ICCJ. Decizia nr. 3547/2008. Contencios. Litigiu privind funcţionarii publici statutari. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3547/2008
Dosar nr. 1140/64/2007
Şedinţa publică din 16 octombrie 2008
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la 9 august 2007, Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Vameşilor P.L., în calitate de reprezentant al reclamantului O.C., a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii M.I.R.A. şi I.P.J. Braşov,încadrarea reclamantului în categoria profesională A, respectiv în corpul ofiţerilor de poliţie, ulterior urmând să-i fie echivalat gradul profesional corespunzător studiilor superioare de care beneficiază şi plata drepturilor salariale aferente gradului profesional de ofiţer, de la data la care avea acel drept, până la data încadrării în corpul ofiţerilor.
În motivarea cererii,s-a arătat că reclamantul O.C. a absolvit Facultatea de Drept din cadrul Universităţii G.B. din Braşov şi, în baza prevederilor Legii nr. 360/2002 privind statutul poliţistului, are dreptul de a fi încadrat, fără altă formalitate, în corpul ofiţerilor de poliţie.
Curtea de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 21/F din 4 februarie 2008, a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a I.P.J. Braşov, invocată de acesta prin întâmpinare, a admis în parte acţiunea, a obligat pârâtul M.I.R.A. să-l încadreze pe reclamant în categoria profesională A, respectiv în corpul ofiţerilor de poliţie, ulterior urmând să-i fie echivalat gradul profesional corespunzător studiilor, a respins cererea reclamantului formulată şi precizată la petitul 2 din acţiune cu privire la obligarea pârâţilor la plata drepturilor salariale aferente gradului profesional de ofiţer, a obligat pârâţii la plata cheltuielilor de judecată către reclamant în cuantum de 104,3 lei.
Pentru a se pronunţa astfel, instanţa a reţinut că deşi reclamantul nu a solicitat scris la data obţinerii diplomei de licenţă trecerea sa din categoria agenţilor de poliţie în corpul ofiţerilor, încadrarea în categoria profesională A, trebuia făcută în baza prevederilor legale de către pârâtul I.P.J. Braşov unde a lucrat până la 1 iulie 2003.
S-a mai reţinut că, deşi reclamantul a solicitat doar în anul 2007 aplicarea prevederilor Legii nr. 360/2002, cererea acestuia este întemeiată deoarece a făcut dovada cu înscrisuri privind solicitarea de a fi trecut ofiţer, fiind absolvent de studii superioare cu diplomă de licenţă în anul 2002.
Astfel, instanţa a reţinut că reclamantul este îndreptăţit să fie încadrat în categoria profesională A fără realizarea condiţiei participării la concurs sau examen pentru ocuparea unui post de ofiţer vacant.
Cât priveşte petitul 2 din acţiune instanţa a reţinut că reclamantul din anul 2003 nu a mai lucrat la I.P.J. Braşov, ci la I.P.J. Covasna care nu a fost chemat în judecată, iar pentru perioada 2002 - 2003 drepturile salariale sunt prescrise raportat la data formulării acţiunii, respectiv 9 august 2007.
Împotriva acestei sentinţe au formulat recurs atât I.P.J. Braşov, cât şi M.I.R.A.
Recurentul - pârât I.P.J. Braşov a criticat sentinţa pentru nelegalitate şi netemeinicie, invocând interpretarea şi aplicarea greşită a prevederilor art. 9 alin. (2) şi art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 şi ale art. 49 şi art. 134 din Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 300/2004, care conferă agenţilor de poliţie, maiştrilor militari şi subofiţerilor de poliţie care au absolvit studii superioare numai dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofiţeri vacante, iar nu dreptul de a fi promovaţi din oficiu.
Recurentul - pârât M.I.R.A. a invocat, într-un prim motiv de recurs, decăderea intimatului - reclamant din dreptul de a formula acţiunea, în temeiul art. 11 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 arătând că acesta a absolvit studiile superioare cu diploma de licenţă din 16 mai 2002, eliberată de Universitatea L.B. Sibiu, Facultatea de Drept S.B., dar a investit instanţa de contencios administrativ abia la data de 9 august 2007.
Totodată, recurentul - pârâtul M.I.R.A. a arătat că instanţa de fond şi-a fundamentat hotărârea pe un text de lege care în prezent este modificat în sensul că trecerea agenţilor de poliţie care au absolvit studii superioare în corpul ofiţerilor de poliţie se face numai prin concurs [art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002].
În dezvoltarea acestei critici, M.I.R.A. a invocat şi prevederile art. 9 alin. (2) din Legea nr. 360/2002, care îi conferă dreptul de a reglementa condiţiile în care agenţii de poliţie cu studii superioare pot trece în rândul ofiţerilor, luând în calcul factori de natură financiară şi necesităţile impuse limitativ de funcţiile existente.
În aplicarea acestei norme cuprinse în lege a fost emis Ordinul nr. nr. 300/2004 al M.I.R.A., care în art. 49 alin. (1) stabileşte dreptul agenţilor de poliţie, maiştrilor militari şi subofiţerilor de poliţie care au absolvit studii superioare de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofiţer vacante, dacă îndeplinesc condiţiile expres şi cumulativ prevăzute.
Examinând cauza în raport cu motivele de recurs invocate şi cu prevederile art. 3041 C. proc. civ., ţinând seama de actele dosarului şi de prevederile legale incidente, Înalta Curte constată că recursurile sunt fondate, în limitele şi pentru motivele expuse în continuare.
Prin cererea de chemare în judecată a fost supus controlului de legalitate refuzul autorităţilor pârâte de a rezolva cererea de încadrare a agentului de poliţie O.C., membru al Sindicatului Naţional al Poliţiştilor şi Vameşilor P.L., în categoria ofiţerilor de poliţie, ca efect al absolvirii Facultăţii de Drept din cadrul Universităţii G.B. din Braşov, cu diploma de licenţă din 16 mai 2002.
Recunoaşterea dreptului reclamat a fost solicitată M.I.R.A. prin cererea nr. 12395 din 27 iunie 2007, formulată în numele intimatului - reclamant de formaţiunea sindicală menţionată mai sus, iar cererea de chemare în judecată a fost înregistrată la Curtea de Apel Braşov la data de 9 august 2007, înăuntrul termenului de prescripţie de 6 luni prevăzut de art. 11 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.
Prin urmare, motivul de recurs privind decăderea din dreptul de formulare a acţiunii în contencios administrativ este nefondat.
Curtea constată însă întemeiate criticile privind interpretarea şi aplicarea greşită a prevederilor exprese ale art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002, în forma în vigoare la data formulării cererii, conform cărora „agenţii de poliţie care au absolvit studii superioare au dreptul să participe la concursul pentru ocuparea posturilor de ofiţer vacante".
Împrejurarea că intimatul - reclamant a obţinut diploma de licenţă în cursul anului 2002, când actul normativ în discuţie avea un alt conţinut, nu poate conduce la concluzia că acesta are dreptul să fie încadrat în post de ofiţer fără a promova un concurs.
Raportul juridic dedus judecăţii în cadrul procesual existent a luat naştere prin cererea adresată M.I.R.A. în cursul anului 2007, astfel încât caracterul justificat sa nu al refuzului rezolvării cererii nu poate fi analizat decât în raport cu legea în vigoare la data respectivă.
De altfel, art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 a căpătat conţinutul menţionat mai sus prin OUG nr. 89/2003, publicată în M. Of. nr. 715/14.10.2003, anterior datei de 29 august 2004, reţinută de instanţa de fond ca reper temporal al depunerii copiei diplomei de licenţă la compartimentul de resurse umane al I.P.J. Braşov.
În concluzie, Înalta Curte constată că soluţia pronunţată de instanţa de fond reflectă aplicarea greşită în timp a prevederilor art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002, care nu îi conferă intimatului - reclamant dreptul de a fi promovat în funcţia de ofiţer de poliţie, ci doar dreptul de a se înscrie la concurs pentru un post vacant.
Constatând astfel incident motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Înalta Curte va admite ambele recursuri şi în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 şi al art. 312 alin. (3) C. proc. civ. va modifica sentinţa atacată în sensul respingerii acţiunii reclamantului ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de I.P.J. Braşov şi M.I.R.A. împotriva sentinţei civile nr. 21/F din 4 februarie 2008 a Curţii de Apel Braşov, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată în sensul că respinge acţiunea reclamantului O.C., ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 16 octombrie 2008.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3510/2008. Contencios. Refuz soluţionare... | ICCJ. Decizia nr. 3578/2008. Contencios. Anulare act... → |
|---|
