ICCJ. Decizia nr. 4103/2007. Contencios
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr.4103/200.
Dosar nr. 41113/3/200.
Şedinţa publică din 26 octombrie 2007
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa civilă nr. 1159 din 2 mai 2007, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a admis, în parte, acţiunea formulată de reclamanta F.M., în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F., obligând-o pe aceasta din urmă la plata către reclamantă a drepturilor băneşti reprezentând prima de concediu pentru anii 2004, 2005 şi 2006, actualizate cu indicele de inflaţie, de la data naşterii dreptului, la data plăţii efective.
Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa de fond a reţinut, în esenţă, că normele legale de suspendare a acordării primei de vacanţă contravin prevederilor art.53 din Constituţia României revizuită, precum şi reglementărilor date prin art. 1 din Protocolul 1 adiţional la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale; de asemenea, se arată în considerentele hotărârii atacate, suspendarea exerciţiului dreptului nu echivalează cu însăşi eliminarea acestui drept, atâta vreme cât, prin niciuna din prevederile OUG nr. 33/2001 şi, respectiv, ale legilor bugetare din anii 2004-2006, nu i-a fost înlăturată existenţa pentru anii 2004-2006.
Împotriva acestei soluţii, considerând-o netemeinică şi nelegală, a declarat recurs pârâta A.N.A.F., reiterând apărările invocate în faţa instanţei de fond. In plus, arată recurenta, instanţa de fond a acordat mai mult decât s-a cerut, reclamanta solicitând, prin cererea introductivă, acordarea primei de concediu pentru anul 2004 (de la data de 1 aprilie) şi pentru anul 2006 (până la data de 1 august).
Examinând cauza şi sentinţa atacată, în raport cu actele şi lucrările dosarului, cu criticile invocate de recurentă, precum şi cu dispoziţiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta în continuare.
Prin Legea nr. 188/1999 s-a instituit dreptul funcţionarilor publici ca, pe lângă indemnizaţia de concediu, să li se acorde o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Este adevărat că acordarea primei de vacanţă, instituită prin prevederile legale susmenţionate, a fost suspendată în anii 2001 - 2006, prin dispoziţii normative succesive, însă, aşa cum corect a reţinut şi instanţa de fond, suspendarea nu echivalează cu eliminarea dreptului, atâta vreme cât nu există nici o dispoziţie legală prin care să fi fost înlăturată existenţa acestuia.
Astfel, dreptul la prima de concediu, stabilit iniţial prin art. 33 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 (publicată în M.Of. nr. 600 din 8 decembrie 1999), a fost menţinut prin art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, în forma republicată (M.Of. nr. 251 din 22 martie 2004), precum şi prin art. 35 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, în forma republicată pentru a doua oară (M.Of. nr. 365 din 29 mai 2007).
Nu se poate considera, deci, că suspendarea dreptului în perioada respectivă echivalează cu inexistenţa sa în cadrul aceleiaşi perioade, întrucât s-ar încălca principiul constituţional ce garantează realizarea drepturilor acordate.
De asemenea, neprevederea în continuare a acestui drept, recunoscut şi garantat, nu poate înlătura existenţa lui anterioară pentru că s-ar contraveni atât art. 53 din Constituţia României revizuită (art. 49 din Constituţia anterioară) privind cazurile când se poate restrânge exerciţiul unui drept, cât şi reglementărilor art. l din Protocolul nr. l adiţional la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.
Un astfel de drept nu poate fi considerat că nu a existat în perioada pentru care exerciţiul său a fost suspendat, întrucât s-ar ajunge la situaţia, inadmisibilă, potrivit căreia un drept prevăzut de lege să fie lipsit de conţinut, printr-o îngrădire nelegitimă a exercitării lui.
De aceea, respectarea principiului încrederii în statul de drept, care implică asigurarea aplicării legilor adoptate în spiritul şi litera lor, concomitent cu eliminarea oricărei tendinţe de reglementare a unor situaţii juridice fictive, face necesar ca titularii drepturilor recunoscute să nu poată fi împiedicaţi de a se bucura efectiv de acestea, pentru perioada în care au fost prevăzute de lege.
Nu este întemeiată nici susţinerea recurentei, potrivit căreia instanţa de fond a acordat mai mult decât s-a cerut întrucât, aşa cum rezultă din conţinutul cererii de chemare în judecată, obiectul acesteia este acordarea primei de concediu pentru perioada cuprinsă între anii 2004 şi 2006, în care reclamanta şi-a desfăşurat activitatea în cadrul autorităţii pârâte, ceea ce instanţa de fond, admiţând acţiunea, a şi dispus.
Pentru motivele arătate, recursul va fi respins ca nefondat, menţinându-se sentinţa criticată, ca fiind temeinică şi legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâta A.N.A.F. împotriva sentinţei civile nr. 1159 din 2 mai 2007 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VlII-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 26 octombrie 2007.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4101/2007. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 4155/2007. Contencios → |
|---|
