ICCJ. Decizia nr. 721/2007. Contencios. Litigiu privind funcţionarii publici (Legea Nr.188/1999). Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 721/2007
Dosar nr. 34842/2/2005
Şedinţa de la 6 februarie 2007
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la Curtea de Apel Bucureşti sub nr. 3514 din 1 noiembrie 2005, reclamanta M.D.A. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor, anularea Ordinului nr. 893 din 29 septembrie 2005, suspendarea executării acestuia până la soluţionarea cauzei şi daune materiale şi morale al căror cuantum a fost precizat ulterior, respectiv daune materiale 1800 RON şi daune morale 10.000 RON.
În motivarea acţiunii reclamanta a arătat că, ordinul atacat este ilegal întrucât agenţiile din subordinea Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor nu au în structura lor direcţii de integrare europeană, atribuţiile direcţiei de integrare europeană din Minister fiind specifice aparatului central al acestuia, iar Agenţia Judeţeană pentru Protecţia Mediului Ilfov nu are disponibil post de consilier clasa I, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare. A susţinut reclamanta că, punerea în execuţie a ordinului contestat are ca efect, retrogradarea sa în funcţie, iar potrivit prevederilor art. 77 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, detaşarea se poate dispune doar dacă, pregătirea profesională a funcţionarului public corespunde atribuţiilor şi responsabilităţilor funcţiei publice pe care urmează a fi detaşat.
Cererea de suspendare a executării ordinului a fost respinsă prin Încheierea din data de 18 ianuarie 2006.
Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 294 din 8 februarie 2006 a respins acţiunea formulată de reclamanta M.D.A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor ca neîntemeiată.
În motivarea soluţiei s-a reţinut că, ordinul atacat a fost emis cu respectarea prevederilor art. 77 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 modificată şi republicată, fiind respectată şi condiţia privind păstrarea funcţiei publice şi a nivelului de salarizare.
Faţă de respingerea primului capăt de cerere şi caracterul subsecvent acestuia, al capetelor de cerere privind daunele materiale şi morale solicitate, Instanţa nu s-a mai pronunţat cu privire la acestea.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen reclamanta M.D.A. solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a hotărârii atacate şi pe fond admiterea acţiunii, constatarea nulităţii detaşării şi acordarea de daune.
Recursul este motivat în temeiul art. 304 pct. 9 C. proc. civ. recurenta susţinând în esenţă că, prin hotărârea atacată s-au încălcat dispoziţiile art. 77 din Legea nr. 188/1999 întrucât: detaşarea sa nu s-a făcut în interesul Agenţiei Judeţene pentru Protecţia Mediului Ilfov, iar prin plata salariului a avut loc o deturnare de fonduri bugetare; prin detaşare au fost schimbate atribuţiile şi responsabilităţile de serviciu avute în cadrul Ministerului; prin detaşare s-a făcut o retrogradare din funcţia de consilier, grad profesional superior în consilier, grad profesional principal.
Recurenta a mai susţinut că, Instanţa de Fond a nesocotit Raportul de control nr. 154 din 22 noiembrie 2005 al Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, depus ca probă la dosar şi care a constatat că, detaşarea s-a făcut cu nerespectarea prevederilor art. 77 din Legea nr. 188/1999, recomandând încetarea acesteia.
Examinând sentinţa atacată în raport cu critica formulată, probele administrate în cauză, precum şi dispoziţiile legale incidente pricinii se constată că recursul este întemeiat.
Art. 77 din Legea nr. 188/1999 prevede că, detaşarea se dispune în interesul autorităţii sau instituţiei publice în care urmează să îşi desfăşoare activitatea funcţionarul public, pentru o perioadă de cel mult 6 luni. Detaşarea se poate dispune doar dacă pregătirea profesională a funcţionarului public corespunde atribuţiilor şi responsabilităţilor funcţiei publice pe care urmează să fie detaşat.
Pe perioada detaşării, funcţionarul public îşi păstrează funcţia publică şi salariul.
Prin Ordinul nr. 893 din 29 septembrie 2005 emis de intimatul Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor s-a dispus detaşarea pe o perioadă de 6 luni, începând cu data de 3 octombrie 2006 a recurentei M.D.A. consilier clasa I, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare, în cadrul Direcţiei integrare europeană, poliţie comunitară şi cooperare internaţională la Agenţia Judeţeană pentru Protecţia Mediului Ilfov.
Prin Decizia nr. 81 din 31 octombrie 2005 a Agenţiei Judeţene pentru Protecţia Mediului Ilfov s-a dispus salarizarea recurentei, consilier superior treapta 2 în cadrul compartimentului monitorizarea integrată a factorilor de mediu, pe postul vacant de execuţie de consilier principal, treapta 2.
Din studiul comparativ al fişei postului pentru funcţia de consilier superior la Direcţia de integrare europeană, poliţie comunitară şi cooperare internaţională întocmită de intimat şi fişa postului pentru funcţia de consilier principal la Agenţia Judeţeană pentru Protecţia Mediului Ilfov, compartimentul monitorizarea integrată a factorilor de mediu, întocmită de Agenţie, rezultă deosebiri esenţiale, constând în îndeplinirea unor condiţii diferite de studii, vechime în specialitate, perfecţionare, specializare, cunoaşterea de limbi străine, abilităţi, calităţi, aptitudini, sferă relaţională, deosebiri determinate de atribuţiile de serviciu diferite, care în cadrul ministerului intimat sunt la nivel naţional, regional sau local, în timp ce la agenţie sunt numai la nivel judeţean şi local, pentru implementarea politicii în domeniul protecţiei mediului, astfel cum aceasta este elaborată de la centru.
Se reţine că, detaşarea recurentei s-a făcut cu încălcarea prevederilor art. 77 alin. (1), (2) şi (4) din Legea nr. 188/1999, sub aspectul interesului Agenţiei Judeţene pentru Protecţia Mediului Ilfov, al pregătirii profesionale a funcţionarului public, consilier superior detaşat, consilier principal cu alte atribuţii şi responsabilităţi ale funcţiei publice şi în altă funcţie publică.
Se reţine de asemenea că, în raportul de control din 22 noiembrie 2005 al Agenţiei Naţionale a funcţionarilor publici se consemnează nerespectarea prevederilor art. 77 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici republicat, cu modificările ulterioare, în ceea ce priveşte detaşarea recurentei M.D.A.
Cu privire la daunele morale în valoare de 10.000 lei solicitate de reclamanta - recurentă, urmează a fi aduse în parte, în cuantum de 2.000 lei, pentru prejudiciul psihic, de demnitate şi de imagine, de profesionalizare şi izolare profesională a reclamantei, în perioada detaşării.
Cât priveşte cererea pentru acordarea daunelor materiale în valoare de 1800 lei, aceasta urmează a fi respinsă ca nefondată, reclamanta - recurentă fiind salarizată în perioada detaşării, conform funcţiei publice de consilier clasa I, grad superior, treapta 2 de salarizare, cu sporurile aferente.
În temeiul prevederilor art. 274 alin. (1) şi art. 276 C. proc. civ., Curtea va obliga intimatul – pârât la plata sumei de 2500 lei, cheltuieli de judecată pentru ambele Instanţe.
În concluzie, se va admite recursul, se va modifica sentinţa atacată şi în fond, se va admite în parte acţiunea. Se va anula Ordinul nr. 893 din 29 septembrie 2005 emis de intimatul Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor, care va fi obligat la plata sumei de 2000 lei reprezentând daune morale către reclamanta M.D.A. Se va respinge cererea pentru acordarea daunelor materiale. Va fi obligat intimatul - pârât la plata sumei de 2500, lei reprezentând cheltuieli de judecată pentru ambele Instanţe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de M.D.A. împotriva sentinţei civile nr. 294 din 8 februarie 2006 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată şi pe fond, admite în parte acţiunea formulată şi precizată de reclamanta M.D.A.
Anulează Ordinul nr. 893 din 29 septembrie 2005 emis de Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor.
Obligă pârâtul Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor la plata sumei de 2000 lei reprezentând daune morale către reclamanta M.D.A.
Respinge cererea pentru acordarea daunelor materiale.
Obligă intimatul–pârât Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor la plata sumei de 2500 lei cheltuieli de judecată pentru ambele Instanţe.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 6 februarie 2007.
| ← ICCJ. Decizia nr. 703/2007. Contencios. Excepţie nelegalitate... | ICCJ. Decizia nr. 733/2007. Contencios. Anulare act de control... → |
|---|
