Litigiu privind funcţionarii publici statutari. Decizia nr. 2879/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2879/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 19-05-2015 în dosarul nr. 2684/98/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR nr._ |
DECIZIA CIVILĂ NR. 2879
Ședința publică din data de 19 mai 2015
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: H. P.
JUDECĂTOR: A. M. G.
JUDECĂTOR: O. S.
GREFIER: P. B. B.
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de recurentul-pârât Inspectoratul General al Poliției Române împotriva sentinței civile nr. 1998/F/06.11.2014, pronunțată de Tribunalul Ialomița - Secția Civilă în dosarul nr. _ , în contradictoriu cu intimații-reclamanți B. F. M. și D. B. A., având ca obiect „litigiu privind funcționarii publici statutari”.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns recurentul-pârât prin consilier juridic cu delegația pe care o depune în ședință publică, lipsă fiind intimații-reclamanți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Nemaifiind cereri prealabile de formulat, excepții de ridicat, sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra cererii de recurs.
Recurentul-pârât prin consilier juridic pune concluzii de admitere a recursului astfel cum a fost formula și motivat și, pe cale de consecință, să fie respinsă acțiunea ca neîntemeiată.
Curtea, declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
CURTEA,
deliberând în raport de prevederile art. 499 din Codul de procedură civilă, potrivit cu care „Prin derogare de la prevederile art. 425 alin. (1) lit. b), hotărârea instanței de recurs va cuprinde în considerente numai motivele de casare invocate și analiza acestora, arătându-se de ce s-au admis ori, după caz, s-au respins. În cazul în care recursul se respinge fără a fi cercetat în fond ori se anulează sau se constată perimarea lui, hotărârea de recurs va cuprinde numai motivarea soluției fără a se evoca și analiza motivelor de casare”, constată:
Prin sentința civilă nr. 1998/06.11.2014, Tribunalul Ialomița a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului de Poliție al Județului Ialomița, respingând în consecință cererea formulată de reclamanții B. F. M. și D. B. A. în contradictoriu cu acest pârât; a admis acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române dispunând obligarea pârâtului la plata diferenței de drepturi salariale, aferente perioadei ianuarie 2011 la zi, dintre drepturile efectiv încasate și drepturile de care reclamanții ar fi trebuit să beneficieze, calculate în raport de veniturile din luna octombrie 2010, prin includerea în salariu a sporului de merit pentru reclamantul B. V. M., respectiv a salariului de merit și a sporului de studii superioare pentru reclamantul D. B. A., sporuri de care aceștia au beneficiat în luna decembrie 2009.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române, în dezvoltarea motivelor de recurs, întemeiat pe prevederile art.488 alin.1 pct.8 din Codul de procedură civilă, arătând că prima instanță a interpretat eronat prevederile legale în materie.
Prezentând succint situația de fapt ce a generat prezentul litigiu, recurentul arată că intimatul reclamant B. F. M. și-a desfășurat activitatea în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului Ialomița până la data de 01.12.2010, când acesta s-a mutat, la cerere, la Inspectoratul General al Poliției Române - Serviciul Operațiuni Speciale, iar potrivit Dispoziției Inspectoratului General al Poliției Române nr. 5088/23.11.2010, cuantumul salariului de merit nu a mai fost menținut la stabilirea salariului funcției de bază.
De asemenea, potrivit Dispoziției Inspectoratului General al Poliției Române nr. 5632/ 31.12.2010, nici pentru intimatul reclamant D. B. A., care și-a desfășurat activitatea în cadrul aceluiași inspectorat până la data de 31.12.2010, când s-a mutat, la cerere, la Direcția Operațiuni Speciale, cuantumul salariului de merit și sporul pentru studii superioare nu au mai fost menținute la stabilirea salariului funcției de bază.
În privința salariului de merit, recurentul arată că a fost acordat în cursul anului 2009 conform art. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare și Anexei nr. 2 privind criteriile de acordare a salariului de merit lunar aprobat prin ordinul M.A.I. nr. S/629/2008.
Potrivit cadrului legislativ care reglementează salarizarea polițiștilor, începând cu data de 01.01.2010 salariul de merit nu mai este prevăzut.
În situația polițiștilor care au beneficiat de salariul de merit la data de 31.12.2009, cuantumul acestuia a fost preluat, în conformitate cu precizările M.A.I. nr. S/_ din 02.02.2010 și O.M.A.I. nr. S/255/2010, respectiv precizările M.A.I. nr. S/_ din 08.02.2011, în cadrul salariului funcției de bază.
Acordarea, în cursul anului 2010, a echivalentului bănesc al salariului de merit avut în cursul anului 2009 se justifică din prisma principiului conservării drepturilor salariale, consacrat în art. 30 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare și art. 5 din O.U.G. nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar.
Pentru punerea în aplicare a acestor acte normative, a fost emis Ordinul M.A.I. nr. S/255/2010 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar, polițiștilor și personalului civil din M.A.I. și Precizările M.A.I. nr. S/_/2010.
Potrivit cadrului legislativ care reglementează salarizarea polițiștilor, atât în anul 2010 cât și în anul 2011, salariul de merit nu mai este prevăzut. Cu toate acestea, potrivit Cap. C pct. 7.1.3 din anexa nr. 10 a Ordinului M.A.I. nr. S/255/2010 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar, polițiștilor și personalului civil din M.A.I. coroborat cu art. 6 alin. (2) și alin. (3) din H.G. nr. 0154/2010 privind stabilirea funcțiilor de bază pe grade militare, respectiv pe grade profesionale, era stipulată menținerea cuantumului salariului de merit la stabilirea salariului funcției de bază numai în situația în care schimbarea poziției în activitate s-a efectuat ca urmare a mutării în interesul serviciului din motive neimputabile.
Ca urmare a modificării raporturilor de serviciu a intimaților (data de 01.12.2010 pentru B. F. M. și data de 31.12.2010 pentru D. B. A.), prin mutarea la cerere din cadrul Inspectoratului de Poliție Județean Ialomița la Inspectoratul General al Poliției Române - Serviciul Operațiuni Speciale, acestora le-au fost acordate drepturile salariale corespunzătoare funcției similare la 31 decembrie 2009, respectiv ofițer principal II pentru B. F. și agent III pentru D. B. A., fără ca aceștia să mai beneficieze de salariul de merit.
Hotărârea de a nu li se mai acorda intimaților salariul de merit s-a luat cu respectarea prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, a O.U.G. nr. 1/2010. precum și O.M.A.I. nr. S/255/2010, care erau în vigoare la momentul modificării raporturilor de serviciu ale intimaților și care nu mai prevedeau salariul de merit.
Conform art. 7 din Legea nr. 330/2009 „(1) Aplicarea prevederilor prezentei legi se realizează etapizat în perioada 2010-2015, prin modificarea succesivă, după caz, a salariilor de bază, a soldelor funcțiilor de bază pentru personalul militar și a indemnizațiilor lunare de încadrare, prevăzute în anexele la prezenta lege, stabilite anual prin legi speciale." iar art. 12 alin.(3) din aceeași lege stipulează în mod neechivoc că, „În anul 2010, salariile, soldele și indemnizațiile lunare de încadrare se stabilesc potrivit art. 30 alin. (5), fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezenta lege".
Astfel, după data de 01.01.2010, întregului personal care își desfășura activitatea în aceleași condiții de muncă cu cele din luna decembrie 2009 i s-au stabilit drepturi salariale corespunzătoare funcțiilor îndeplinite la 31.12.2009, iar personalului care și-a modificat condițiile de activitate în cursul anului 2010 (cazul intimaților) salarizarea s-a realizat prin transpunere și încadrare ipotetică pentru funcțiile similare la data de 31.12.2009.
Întrucât întregul cadru legislativ aferent aplicării Legii nr. 330/2009 a urmărit menținerea drepturilor salariale pentru personalul aflat în funcții (plată) la data de 31.12.2009 și care își desfășoară activitatea în aceleași condiții pe parcursul anului 2010, potrivit prevederilor art. 6 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 1/2010, art. 6 alin. (2) și (4) din Hotărârea Guvernului nr. 0154/2010 și pct. 6.3 din Anexa 10 la Ordinul M.A.I. nr. S/255/23.11.2010 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar, polițiștilor și personalului civil din M.A.I., în situația în care drepturile salariale calculate prin aplicarea prevederilor mai sus menționate sunt mai mici decât cele avute la 31.12.2009, polițiștilor li se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența
Precizează recurentul că sporuri deținute de polițiști la data de 31.12.2009, care nu au mai fost prevăzute în noua lege de salarizare (ex. spor de fidelitate, spor de confidențialitate, spor pentru lucrări de excepție, spor pentru agenți cu studii superioare) au fost introduse în suma compensatorie sau salariul funcției de bază și menținute numai în situația în care polițiștii își desfășurau activitatea în același condiții ca și la data de 31.12.2009.
H.G. nr. 0154/03.03.2010, la art. 6 alin. (2) a prevăzut faptul că „pentru stabilirea soldei funcției de bază se include salariul de merit.... numai pentru polițiștii care au beneficiat de acest drept la 31 decembrie 2009 și a căror schimbare de funcție se face în interesul serviciului, din motive neimputabile." per a contrario, pentru polițiștii mutați la cerere, pe parcursul anului 2010 acest drept salarial nu poate fi acordat la noua unitate.
În situația de față, întrucât ambii intimați au fost mutați la cerere, schimbându-și astfel poziția de activitate deținută la data de 31.12.2009, situație ce a determinat și modificarea acelor elemente care au fost avute în vedere la stabilirea drepturilor salariale care le-au fost acordate la acea dată, în temeiul prevederilor mai sus menționate, cuantumul salariului de merit nu a mai fost menținut la stabilirea salariului funcției de bază.
Referitor la cuantumul sporului de 25% pentru studii superioare, inclus în suma compensatorie, recurentul arată că, potrivit prevederilor O.M.A.I. nr. 318/2004, acest spor se acorda, anterior datei de 01.01.2010, în anumite condiții și numai pentru perioada în care agentul de poliție își desfășura activitatea în compartimentul pentru care s-a făcut analiza cererii de acordare a acestui spor, însă acest spor nu se mai regăsește în legislația actuală.
Recurentul a prezentat un istoric al legislației privind acordarea sporului de 25%, arătând că Legea nr. 129/2004 a aprobat Ordonanța Guvernului nr. 8/2004 pentru modificarea și completarea O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor cu următoarea modificare: « la articolul 1, punctul 10 va avea următorul cuprins: " 10. la anexa nr. 1, după punctul 4 din notă se introduc punctele 5 - 7 cu următorul cuprins: (...) 5. Agenții de poliție absolvenți ai instituțiilor de învățământ superior, cu diplomă de licență, beneficiază de un spor de 25% din salariul de funcție dacă își desfășoară activitatea în domenii corespunzătoare studiilor absolvite, stabilite prin ordin al ministrului administrației și internelor ».
În acest context a fost emis și aprobat O.M.A.I. nr. 318/2004 privind specialitățile studiilor superioare, cursurilor postuniversitare și ale titlurilor științifice care exceptează ofițerii de la absolvirea cursurilor de capacitate profesională/capacitate și domeniile corespunzătoare studiilor absolvite de agenții de poliție pentru care beneficiază de sporul salarial de 25%, cu modificările și completările ulterioare.
Acordarea acestui spor nu se realiza automat în momentul absolvirii de către agenții de poliție a instituțiilor de învățământ superior, cu diplomă de licență, ci era condiționată de:
-desfășurarea în concret a activității de către acești agenți în domeniile corespunzătoare studiilor absolvite - domenii stabilite prin Ordin;
-analiza utilității studiilor superioare pentru domeniul în care agentul de poliție își desfășura activitatea - această analiză precum și răspunderea asupra propunerilor formulate reveneau șefului nemijlocit al solicitantului și avea în vedere, nu numai specializarea studiilor absolvite ci și sarcinile, îndatoririle și responsabilitățile postului îndeplinit de către agent;
-stabilirea (ca urmare a acordării ) de către șeful nemijlocit a unor sarcini de muncă suplimentare înscrise . fisa postului ;
-nu în ultimul rând, de rămânerea agentului absolvent de studii superioare pe acel post, art. 10 din O.M.A.I. nr. 318/2004 arătând că „(2) Sporul de 25% din salariul de funcție se acordă numai pentru perioada în care agentul de poliție își desfășoară activitatea în compartimentul pentru care s-a efectuat analiza. (3) La mutarea în alt post procedura pentru acordarea sporului de 25 % din salariul de funcției se reia conform prezentului capitol".
Se precizează și că sporul de 25 % nu se aplică în mod brut la „salariul" polițistului ci se aplică ca procent din „salariul de funcție". Așadar, potrivit art. 2 si 3 din O.G nr. 38/2003, în prezent abrogate: „Polițiștii au dreptul lunar la un salariu de bază, compus din:
- salariul pentru funcția îndeplinită (la această parte componentă aplicându-se/ raportându-se sporul de 25 % dar pentru determinarea cuantumului acestui spor, acest spor nefiind inclus în salariul pentru funcția îndeplinită și implicit în salariul de bază);
- salariul pentru gradul profesional deținut;
- gradații;
- sporul pentru misiune permanentă și, după caz, indemnizația de conducere;
- și salariul de merit.
Art. 3 (1) salariile pentru funcția îndeplinită de polițiști sunt diferențiate prin coeficienți de ierarhizare, în raport cu atribuțiile ce revin fiecărei funcții, complexitatea și gradul de răspundere cerut de îndeplinirea acesteia, solicitările la efort și cu eșalonul la care își desfășoară activitatea ".
Alături de salariul de bază ca drept salarial al polițistului, în O.G. nr. 38/2003 se reglementau, în Secțiunea a 2-a de la art. 14 la art. 34 „Indemnizații, SPORURI, premii, prime și alte drepturi bănești ale polițiștilor", sporul de 25% regăsindu-se reglementat într-o modificare ulterioară a Anexei nr. 1 la Ordonanța, respectiv la punctul 5 al acestei Anexe.
Legea-cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 avea ca obiect de reglementare definit în art. 1 „stabilirea unui sistem unitar de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului" astfel încât „începând cu data intrării în vigoare, în tot sau în parte, a prezentei legi, drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin. (1) să fie și să rămână în mod exclusiv cele prevăzute în prezenta lege ".
Art. 3 din Lege se precizează că „ sistemul de salarizare reglementat prin prezenta lege se face prin (...): c) luarea în considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorărilor, a indemnizațiilor cu caracter general sau special, precum și a altor drepturi de natură salariată, recunoscute sau stabilite, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin hotărâri judecătorești, prin acte de negociere colectivă, precum și prin alte modalități, acestea regăsindu-se la un nivel acceptat, potrivit principiilor prezentei Iezi, în salariul brut sau, după caz, în salariul de bază, în solda funcției de bază sau în indemnizația lunară de încadrare" iar în art. 6 lit. b) din Lege se menționa ca „scop si finalitate": „stabilirea salariului de bază, a soldelor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare, ca principal element al câștigului salariat, prin includerea în acestea, după caz, a unor sporuri, majorări sau indemnizații cu caracter general".
De asemenea, potrivit art. 7 „aplicarea prevederilor prezentei legi se realizează etapizat în perioada 2010-2015, prin modificarea succesivă, după caz, a salariilor de bază, a soldelor funcțiilor de bază pentru personalul militar și a indemnizațiilor lunare de încadrare, prevăzute în anexele la prezenta lege, stabilite anual prin Ieși speciale (...) astfel încât în perioada de implementare a prezentei legi nicio persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări" concomitent cu regândirea si recompunerea salariului potrivit dispozițiilor art. 11 alin. (2) din Legea-cadru care stabilea că „sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, soldele funcțiilor de bază și indemnizațiile lunare de încadrare, SPORURILE, premiile, stimulentele și alte drepturi, corespunzătoare fiecărei categorii de personal din sectorul bugetar".
În anul 2010, salariile, soldele și indemnizațiile lunare de încadrare se stabilesc potrivit art. 30 alin. (5), „fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezenta lege". Astfel, potrivit art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009, « (1) începând cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului și, după caz, indemnizațiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de bază, din soldele funcțiilor de bază, respectiv din indemnizațiile lunare de încadrare, prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, în soldele funcțiilor de bază, respectiv în indemnizațiile lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, atât pentru personalul de execuție, cât și pentru funcțiile de conducere. (2) Sporurile specifice pe categorii de personal și domenii de activitate sunt cele prevăzute în cap. III și în anexele la prezenta lege. (...) (5) In anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a)noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b)sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
(6) Pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la prezenta lege și nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în indemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora ».
De asemenea, în ceea ce privește SPORURILE, Legea-cadru nr. 330/2009 făcea următoarele precizări:
Art. 22: „Sporurile, majorările, precum și indemnizațiile de conducere care, potrivit prezentei legi, sunt incluse în salariul de bază, în solda funcției de bază sau în indemnizația lunară de încadrare, după caz, sunt prevăzute în Notele din cuprinsul anexelor la prezenta lege." A
Art. 23 „(1) Suma sporurilor acordate cumulat pe total buget pentru fiecare ordonator principal de credite nu poate depăși 30% din suma salariilor de bază, a soldelor funcțiilor de bază sau a indemnizațiilor lunare de încadrare, după caz. (2) Suma sporurilor și indemnizațiilor individuale nu va depăși 30% din salariul de bază, solda funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare.”
O.U.G. nr. 1 / 2010 reglementează la art. 5 și art. 6 faptul ca nivelul veniturilor se păstrează pentru personalul bugetar (de acesta dată reîncadrat în funcții) cu condiția ca acesta să își desfășoare activitatea în aceleași condiții, astfel:
Art. 5: « (1) începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstrează salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avute la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009. care se calculează după cum urmează:
a)la salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare corespunzătoare funcțiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adaugă cuantumul sporurilor și indemnizațiilor care se introduc în acesta/aceasta, prevăzute în notele la anexele la Legea-cadru nr. 330/2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în care își desfășoară activitatea în aceleași condiții;
b)sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale prevăzute în anexele la Legea-cadru nr. 330/2009 care nu se introduc în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare se acordă în aceleași cuantumuri de la 31 decembrie 2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în care își desfășoară activitatea în aceleași condiții, cu respectarea prevederilor art. 23 din Legea-cadru nr. 330/2009 (neputând depăși 30% din salariul de bază) ».
Art. 6 « (1) în cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 și cu prezenta ordonanță de urgență sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna decembrie 2009 se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în măsura în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții. Această sumă se include în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare, după caz, dar nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salariala care se stabilesc în funcție de aceste (...) (3) Cuantumul individual al salariilor/soldelor, inclusiv sporuri, indemnizații și alte drepturi salariale stabilite începând cu luna ianuarie 2010 în conformitate cu prevederile Leșii-cadru nr. 330/2009, nu va depăși nivelul acestuia stabilit pentru luna decembrie 2009, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții».
În concluzie, deși sporul de 25% nu mai este prevăzut, suma corespunzătoare acestuia se regăsește în suma compensatorie cu caracter tranzitoriu și avea o existență tranzitorie/temporară în măsura în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Aceasta este limitarea/condiționarea cu caracter de principiu a acordării în continuare a sporurilor care nu mai erau prevăzute deoarece pe de-o parte actele normative care le instituiau fuseseră abrogate, iar pe de altă parte aceste sporuri nu mai erau menționate în Anexele Leșii-cadru nr. 330/2009.
Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice stabilea majorarea salarială în sectorul bugetar cu un procent de 15% care se aplica la cuantumurile brute ale drepturilor salariate, astfel:
Art. 1 din Lege: « (1) începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%. (2) începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul SPORURILOR, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută / salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Art. 5 alin. (2) din Lege: « în anul 2011, indemnizațiile, compensațiile, sporurile, primele, ajutoarele, plățile compensatorii, compensațiile lunare pentru chirie și alte drepturi acordate potrivit actelor normative în vigoare se stabilesc în raport cu nivelul bazei de calcul al acestora pentru luna octombrie 2010, majorat cu 15% »
Art. 16 din Lege: « (1) Majorarea totală a salariului brut, soldei brute lunare/ salariul lunar brut, a indemnizației lunare brute nu poate fi mai mare de 15% față de nivelul acordat personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții. (2) Pentru personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, majorarea prevăzută la alin. (1) poate fi depășită numai pentru aplicarea prevederilor art. 5 alin. (1) și în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții ».
Potrivit prevederilor cuprinse la lit. c) pct. 7 din O.M.A.I. S/255/23.11.2010 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar, polițiștilor și personalului civil din M.A.I., în situația personalului în plată la data de 31.12.2009, care în cursul anului 2010 și-au modificat condițiile avute la 31.12.2009, modul de stabilire al drepturilor salariale s-a realizat prin transpunerea și încadrarea ipotetică a acestora la nivelul lunii decembrie 2009.
Precizează recurentul că sporul de 25%, în discuție în prezenta cauză, nu este singurul spor care nu își mai regăsește aplicabilitatea în noul context al legilor de salarizare unitară, orice numire, mutare, încadrare pe un alt post decât cel deținut anterior presupunând acordarea elementelor salariale corespunzătoare acestuia, drepturi acordate potrivit actelor normative în vigoare.
Concluzionând, recurentul arată că, de la data intrării în vigoare a Legii-cadru nr. 330/2009 și a actelor normative ulterioare, sporul de 25 % nu mai are nici un temei legal; el se regăsește ca și cuantum, ca o sumă echivalentă în salariul brut al polițistului în măsura în care acesta își desfășoară activitatea în aceleași condiții, condiție care nu mai este îndeplinită de intimatul D. B. A., includerea cuantumului sporului pentru studii superioare în suma compensatorie în situația sa fiind menținută doar atât timp cât acesta a rămas încadrat pe funcția ocupată până la data de 31.12.2010, pentru ca în urma modificării raporturilor de serviciu, intimatul să nu mai poată beneficia de acest spor.
Intimații reclamanți nu au formulat întâmpinare.
Recursul este fondat și urmează a fi admis, prima instanță făcând o aplicare greșită a prevederilor art.5 alin.4 din OUG nr.1/2010 coroborat cu cele ale art.6 din HG nr.0154/03.03.2010 astfel cum este explicat prin Ordinul S/255/2010 al M.A.I., precum și a prevederilor art.6 din OUG nr.1/2010 și art.1 din Legea nr.285/2010, prin raportare la situația intimaților reclamanți.
În conformitate cu art.5 alin.4 din OUG nr.1/2010, „Salariile de merit stabilite în anul 2009 pe o perioadă care se întinde și în anul 2010 se introduc în salariul de bază până la expirarea perioadei pentru care au fost acordate. După această perioadă, se recalculează în mod corespunzător salariul de bază și celelalte sporuri calculate la acesta. Începând cu anul 2010, acest drept nu se mai stabilește.”
Or", în cazul intimaților reclamanți, „perioada pentru care au fost acordate salariile de merit” este aceea stabilită la art.6 alin.2 din HG nr.0154/03.03.2010, și anume până la momentul la care au fost modificate raporturile de serviciu prin transfer la cerere, condiția menținerii sporului fiind aceea de a fi schimbați din funcție în interesul serviciului.
În ceea ce privește sporul de 25% pentru studii superioare, de care a beneficiat intimatul reclamant D. B. A., Curtea reține că acordarea acestuia în perioada în care și-a desfășurat activitatea la I.P.J. Ialomița, mai întâi ca spor independent, în anul 2009 și apoi ca sumă compensatorie, în conformitate cu prevederile art.6 alin.1 din OUG nr.1/25.01.2010, cât timp a continuat să-și desfășoare activitatea în aceleași condiții, nu reprezintă o justificare legală a menținerii acestui spor ulterior transferului, atâta vreme cât acest spor nu mai este prevăzut în Anexele Legii-cadru nr.330/2009 iar la alineatul 3 al art.6 din OUG nr.1/2010, ca și la alineatul 2 al art.1 din Legea nr.285/2010, se prevede, ca și condiție a acordării sumelor corespunzătoare sporurilor care nu se mai regăsesc în lege și nu au fost incluse în salariile/soldele de bază, desfășurarea activității în aceleași condiții.
În consecință, în temeiul art.496 – art.498 din Codul de procedură civilă,
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurentul-pârât Inspectoratul General al Poliției Române, cu sediul în sector 5, București, .. 6, împotriva sentinței civile nr. 1998/F/06.11.2014, pronunțată de Tribunalul Ialomița - Secția Civilă în dosarul nr. _ , în contradictoriu cu intimații-reclamanți B. F. M. și D. B. A., ambii cu domiciliul ales în SLOBOZIA, .. 16, ., J. IALOMIȚA.
Casează în parte sentința civilă recurată și pe fond:
Respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Menține celelalte dispoziții.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 19.05.2015.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
H. P. A. M. G. O. S.
GREFIER
P. B. B.
Red:/Tehnored: AMG /MH
5 ex. /25.06.2015
Tribunalul Ialomița - Secția Civilă
Judecător:I. T.
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 2208/2015. Curtea de... | Conflict de competenţă. Sentința nr. 992/2015. Curtea de Apel... → |
|---|
