CSJ. Decizia nr. 3430/2003. Contencios. Anulare ordin MAAP. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV
Decizia nr. 3430/2003
Dosar nr. 1737/2002
Şedinţa publică din 23 octombrie 2003
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
La data de 10 iulie 2001, Regia Naţională a Pădurilor, prin Direcţia Silvică Constanţa, a chemat în judecată SC B.L. SRL Constanţa şi Ministerul Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor, solicitând să se constate nulitatea absolută a Ordinului nr. 493 din 26 aprilie 2000, emis de cel de al doilea pârât.
Prin acest act administrativ de autoritate a fost aprobată scoaterea definitivă din fondul forestier, cu compensare echivalentă şi anticipată de către prima pârâtă, a unor terenuri forestiere în suprafaţă totală de 1,978 ha, aflate în prezent în administrarea Ocolului Silvic Constanţa, Unitatea de producţie V Murfatlar şi unităţile amenajistice 2 S1 şi 3 S1.
În motivarea acţiunii, reclamanta a susţinut, în esenţă, că măsura dispusă prin ordinul atacat contravine reglementărilor legale în vigoare şi că SC B.L. SRL Constanţa nu a dovedit existenţa vreunuia din motivele legale care să justifice scoaterea definitivă a terenului forestier din circuitul silvic.
Curtea de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ, învestită cu soluţionarea cauzei, ca efect al declinării competenţei dispusă de Judecătoria Constanţa, prin sentinţa civilă nr. 48/CA din 11 aprilie 2002, a respins acţiunea ca prematur formulată.
Instanţa a reţinut că o atare soluţie se impune, deoarece anterior sesizării sale, reclamanta nu s-a conformat dispoziţiilor art. 5 din Legea nr. 29/1990, privitoare la procedura administrativă prealabilă.
Hotărârea a fost atacată cu recurs de către reclamanta Regia Naţională a Pădurilor, prin Direcţia Silvică Constanţa.
Recurenta a susţinut că sentinţa a fost pronunţată de către o instanţă de judecată necompetentă. Că, în speţă, atât Curtea de apel, cât şi Judecătoria Constanţa au schimbat temeiul juridic al acţiunii şi au calificat greşit litigiul, care rămâne unul de drept comun, de competenţa instanţelor civile, iar nu a celor de contencios administrativ.
Critica este neîntemeiată.
Cum deja s-a arătat, obiectul acţiunii reclamantei îl constituie cererea acesteia de constatare a nulităţii Ordinului nr. 493 din 26 aprilie 2000, prin care Ministrul Apelor, Pădurilor şi Protecţiei Mediului a aprobat scoaterea definitivă din fondul forestier, a unor terenuri aflate în administrarea Regiei Naţionale a Pădurilor, Direcţia Silvică Constanţa.
Cererea priveşte, aşadar, un act administrativ de autoritate cu caracter individual, emis de o autoritate a administraţiei publice centrale de specialitate şi indiferent de terminologia utilizată pentru denumirea ei, ori textele legale invocate, tinde la desfiinţarea efectelor juridice ale acelui act, considerat de reclamantă ca nelegal.
Având în vedere această calificare a actului juridic, obiectul acţiunii, dar şi normele procedurale incidente - art. 3 pct. 1, art. 158 alin. (3) şi art. 159 pct. 2 C. proc. civ., Judecătoria Constanţa, prin sentinţa civilă nr. 16939 din 22 noiembrie 2001, s-a dezînvestit în favoarea instanţei competente material, pentru a se pronunţa asupra legalităţii actului administrativ, respectiv Curtea de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ.
Împotriva hotărârii declinatoare de competenţă, reclamanta nu a exercitat calea de atac a recursului. Totodată, ea nu a putut face dovada efectuării procedurii prealabile în oricare din formele sale, recursul administrativ graţios sau recursul administrativ ierarhic.
Ţinând seama de această împrejurare, precum şi de caracterul imperativ al normelor cuprinse în art. 5 din Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, care condiţionează admisibilitatea acţiunii introdusă de reclamant, de îndeplinirea procedurii administrative prealabile, în mod corect curtea de apel a respins acţiunea introdusă de Regia Naţională a Pădurilor, prin Direcţia Silvică Constanţa, pe baza unei excepţii de procedură.
În consecinţă, urmează a se respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Regia Naţională a Pădurilor, prin Direcţia Silvică Constanţa, împotriva sentinţei civile nr. 48 din 11 aprilie 2002 a Curţii de Apel Constanţa, secţia de contencios administrativ, ca nefondat.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 23 octombrie 2003.
| ← CSJ. Decizia nr. 3429/2003. Contencios. împotriva deciziei... | CSJ. Decizia nr. 3431/2003. Contencios. Anulare act control... → |
|---|
