându-și produce efectele juridice neconstituționale.

Pretinsa valoare a vânzărilor individuale trimestriale atribuite S. este contrară declarațiilor contribuabilului, incluzând medicamente care nu au fost comercializate de S. în perioada relevantă, respectiv medicamente cu termenul de valabilitate expirat

Susținerile din Datele CNAS, potrivit cărora valoarea vânzărilor individuale din trimestrul II 2012 (Vit) ar fi fost centralizate „conform declarațiilor fiecărui plătitor al contribuției" sunt eronate. Dimpotrivă, valorile cuprinse în Datele CNAS ignoră manifest conținutul declarațiilor de disponibilitate a medicamentelor, elaborate de S. si depuse CNAS conform prevederilor legale aplicabile.

În fapt, valorile pretinselor vânzări trimestriale au fost determinate de către CNAS și casele de asigurări de sănătate județene în absența unor criterii sau metode obiective și transparente, respectiv în baza unor informații incomplete sau eronate furnizate de casele județene de asigurări de sănătate sau, după caz, de către farmacii și spitale.

Astfel, din analiza Datelor CNAS, reiese că în valoarea vânzărilor individuale din trimestrul II 2012 (Vit), a fost inclus pretinsul consum al (i) unor medicamente care nu au fost comercializate de S. în calitate de reprezentant sau distribuitor pe piața farmaceutică din România, respectiv al (ii) unor produse care nu au fost comercializate de S. sau DAPP reprezentați care să fi fost apte pentru consum în trimestrul II 2012.

Această realitate rezultă fară echivoc din cuprinsul declarațiilor de disponibilitate a produselor pe piață, depuse la CNAS de către reclamanta S. conform art. 1 alin. (15) din Ordinul președintelui CNAS nr. 615/2010, cu modificările ulterioare.

Mai multe medicamente incluse în Datele CNAS nu puteau fi consumate în Trimestrul II 2012 întrucât făcuseră obiectul procedurilor de retragere voluntare ori decise de ANMDM. conform prevederilor legale incidente. Astfel, în luna martie 2012 S. a comunicat tuturor entităților achizitoare notificări de retragere din consum cu efect imediat a medicamentelor Methotrexat Ebewe 50 mg/5 ml, Carboplatin Ebewe 150 mg/15 m"- 5° mg/5 ml s" 45° m9^5 ml, respectiv Ceclodyne 250 mg si 125 mg.

Datele CNAS nu ar fi trebuit sa includă nicio valoare compensată pentru produsele care au făcut obiectul procedurilor de retragere inițiate în martie 2012 și, în consecință, nu mai erau deloc disponibile utilizatorilor finali pentru consum în Trimestrul II 2012.

În aceste circumstanțe, există argumente și indicii temeinice care atestă că CNAS a determinat nelegal valoarea vânzărilor individuale trimestriale de medicamente atribuite S. pentru trimestrul II 2012, prin stabilirea acestei valori în funcție de prețul cu ridicata din CANAMED și nu conform valorii de achiziție a medicamentelor, raportată conform Ordinului comun al Ministrului Sănătății și președintelui CNAS nr._ și suportată efectiv din fonduri publice. Totodată pârâta CNAS a inclus în pretinsul consum de medicamente atribuit produselor S. medicamente fie expirate, fie retrase de pe piață anterior Trimestrului II 2012, respectiv valoarea vânzărilor individuale trimestriale de medicamente atribuite S. conține valori ale unor cantități semnificative de medicamente necomercializate de S. ulterior datei de 01.10.2011, cu încălcarea dispozițiile art. 9 alin. (1) din OUG nr. 77/2011.

Nelegala includere a contravalorii medicamentelor vândute anterior datei de 01.10.2011 în valoarea vânzărilor individuale trimestriale atribuite S. pentru trimestrul II 2012.

În conformitate cu dispozițiile imperative ale art.9 alin. (1) din OUG nr. 77/2011, pentru toate medicamentele vândute anterior intrării în vigoare a OUG nr. 77/2011, CNAS trebuia sa stabilească contribuția trimestrială conform art. 363 indice 1 din Legea nr. 95/2006 (introdus prin OUG nr. 104/2009) și a legislației secundare relevante, nefiind incidente așadar prevederile OUG nr. 77/2011.

Potrivit legislației aplicabile, contravaloarea medicamentelor utilizate în sistemul de asigurări sociale de sănătate nu este decontată imediat de către autorități, sumele datorate fiind achitate furnizorilor de medicamente/utilizatorilor finali, în măsura validării facturilor comunicate de farmacii și spitale, într-un termen de minimum 210 zile (constant depășit de autorități, acesta depășind în realitate 300 zile).

Astfel, conform art. 17 din Anexa nr. 30 a Ordinului comun al ministrului sănătății și al președintelui CNAS nr._ pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare în anul 2012 a Contractului-cadru privind condițiile acordării asistenței medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2011-2012, în vigoare în trimestrul II 2012, decontarea tuturor facturilor aferente medicamentelor vândute în sistemul de asigurări sociale de sănătate se face de către CNAS în termen de 180 zile de la data validării, în timp ce validarea se face în termen de 30 zile de la data depunerii facturilor de către farmacie la casa de asigurări de sănătate.

Având în vedere termenele de validare a facturilor și de decontare prevăzute în reglementările menționate, situația stocurilor de medicamente conform declarațiilor de disponibilitate a produselor, depuse la CNAS, precum și perioada de timp necesară pentru ca un anumit produs medicamentos să ajungă a fi în sistemul public de sănătate, reiese că o mare parte din cantitățile de produse comercializate de S. în Trimestrul III 2011, sau chiar considerabil anterior a fost inclusă de CNAS atât în baza de calcul a contribuției reglementate prin legislația anterioară OUG nr. 77/2011, cât și în valoarea vânzărilor individuale trimestriale atribuite S. prin Datele CNAS. Acest aspect este manifest în privința medicamentelor care nu au fost comercializate de S. astfel incat să fi fost apte de consum în Trimestrul IV 2011 sau în Trimestrele I și II 2012 (termen de valabilitate expirat).

Legal citată, pârâta Agenția Naționala de Administrare Fiscala a depus întâmpinare la doar, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive si, pe cale de consecința, respingerea acțiunii formulata de reclamanta ., in ceea ce privește ANAF.

In raport de obiectul cererii de chemare in judecata, ANAF nu este emitenta actelor administrative ce formează obiectul prezentului dosar, ci in cauza are calitatea procesuala pasiva CNAS in calitate de organ emitent al actelor administrative si totodată in calitate de organ de soluționare a plângerii prealabile.

Art. 2 alin. 1 lit. a din Legea nr. 554/2004, republicata: persoana vătămata este definita ca fiind acea "persoana titulara a unui drept ori a unui interes legitim, vătămata de o autoritate publica printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri", text din care rezulta faptul ca pentru a putea avea calitatea de parata . contencios administrativ, autoritatea publica trebuie sa fie emitenta unui act administrativ care sa fi creat o vătămare reclamantei.

Legal citată, pârâta C. Națională de Asigurări de Sănătate a depus întâmpinare la dosar, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiate.

Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, reprezintă actul normativ cadru care reglementează sursele de finanțare pentru cheltuielile din sistemul public de sănătate și acordarea serviciilor de sănătate persoanelor asigurate.

În Monitorul Oficial al României, Partea /, nr. 680/26.09.2011 a fost publicată OUG nr. 77/2011 privind stabilirea unei contribuții pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniul sănătății ale cărei dispoziții au intrat în vigoare începând cu data de 1 octombrie 2011, cu excepția dispozițiilor art. 9 alin. 12 din acest act normativ care au intrat în vigoare începând cu data de 10 octombrie 2011.

Potrivit acestor dispoziții, deținătorii autorizațiilor de punere pe piață a medicamentelor sau reprezentanții legali ai acestora au obligația de a plăti trimestrial pentru medicamentele incluse în programele naționale de sănătate, precum și pentru medicamentele cu sau fără contribuție personală, folosite în tratamentul ambulatoriu pe bază de prescripție medicală prin farmaciile cu circuit deschis, în tratamentul spitalicesc și pentru medicamentele utilizate în cadrul serviciilor medicale acordate prin centrele de dializă, suportate din Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate și din bugetul Ministerului Sănătății, o contribuție trimestrială calculată potrivit acestui act normativ.

In prezent, în conformitate cu art. 3 din OUG nr. 77/2011, contribuția trimestrială se calculează prin aplicarea unui procent "p" asupra valorii consumului de medicamente, suportate din Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate și din bugetul Ministerului Sănătății, consum aferent vânzărilor fiecărui plătitor de contribuție.

Valoarea procentului "p" se comunică deținătorilor autorizațiilor de punere pe piață a medicamentelor sau reprezentanții lor legali ai acestora de către C. Națională de Asigurări de Sănătate, odată cu consumul trimestrial.

Contribuția trimestrială mai sus menționată se calculează și se datorează pentru valoarea consumului de medicamente realizat după data de 30 septembrie 2011.

In termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prevederilor acestei ordonanțe de urgență, deținătorii autorizațiilor de punere pe piață a medicamentelor, care nu sunt persoane juridice române, precum și deținătorii autorizațiilor de punere pe piață a medicamentelor, persoane juridice române, au obligația să depună la C. Națională de Asigurări de Sănătate datele de identificare ale reprezentanților legali care vor duce la îndeplinire obligațiile legale prevăzute de prezenta ordonanță de urgență, precum și lista medicamentelor pentru care se datorează contribuția trimestrială.

In același termen, persoanele juridice române mai sus menționate au obligația să se înregistreze fiscal la Agenția Națională de Administrare Fiscală ca plătitori ai contribuției trimestriale de claw-back., ANAF fiind autoritatea care va administra contribuția de claw -back în conformitate cu prevederile OG nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare.

Stabilirea, calculul și declararea contribuției se efectuează de către persoanele obligate la plata acesteia pe baza informațiilor furnizate de CNAS.

Contribuția de claw-back se declară de către plătitori la organul fiscal competent și se virează trimestrial până la data de 25 a celei de a doua luni următoare încheierii trimestrului pentru care se datorează contribuția.

Prin Ordonanță de Urgență nr. 110/2011 pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniile sănătății și protecției sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 860/07.12.2011, luându-se în considerare faptul că actuala taxă "clawback" la produsele farmaceutice, introdusă prin OUG nr. 77/2011, a prezentat o . deficiențe ce au impus revizuirea reglementărilor actuale, în sensul că actualul mod de calcul a dezavantajat producătorii de medicamente care au un volum al vânzărilor mai mic sau egal cu cel din perioada anterioară față de producătorii de medicamente al căror volum de vânzări a crescut, s-a stabilit modul de calcul a contribuției trimestrială începând cu trimestrul I al anului 2012 de către deținătorii autorizațiilor de punere pe piață a medicamentelor sau reprezentanții legali ai acestora, pentru medicamentele incluse în programele naționale de sănătate, precum și pentru medicamentele cu sau fără contribuție personală, folosite în tratamentul ambulatoriu pe bază de prescripție medicală prin farmaciile cu circuit deschis, în tratamentul spitalicesc și pentru medicamentele utilizate în cadrul serviciilor medicale acordate prin centrele de dializă, suportate din Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate și din bugetul Ministerului Sănătății.

Prin adoptarea Ordonanței de Guvern nr. 17/2012 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 611 din 24 august 2012, la art. 5 alin. (1) se prevede în mod explicit faptul că începând cu trimestrul IV 2012, calculul contribuției trimestriale se realizează potrivit formulei prevăzute la art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2011 privind stabilirea unei contribuții pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniul sănătății, cu completările ulterioare, unde CTt și BAt nu includ taxa pe valoarea adăugată.

Adoptarea Ordonanței de Guvern nr. 17/2012, a avut loc ca urmare a constituirii unui G. de lucru pentru elaborarea proiectului de act normativ de modificare a taxei de clawback, la nivelul Ministerului Sănătății, la acest G. de lucru participând și reprezentanți ai autorităților din partea Ministerului Sănătății, Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, Ministerului Finanțelor Publice, Agenției Naționale de Administrare Fiscală, precum și din partea industriei farmaceutice, respectiv reprezentanți ai Asociației Române a Producătorilor Internaționali de Medicamente și ai Asociației Producătorilor de Medicamente Generice din România.

Astfel, în cadrul acestui grup de lucru pentru elaborarea proiectului de act normativ referitor la taxa de clawback, în vederea asigurării transparenței de către CNAS, în ceea ce privește procedurile și activitățile derulate la nivelul comisiei pentru punerea în aplicare a dispozițiilor OUG nr. 104/2009 și OUG nr.77/2011 cu modificările și completările ulterioare, s-a luat în discuție postarea, de către CNAS, pe site-ul propriu a unei serii de date și informații referitoare la consumul de medicamente trimestrial suportate din FNUASS care stau la baza calculului privind contribuția trimestriala (taxa de clawback) suportata de deținătorii autorizațiilor de punere pe piață a medicamentelor prin reprezentanții acestora, în baza datele înregistrate la nivelul CNAS ca urmare a declarațiilor lunare ale furnizorilor de medicamente, unități sanitare cu paturi și centre de dializă din care rezultă valoarea vânzărilor de medicamente, respectiv cantitatea și valoarea compensată pe fiecare cod CIM, precum și sursa informației, respectiv CAS din care: farmacii, spitale și centre de dializă.

Ordonanța Guvernului nr. 17/2012 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare, care la art. 7 din Secțiunea a 2-a - Reglementări privind contribuția trimestrială prevăzută de Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, și de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2011 privind stabilirea unei contribuții pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniul sănătății, prevede în mod explicit faptul că începând cu trimestrul IV 2012, calculul contribuției trimestriale se realizează potrivit formulei prevăzute la art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2011 privind stabilirea unei contribuții pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniul sănătății, cu completările ulterioare, unde CTt și BAt nu includ taxa pe valoarea adăugată.

Astfel, din coroborarea textelor legislative menționate anterior, reiese faptul că taxa pe valoare adăugată la stabilirea contribuției claw back, s-a aplicat exclusiv pentru trimestrele I-III ale anului 2012, și începând cu trimestrul IV al anului 2012, urmare a adoptării OG nr. 17/2012, aceasta va fi eliminată din modalitatea de calcul a contribuției claw back.

Prin Decizia CCR nr. 39 din 5 februarie 2013, s-a reținut faptul că în virtutea principiului general valabil în materie fiscală, impozitele și taxele se aplică asupra materiei impozabile -venituri sau bunuri, nu și asupra celorlalte impozite, ori aplicarea taxei claw back la o altă taxă este contrară prevederilor constituționale referitoare la așezarea justă a sarcinilor fiscale, motiv pentru care includerea taxei pe valoarea adăugată în valoarea totală a vânzărilor de medicamente în raport cu care se calculează taxa claw back este neconstituțională, urmând ca excepția de neconstituționalitate să fie admisă sub acest aspect.

În drept: art. 165, art. 201 și art. 208 alin (1) Cod de proc civ. și toate dispozițiile din actele normative invocate la care s-a făcut referire în cuprinsul prezentei acțiuni.

Examinând cu prioritate, în conformitate cu prevederile art. 248 Cod pr. civ. excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei AGENȚIEI NAȚIONALE DE ADMINISTRARE FISCALĂ-DIRECȚIA GENERA LĂ DE ADMINISTRARE A MARILOR CONTRIBUABILI, instanța urmează a o admite și va respinge acțiunea față de această pârâtă, întrucât în raport cu obiectul cererii de chemare în judecată, ANAF nu este emitenta actelor administrative a căror anulare s-a solicitat.

Pe fondul cauzei, instanța a reținut următoarele:

Societatea reclamantă distribuie pe piața locală atât produsele proprii, cât și medicamentele ale căror DAPP sunt alte companii afiliate străine, produse în alte țări europene.

În conformitate cu dispozițiile art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 77/2011 („OUG nr. 77/2011"), S. a fost desemnată și înregistrată la autoritățile fiscale ca reprezentant legal al companiilor DAPP din Grupul S. i.e., S. GmbH, S. Pharmaceuticals GmbH, Ebewe Pharma GmbH Nfg. KG, Hexal AG, Lek Pharmaceuticals d.d. și Biomedial Pharma SRL, după cum rezultă din declarațiile depuse ANAF - Direcția M. Contribuabili cu adresa nr. 242/28.10.2011.

Mai multe medicamente incluse în Datele CNAS nu puteau fi consumate în Trimestrul II 2012 întrucât făcuseră obiectul procedurilor de retragere voluntare ori decise de ANMDM, conform prevederilor legale incidente. Astfel, în luna martie 2012 S. a comunicat tuturor entităților achizitoare notificări de retragere din consum cu efect imediat a medicamentelor Methotrexat Ebewe 50 mg/5 ml, Carboplatin Ebewe 150 mg/15 ml- 50 mg/5 ml si 450 mg/5 ml, respectiv Ceclodyne 250 mg si 125 mg.

Nelegala includere a contravalorii medicamentelor vândute anterior datei de 01.10.2011 în valoarea vânzărilor individuale trimestriale atribuite S. pentru trimestrul II 2012.

Se reține că reclamanta achitat suma totală de_ lei cu titlu de contribuție trimestrială pentru Trimestrul II 2012, conform ordinelor de plată 1/27.08.2012 și nr. 1/21.11.2012, filele 85, 86 dosar.

Față de considerentele de fapt și de drept învederate mai sus, instanța reține că acțiunea este fondată, astfel că o va admite și va anula adresa nr. DG/1971/31.07.2012 emisă de pârâta CNAS.

Va obliga pârâta CNAS să restituie reclamantei suma de 8.159.918 lei cu titlu de contribuție trimestrială.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a AGENȚIEI NAȚIONALE DE ADMINISTRARE FISCALĂ-DIRECȚIA GENERALĂ DE ADMINISTRARE A MARILOR CONTRIBUABILI, cu sediul în București, ., sector 5 și respinge acțiunea reclamantei ., cu sediul ales la SCA „Țuca Z. și Asociații, cu sediul în București, .. 4-8, clădirea America House, Aripa de vest, ., față de acest pârât pentru lipsa calității procesuale pasive.

Admite acțiunea formulată de reclamanta . față de pârâta C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE (CNAS), cu sediul în București, Calea Călărașilor nr. 248, ..

Anulează adresa nr. DG/1971/31.07.2012 emisă de pârâta CNAS.

Obligă pârâta CNAS să restituie reclamantei suma de 8.159.918 lei cu titlu de contribuție trimestrială.

Cu recurs în 15 zile de la comunicare la ÎCCJ, recursul se depune la C..

Pronunțată în ședință publică, azi 30.01.2015.

PREȘEDINTE GREFIER

V. D. B. C.

Red. Jud. DV

Tehnored. CB

5 ex./16.03.2015

Lucrat 3 .>

← Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Decizia nr....		Despăgubire. Decizia nr. 936/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI →

Anulare act administrativ. Sentința nr. 217/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Anulare act administrativ. Sentința nr. 217/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI