ICCJ. Decizia nr. 183/2006. Contencios. Excepţie de nelegalitate, pct.4 din Normele metodologice a OG nr.7/2001 şi Ordinul nr. 1090 din 8 august 2003. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 183/2006
Dosar nr. 3071/2005
nr. 12665/1/2005
Şedinţa publică din 19 ianuarie 2006
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin hotărârea atacată cu recurs, sentinţa civilă nr. 504 din 7 septembrie 2005, pronunţată în dosarul nr. 13858/2005, Curtea de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia de nelegalitate formulată de reclamantul P.M., în dosarul nr. 3388/2005, aflat pe rolul Tribunalului Cluj, care are ca obiect cererea reclamantului de anulare a deciziei nr. 53 din 25 martie 2005, prin care Direcţia Generală a Finanţelor Publice a judeţului Cluj a respins contestaţia formulată de reclamant, împotriva deciziei de impunere a veniturilor pe anul 2003, fără acordarea facilităţii prevăzute de art. 65 alin. (5) din OG nr. 7/2001.
Admiţând excepţia, curtea de apel a constatat nelegalitatea pct. 4 din Normele metodologice date în aplicarea art. 65 alin. (5) din OG nr. 7/2001, privind impozitul pe venit, aprobată prin Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1090 din 8 august 2003, precum şi nelegalitatea pct. 2.2 şi a subpct. 2.2.3 din Procedura de acordare a reducerii impozitului pe venit pentru construcţia de locuinţe, aprobată prin Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 716 din 6 mai 2004.
Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa de fond a reţinut, în esenţă că, prin modalitatea de reglementare a documentaţiei justificative cerute pentru a se acorda facilitatea fiscală prevăzută de art. 65 alin (5) din OG nr. 7/2001, cele două acte normative ale Ministerului Finanţelor Publice restricţionează posibilitatea ca solicitantul să beneficieze în concret de dreptul legal, conducând practic la imposibilitatea absolută de a se analiza o astfel de cerere, prin crearea unor noi excepţii pe care ordonanţa nu le-a avut în vedere.
Împotriva acestei soluţii au formulat recurs, Ministerul Finanţelor Publice, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, Direcţia Generală a Finanţelor Publice a judeţului Cluj şi Administraţia Finanţelor Publice a Municipiului Cluj Napoca, invocând prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. şi susţinând, în esenţă, că dispoziţiile de la pct. 4 din Normele aprobate prin Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 1090/2003 şi pct. 2.2 şi a subpct. 2.2.3 din Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr. 217/2004, sunt legale, cele două acte administrative fiind emise în baza şi pentru crearea cadrului de aplicare a prevederilor art. 65 alin. (5) din OG nr. 7/2001.
Recursul formulat de Ministerul Finanţelor Publice, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, Direcţia Generală a Finanţelor Publice a judeţului Cluj şi de Administraţia Finanţelor Publice a municipiului Cluj Napoca este întemeiat.
Este necontestat că reclamantul P.M. a achiziţionat de la SC T.I. SRL, un apartament şi garaj, aflate în blocul construit de această societate comercială, în cursul anului 2003 şi că, la data de 6 mai 2004, acesta a cerut Administraţiei Finanţelor Publice a municipiului Cluj Napoca, reducerea impozitului pe venit pentru anul 2003, cu 20% din valoarea materialelor folosite pentru construcţia apartamentului şi garajului, potrivit prevederilor art. 65 alin. (5) din OG nr. 7/2001, introdus prin Legea nr. 493/2002.
Într-adevăr, potrivit prevederilor art. 65 alin. (5) din OG nr. 7/2001, privind impozitul pe venit, introdus prin Legea nr. 493/2002, de aprobare a acestei ordonanţe, pentru construcţiile de locuinţe proprietate personală se acordă o reducere a impozitului pe venit în cuantum de 20% din valoarea materialelor folosite.
Prin Ordinul nr. 1090 din 8 august 2003, emis de ministrul finanţelor publice, au fost aprobate Normele metodologice date în aplicarea prevederilor art. 65 alin. (5) din OG nr. 7/2001, iar la pct. 4 din aceste norme s-a prevăzut că, în vederea acordării facilităţii respective, contribuabilul depune la organul fiscal de domiciliu, o cerere însoţită de copii de pe următoarele documente, întocmite în conformitate cu prevederile HG nr. 831/1997, după caz:
- autorizaţia de construire;
- contractul de construire;
- situaţii de lucrări anuale în care sunt înscrise cheltuielile materiale efectuate în perioada impozabilă respectivă;
- situaţie definitivă de lucrări în cazul cumpărării directe de la constructor;
- documente justificative pentru materialele cumpărate în anul 2003: facturi, chitanţe fiscale, bonuri fiscale emise de aparate de marcat electronice fiscale;
- după terminarea lucrării, procesul-verbal de recepţie a lucrării.
Prin Ordinul nr. 716 din 6 mai 2004, emis de acelaşi ministru, în scopul definitivării impunerii pe anul 2003, a fost aprobată Procedura de acordare a reducerii impozitului pe venit pentru construcţia de locuinţe, prevăzută de art. 65 alin. (5) din OG nr. 7/2001.
Astfel la pct. 2 din această procedură s-a prevăzut:
2. Documentele prevăzute în Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 1090/2003, privind aprobarea Normelor metodologice date în aplicarea prevederilor art. 65 alin. (5) din OG nr. 7/2001, privind impozitul pe venit, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 493/2002 (M. Of. nr. 580/14.08.2003), se prezintă organului fiscal competent, astfel:
2.1. Cerere: se depune de contribuabil până la data de 30 iunie 2004 inclusiv, pentru anul precedent.
Depăşirea termenului de depunere a cererii atrage pierderea dreptului de acordare a facilităţii.
2.2. Documente justificative privind materialele folosite pentru construcţia locuinţei: se prezintă de către contribuabil, o dată cu cererea de reducere a impozitului, cu respectarea prevederilor pct. 4 din anexa la Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 1090/2003. Pentru a dobândi calitatea de document justificativ, conform legii, pe acestea trebuie să fie înscrişi, în clar, cumpărătorul şi furnizorul materialelor, precum şi datele de identificare a acestora.
În funcţie de modalitatea de construire a locuinţei, se vor prezenta următoarele documente:
2.2.1. Construcţia locuinţei este executată în antrepriză:
- autorizaţia de construire;
- contractul de construire;
- situaţii de lucrări anuale în care să fie evidenţiate cheltuielile materiale efectuate în anul de referinţă;
- proces-verbal de recepţie a lucrării.
2.2.2. Construcţia locuinţei este executată în regie proprie:
- autorizaţia de construire;
- situaţii de lucrări anuale în care sunt înscrise cheltuielile materiale efectuate în anul de referinţă, certificate de contribuabili;
- documente justificative pentru materialele cumpărate în anul 2003: facturi fiscale, chitanţe fiscale, bonuri fiscale emise de aparatele de marcat electronice fiscale.
2.2.3. Locuinţa cumpărată direct de la constructor:
- autorizaţia de construire;
- contractul de vânzare-cumpărare a locuinţei;
- situaţia definitivă de lucrări, corespunzător locuinţei recepţionate;
- proces-verbal de recepţie a lucrării.
2.3. Dosarul construcţiei privind materialele de construcţii.
Acest dosar va cuprinde un borderou centralizator cuprinzând materialele folosite pentru construcţie, furnizorul, cantitatea, valoarea, precum şi celelalte documente justificative prevăzute la pct. 2.2.
După cum se observă, dispoziţiile vizate de excepţia de nelegalitate, sunt cele care enumeră documentele justificative necesare pentru analizarea şi soluţionarea cererii pe care un contribuabil o adresează în temeiul art. 65 alin. (5) din OG nr. 7/2001, organului fiscal competent.
Concluzia instanţei de fond, cum că în acest fel au fost puse condiţii pe care OG nr. 7/2001 nu le conţine, este nereală şi lipsită de temei legal, fiind evident că „valoarea materialelor folosite", la care se referă art. 65 alin. (5) din această ordonanţă, trebuie dovedită numai cu documente justificative, întocmite legal.
Or, dispoziţiile vizate de excepţia de nelegalitate nu fac altceva decât să enumere, pentru fiecare caz în parte, în funcţie de modul de dobândire a locuinţei, tocmai documentele justificative privind materialele folosite pentru construcţia locuinţei, în lipsa cărora organul fiscal competent ar fi pus în situaţia să procedeze arbitrar şi/sau discreţionar, dacă s-ar admite că astfel de acte n-ar fi necesare pentru analizarea şi soluţionarea cererii formulate în temeiul prevederilor art. 65 alin. (5) din OG nr. 7/2001.
În concluzie, recursul va fi admis, sentinţa atacată va fi casată şi rejudecând excepţia de nelegalitate, aceasta va fi respinsă pentru considerentele de mai sus.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de Ministerul Finanţelor Publice, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, de Direcţia Generală a Finanţelor Publice a judeţului Cluj şi de Administraţia Finanţelor Publice a municipiului Cluj-Napoca, împotriva sentinţei civile nr. 504 din 7 septembrie 2005, a Curţii de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal.
Modifică în tot sentinţa atacată şi pe fond, respinge, ca neîntemeiată, excepţia de nelegalitate invocată de reclamantul P.M.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 19 ianuarie 2006.
| ← ICCJ. Decizia nr. 178/2006. Contencios. Anulare decizie a ANRC... | ICCJ. Decizia nr. 2012/2006. Contencios. Alte cereri.... → |
|---|
