CSJ. Decizia nr. 2613/2003. Contencios. împotriva deciziei Curtii de Conturi Sectia Jurisdictionala. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV
Decizia nr. 2613/2003
Dosar nr. 924/2003
Şedinţa publică din 8 iulie 2003
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sesizarea nr. 31425/44D/2002 a Procurorului General Financiar s-a solicitat Colegiului jurisdicţional Arad obligarea SC C. SA Arad la plata către bugetul statului a sumei de 34.189.455 lei, reprezentând T.V.A. aferentă preţului subvenţional, plus majorări de întârziere şi penalităţi de întârziere, cu motivarea că societatea a diminuat baza de impozitare fără temei legal, neincluzând preţul subvenţionat.
Prin sentinţa nr. 46/2002 a Colegiului jurisdicţional Arad a fost admisă sesizarea, iar prin Decizia nr. 682/2002 a secţiei jurisdicţionale a Camerei de Conturi a fost respins recursul jurisdicţional declarat de SC C. SA Arad.
Împotriva ultimei hotărâri a declarat recurs în termen SC C. SA Arad.
În motivarea recursului s-a arătat că în mod eronat s-a reţinut că în baza de calcul se include preţul subvenţionat, deoarece dispoziţiile art. 14 lit. f) din OUG nr. 17/2000 nu sunt în acest sens.
Verificând cauza, Curtea constată că recursul este fondat.
Din analiza probelor administrate în cauză rezultă următoarele:
În urma controlului efectuat la SC C. SA Arad, având ca obiect verificarea modului de acordare a subvenţiilor în anul 2000, s-a reţinut săvârşirea unor abateri financiare în activitatea agentului economic privat, constând în aceea că societatea nu a calculat şi virat la bugetul de stat T.V.A. de 19% asupra sumei de 179.444.500 lei, ce reprezintă contravaloarea reducerii de preţ încasată de la bugetul de stat şi acordată producătorului agricol.
Diminuarea bazei de impozitare cu valoarea reducerii de preţ, prin neincluderea în facturile fiscale emise beneficiarilor a sumei de 179.444.500 lei, a avut drept consecinţă diminuarea T.V.A. aferent cu suma de 34.189.500 lei pentru care s-au calculat majorări de întârziere în cuantum de 11.879.932 lei şi penalităţi în cuantum de 854.736 lei, până la data controlului.
S-a reţinut că au fost încălcate prevederile art. 2 alin. (2) din HG nr. 297/2000, art. 14 lit. a) din OUG nr. 17/2000 şi pct. 8.14 lit. a), b) şi c) din Normele aprobate prin HG nr. 401/2000, care prevăd că reducerea de preţ se aplică inclusiv la preţul pentru sămânţă, loco depozit furnizor şi exclusiv la ambalaj şi T.V.A.
Operaţiunile analizate s-au desfăşurat în contextul derulării unor contracte de vânzare-cumpărare în condiţiile HG nr. 297/2001, pentru stabilirea nivelului reducerii preţului de cumpărare a seminţelor certificate din producţia internă provenite de la agenţi economici autorizaţi, folosite la însămânţări în campania agricolă din primăvara anului 2001 şi pentru aprobarea Normelor metodologice privind acordarea, utilizarea şi controlul utilizării sumelor reprezentând reducerea preţului de cumpărare a seminţelor certificate, folosite în campania agricolă din primăvara anului 2001.
Conform art. 1 din această hotărâre, nivelul maxim al reducerii preţului de cumpărare a seminţelor certificate din producţia internă, provenite de la agenţii economici autorizaţi, persoane fizice sau juridice, pentru culturile şi categoriile biologice stabilite şi folosite la însămânţări în campania agricolă din primăvara anului 2001, se stabileşte la 50%, pentru cartof, porumb, floarea-soarelui, sfeclă de zahăr, fasole de câmp, lucernă şi trifoi, şi la 40%, pentru soia, in, cânepă, fasole de grădină, mazăre de grădină, legume şi material săditor.
Art. 4 din hotărâre prevede că suma necesară pentru acordarea reducerii preţului de cumpărare se suportă din alocaţiile prevăzute în bugetul Ministerului Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor pentru anul 2000.
Art. 6 din hotărâre prevede că beneficiarii sumelor, reprezentând reduceri ale preţului de cumpărare a seminţelor certificate, sunt:
a) agenţii economici autorizaţi conform legii şi care livrează seminţele cu preţ redus societăţilor comerciale cu profil agricol, societăţilor agricole, asociaţiilor agricole fără personalitate juridică, producătorilor agricoli individuali, precum şi altor proprietari şi deţinători legali de terenuri agricole;
b) cumpărătorii seminţelor, dacă fac dovada că le-au achiziţionat la preţ integral de la agenţii economici autorizaţi.
Normele metodologice aprobate prin HG nr. 297/2001, prevăd, la art. 1, că beneficiarii reducerii preţului de cumpărare a seminţelor certificate folosite în campania agricolă din primăvara anului 2001, sunt societăţile comerciale cu profil agricol, societăţile agricole, asociaţiile agricole fără personalitate juridică, producătorii agricoli individuali, precum şi alţi proprietari şi deţinători legali de terenuri agricole.
Beneficiarii reducerii preţului de cumpărare a seminţelor sunt persoanele fizice sau juridice care beneficiază efectiv de această subvenţie, reprezentând reducerea de preţ, ei achitând furnizorului seminţelor numai 50%, sau 60% din preţ, diferenţa de preţ urmând a fi suportată, aşa cum menţionează şi art. 4 din hotărâre, din alocaţiile prevăzute în bugetul Ministerului Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor, pentru anul 2001.
Beneficiarii sumelor reprezentând reduceri ale preţului de cumpărare, sunt cei care furnizează seminţele către beneficiarii subvenţiei, încasând de la aceştia 50%, respectiv 40% din preţ, diferenţa de preţ urmând a fi încasată din alocaţii prevăzute în bugetul Ministerului Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor.
Ceea ce este de reţinut privitor la aceşti beneficiari ai sumelor reprezentând reduceri ale preţului de cumpărare a seminţelor, este faptul că ei încasează integral preţul acestora, dar din două surse:
a) 50%, respectiv 60%, din preţul de vânzare a seminţelor, de la beneficiarii cumpărători;
b) diferenţa de 50%, respectiv 40%, din bugetul Ministerului Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor.
În raport de aceste precizări, recurenta SC C. SA Arad a avut calitatea de beneficiară a sumelor reprezentând reducerea preţului de cumpărare a seminţelor.
Conform art. 14 lit. f) din OUG nr. 17/2000, în vigoare pentru perioada analizată, nu se cuprind în baza de impozitare sumele încasate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale de către contribuabilii înregistraţi la organele fiscale ca plătitori de T.V.A. şi care sunt destinate acoperirii diferenţelor de preţ şi tarif. De precizat că, faţă de situaţia de fapt reţinută în procesul-verbal de control, acest text legal are incidenţă şi nu textul menţionat la lit. a) a aceluiaşi articol, text reţinut, în mod greşit, în actul de sesizare al Procurorului General Financiar.
SC C. SA Arad a fost beneficiara sumei reprezentând reducerea preţului de cumpărare şi dispoziţiile art. 14 lit. f) din OUG nr. 17/2000 îi sunt pe deplin aplicabile, deoarece prevăd în mod expres că sumele încasate de la buget, destinate acoperirii diferenţelor de preţ (preţ redus încasat de la cei cărora le-a vândut seminţele), nu se includ în baza de calcul a T.V.A.
Instanţele Curţii de Conturi au aplicat greşit aceste dispoziţii legale interpretându-le în mod eronat, în sensul că art. 14 lit. f) din OUG nr. 17/2000 au incidenţă numai pentru cei ce sunt beneficiarii reducerii preţului de cumpărare a seminţelor. Aceştia din urmă nu încasează subvenţia (diferenţa de preţ) de la buget, sumă care este acordată celor care furnizează seminţele, cum este şi recurenta, tocmai pentru acoperirea diferenţei de preţ. Cum legea în vigoare pentru perioada controlată – art. 14 lit. f) din OUG nr. 17/2000 – a exclus aceste subvenţii de la calculul T.V.A., alte interpretări sunt nelegale.
Pentru considerentele expuse, recursul va fi admis, hotărârile instanţelor Curţii de Conturi se vor desfiinţa, iar sesizarea nr. 31425/44D/2002 a Procurorului General Financiar va fi respinsă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de SC C. SA Arad, împotriva deciziei nr. 682 din 5 decembrie 2002 a Curţii de Conturi, secţia jurisdicţională.
Casează Decizia atacată şi sentinţa nr. 46 din 5 septembrie 2002 a Colegiului jurisdicţional Arad şi, în fond, respinge sesizarea nr. 31425/44D/2002 a Procurorului General Financiar, ca neîntemeiată.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 8 iulie 2003.
| ← CSJ. Decizia nr. 2610/2003. Contencios. Anulare act control... | CSJ. Decizia nr. 2616/2003. Contencios. Anulare dispozitie M.I.... → |
|---|
