ICCJ. Decizia nr. 5232/2005. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 5232/2005
Dosar nr. 1677/2005
Şedinţa publică din 1 noiembrie 2005
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la Curtea de Apel Oradea, la data de 14 februarie 2005, reclamanta SC C.C. SRL Oradea a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, anularea în parte a Ordinului nr. 447/2003 din 24 martie 2003, pentru aprobarea Instrucţiunilor privind examinarea medicală şi psihologică a personalului din transporturi cu responsabilităţi în siguranţa circulaţiei şi a navigaţiei, precum şi organizarea, funcţionarea şi componenţa comisiilor medicale şi psihologice de siguranţa circulaţiei, emis de conducătorul autorităţii publice pârâte, respectiv a prevederilor art. 2 şi 4 din Instrucţiuni. Mai exact, reclamanta a solicitat înlăturarea din cuprinsul acestor articole, a prevederilor „din policlinicile teritoriale ale Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei" şi, respectiv, „care aparţin reţelei sanitare proprii a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei".
În susţinerea acţiunii, reclamanta, societate medicală al cărei obiect unic de activitate constă în furnizarea de servicii medicale şi activităţi conexe, a arătat că prevederile sus menţionate îi vatămă drepturile privind accesul liber la o activitate comercială şi la liberă iniţiativă, respectiv dreptul de a presta servicii de asistenţă medicală pentru personalul din transporturi cu atribuţii în siguranţa circulaţiei.
A precizat reclamanta că acest drept îi este recunoscut de OUG nr. 41/1998 privind organizarea activităţii de asistenţă medicală şi psihologică a personalului din transporturi cu atribuţii în siguranţa circulaţiei şi a navigaţiei şi înfiinţarea Casei Asigurărilor de Sănătate a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr. 773/2001, care la art. 1 prevede că asistenţa medicală a personalului din transporturi cu atribuţii în siguranţa circulaţiei şi a navigaţiei se asigură, de regulă, iar nu exclusiv, de către unităţile sanitare din reţeaua sanitară proprie a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei.
Prin sentinţa civilă nr. 107/CA/2005 - P.I. din 11 aprilie 2005, Curtea de Apel Oradea, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, a respins acţiunea, ca nefondată, reţinând, în esenţă, că textele a căror anulare a fost solicitată, sunt în concordanţă cu prevederile art. 1, 3, 5 şi 14 din OUG nr. 41/1998.
Împotriva acestei sentinţe, reclamanta a declarat recurs, întemeiat pe dispoziţiile art. 304 pct. 8 şi 9 C. proc. civ., susţinând că soluţia este netemeinică şi nelegală şi reiterând aceleaşi motive, invocate şi în faţa instanţei de fond.
Examinând sentinţa atacată, în raport cu actele şi lucrările dosarului, cu motivele invocate de recurentă, precum şi cu dispoziţiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta în continuare.
Potrivit art. 1 din OUG nr. 41/1998 privind organizarea activităţii de asistenţă medicală şi psihologică a personalului din transporturi cu atribuţii în siguranţa circulaţiei şi a navigaţiei şi înfiinţarea Casei Asigurărilor de Sănătate a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr. 773/2001, „Asistenţa medicală a personalului din transporturi cu atribuţii în siguranţa circulaţiei şi a navigaţiei se asigură, de regulă, de către unităţile sanitare din reţeaua sanitară proprie a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei" [alin. (1)] şi „Asistenţa psihologică a personalului din transporturi cu atribuţii în siguranţa circulaţiei şi a navigaţiei se asigură de către laboratoarele psihologice din reţeaua sanitară proprie, iar pentru transportul rutier, şi de către alte laboratoare psihologice autorizate de Ministerul Sănătăţii şi Familiei şi agreate de Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei" [alin. (2)].
De asemenea, conform art. 5. alin. (1) din acelaşi act normativ, „Avizele medicale şi psihologice de aptitudine pentru aceste funcţii (din siguranţa circulaţiei şi a navigaţiei) se validează şi se eliberează de către comisiile medicale şi psihologice de siguranţă a circulaţiei şi a navigaţiei din cadrul policlinicilor şi spitalelor din reţeaua sanitară a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei".
Prevederile legale sus citate consacră, aşadar, regula potrivit căreia asistenţa medicală a personalului din transporturi cu atribuţii în siguranţa circulaţiei şi a navigaţiei se asigură de către unităţile sanitare din reţeaua sanitară proprie a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei [art. 1 alin. (1)].
De la această regulă face excepţie personalul din transportul rutier, pentru care asistenţa psihologică se poate asigura şi de către alte laboratoare psihologice, decât cele din din reţeaua sanitară proprie a ministerului; în acest caz, condiţia prevăzută de lege este ca respectivele laboratoare psihologice să fie, pe de o parte, autorizate de Ministerul Sănătăţii şi Familiei şi, pe de altă parte, agreate de Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei" [art. 1 alin. (2)].
O altă regulă, pentru care legea nu mai prevede, însă, nici o excepţie, este aceea conform căreia avizele medicale şi psihologice de aptitudine pentru aceste funcţii (din siguranţa circulaţiei şi a navigaţiei) se validează şi se eliberează exclusiv de către comisiile medicale şi psihologice de siguranţă a circulaţiei şi a navigaţiei din cadrul policlinicilor şi spitalelor din reţeaua sanitară a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei [art. 5 alin. (1)].
Făcând aplicarea regulilor mai sus menţionate, Instrucţiunile privind examinarea medicală şi psihologică a personalului din transporturi cu responsabilităţi în siguranţa circulaţiei şi a navigaţiei, precum şi organizarea, funcţionarea şi componenţa comisiilor medicale şi psihologice de siguranţa circulaţiei, aprobate prin Ordinul nr. 447/2003 din 24 martie 2003, al ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului, prevăd la art. 2, următoarele: „Controlul medical şi psihologic periodic, obligatoriu pentru personalul angajat în funcţii cu responsabilităţi în siguranţa circulaţiei, (...) se efectuează în cabinetele de specialitate din policlinicile teritoriale ale Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, în laboratoarele de psihologie teritoriale, în situaţii de excepţie la nivelul formaţiei mobile sanitare (tren sanitar), precum şi de către Comisia medicală autorizată din Institutul Naţional de Medicină Aeronautică şi Spaţială „General doctor aviator Victor Anastasiu".
De asemenea, art. 4 din Instrucţiuni prevăd că dovada îndeplinirii condiţiilor de aptitudine medicală şi psihologică se face prin avize medicale şi psihologice eliberate de către comisiile medicale şi psihologice de siguranţa circulaţiei din cadrul policlinicilor teritoriale, centrelor de diagnostic şi tratament, laboratoarelor de psihologie şi al Spitalului nr. 1 Căi Ferate Witting Bucureşti, care aparţin reţelei sanitare proprii a Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, precum şi de către Comisia medicală autorizată din Institutul Naţional de Medicină Aeronautică şi Spaţială „General doctor aviator Victor Anastasiu".
Aşa fiind, cum prevederile art. 2 şi 4 din Instrucţiunile aprobate prin Ordinul nr. 447/2003 din 24 martie 2003, al ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului, nu contravin OUG nr. 41/1998, ale cărei principii şi reguli le preia şi le aplică, în mod corect instanţa de fond a respins acţiunea formulată de reclamantă, urmând ca şi recursul să fie respins, ca nefondat, menţinându-se sentinţa criticată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanta SC C.C. SRL Oradea împotriva sentinţei civile nr. 107/CA/2005 - P.I. din 11 aprilie 2005 a Curţii de Apel Oradea, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 1 noiembrie 2005.
| ← ICCJ. Decizia nr. 5231/2005. Contencios. Cerere reexaminare a... | ICCJ. Decizia nr. 5233/2005. Contencios. Refuz soluţionare... → |
|---|
