ICCJ. Decizia nr. 2669/2008. Contencios. Suspendare executare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 2669/2008
Dosar nr. 382/33/2008
Şedinţa publică de la 25 iunie 2008
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 28 februarie 2008, reclamanta SC E.R. SRL Cluj Napoca a solicitat suspendarea executării deciziei de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007 emisă în baza raportului de inspecţie fiscală din 26 iulie 2007 întocmit de Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Cluj până la soluţionarea pe fond a acţiunii de anulare parţială a actului administrativ fiscal contestat pentru suma de 751.298 RON.
În motivarea cererii, reclamanta a susţinut că nu datorează obligaţiile fiscale suplimentare stabilite prin actul contestat pentru perioada 28 ianuarie 2003 - 31 decembrie 2006 şi a formulat acţiune pentru anularea actului, dar la data de 15 octombrie 2007 a început executarea silită, prin comunicarea somaţiei de plată din 7 octombrie 2007 şi a titlului executoriu nr. AA din 7 octombrie 2007, ceea ce este de natură să-i producă un prejudiciu material şi viitor, constând în imposibilitatea realizării obiectului său de activitate.
Prin sentinţa civilă nr. 331 din 25 martie 2008 Curtea de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, a admis cererea şi a dispus suspendarea executării deciziei de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007 emisă de Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Cluj.
Instanţa de fond a constatat că reclamanta a dovedit îndeplinirea condiţiilor prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, întrucât din probele administrare rezultă o îndoială cu privire la prezumţia de legalitate a actului administrativ contestat, iar prejudiciul iminent previzibil constă în blocajul financiar al societăţii, care ar rezulta din imposibilitatea de a plăti furnizorii.
Împotriva acestei sentinţe, au declarat recurs pârâtele Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Cluj şi Administraţia Finanţelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca.
Recurenta Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Cluj a susţinut că instanţa de fond a contestat greşit îndeplinirea în cauză a condiţiilor cumulative prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 pentru suspendarea executării actului administrativ.
În ceea ce priveşte condiţia existenţei unui caz bine justificat, s-a arătat că actul administrativ se bucură de prezumţia de legalitate şi veridicitate, iar motivele de nelegalitate invocate de intimata-reclamantă nu pot fi examinate în procedură având ca obiect suspendarea executării.
Referitor la condiţia prevenirii unei pagube iminente, recurenta a susţinut că nu au fost dovedite apărările privind imposibilitatea realizării obiectului de activitate şi riscul producerii unui blocaj financiar al societăţii intimate, ca efect al neplăţii furnizorilor săi.
În acest sens, s-a precizat că intimata-reclamantă nu a făcut dovada cifrei de afaceri şi a rulajelor în desfăşurarea activităţii, pentru a se raporta la elemente concrete în susţinerea cererii sale, formulând numai apărări cu caracter general.
Recurenta Administraţia Finanţelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca a solicitat modificarea parţială a hotărârii atacate, în sensul respingerii cererii pentru lipsa calităţii sale procesuale pasive, motivat de faptul că nu a emis actul administrativ fiscal pentru care s-a solicitat suspendarea executării.
Analizând actele şi lucrările dosarului, în raport şi de prevederile art. 304 şi art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursurile ca nefondate pentru următoarele considerente:
Suspendarea executării deciziei de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007 emisă de Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Cluj a fost dispusă de instanţa de fond pe baza analizei tuturor probelor administrate în cauză, printr-o corectă interpretare şi aplicare a prevederilor art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.
Condiţia existenţei unor cazuri bine justificate a fost stabilită prin raportare la definiţia legală cuprinsă în art. 2 lit. t) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost completată şi modificată prin Legea nr. 262/2007.
Reţinând că reprezintă cazuri bine justificate acele împrejurări legate de starea de fapt şi de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privinţa legalităţii actului administrativ, instanţa de fond a constatat întemeiat că este îndeplinită această primă condiţie prin faptul că intimata-reclamantă, deşi aparţine grupului internaţional „E.”, este persoană juridică română şi are independenţă financiară în relaţiile cu clienţii proprii.
Îndeplinirea celei de-a doua condiţii prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a fost de asemenea corect constatată în raport de prevederile art. 2 lit. s) din aceeaşi lege, care au definit paguba iminentă ca fiind „prejudiciul material viitor şi previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcţionării unei autorităţi publice sau a unui serviciu public”.
Înscrisurile depuse în susţinerea cererii de suspendare a executării au fost corect considerate ca fiind relevante pentru dovedirea prejudiciului iminent care ar rezulta din executarea deciziei de impunere contestate, fără a fi necesară suplimentarea acestei probe, prin prezentarea documentelor menţionate în recurs, care nu au fost solicitate cu ocazia judecăţii pricinii în primă instanţă.
În consecinţă, instanţa de fond a pronunţat legal şi temeinic hotărârea de suspendare a executării deciziei de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007, ca urmare a îndeplinirii cerinţelor prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi pentru aceste considerente, se va respinge ca nefondat recursul declarat de Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Cluj.
Recursul declarat de Administraţia Finanţelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca va fi de asemenea respins, întrucât legitimarea procesuală pasivă a acestei autorităţi publice a fost corect stabilită faţă de calitatea sa de emitentă a somaţiei de plată din 7 octombrie 2007 şi a titlului executoriu nr. AA din 7 octombrie 2007.
Cum prin cele două acte susmenţionate a început procedura de executare silită a deciziei de impunere nr. 714 din 27 iulie 2007, pentru care s-a formulat cererea de suspendare, se reţine că a fost neîntemeiat invocată lipsa calităţii procesuale pasive a administraţiei recurente.
Faţă de motivele expuse, Înalta Curte va respinge ca nefondate ambele recursuri declarate în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Cluj şi de Administraţia Finanţelor Publice a Municipiului Cluj-Napoca împotriva sentinţei civile nr. 331/2008 din 25 martie 2008 a Curţii de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondate.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 25 iunie 2008.
| ← ICCJ. Decizia nr. 2668/2008. Contencios. Suspendare executare... | ICCJ. Decizia nr. 2670/2008. Contencios. Litigiu privind... → |
|---|
