ICCJ. Decizia nr. 3187/2009. Contencios. Refuz soluţionare cerere. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3187/2009
Dosar nr. 969/46/2008
Şedinţa publică din 9 iunie 200.
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la Curtea de Apel Piteşti, secţia comercială şi de contencios administrativ şi fiscal, şi precizată ulterior, reclamanta N.E. a chemat în judecată pe pârâţii Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor şi Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989, solicitând obligarea acestora să valideze cererea privind preschimbarea certificatului doveditor al calităţii de „Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 remarcat prin fapte deosebite" şi să înainteze validarea la „Imprimeria Naţională" SA pentru tipărirea certificatului preschimbat în vederea semnării acestuia de către persoanele abilitate.
În motivarea acţiunii, reclamanta a susţinut că a obţinut certificatul doveditor al calităţii de „Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 – remarcat prin fapte deosebite" iar pârâţii au refuzat să-i preschimbe certificatul deşi s-a adresat acestora în mod repetat.
Prin întâmpinare, pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor a invocat excepţiile lipsei procedurii prealabile, prematurităţii introducerii acţiunii şi inadmisibilităţii acesteia.
În ceea ce priveşte fondul cauzei, pârâtul a precizat că şi-a îndeplinit obligaţiile privind preschimbarea certificatului până la stadiul cererii de acordare a avizului favorabil înaintat celeilalte pârâte Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
Prin sentinţa civilă nr. 34/F-C din 4 februarie 2009, Curtea de Apel Piteşti, secţia comercială şi de contencios administrativ, a respins excepţiile invocate de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor şi a respins acţiunea faţă de acesta ca prematur introdusă.
A admis în parte acţiunea precizată faţă de pârâta Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 pe care a obligat-o să avizeze propunerea de preschimbare a certificatului doveditor al calităţii de „Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989".
Pentru a hotărî astfel, prima instanţă a reţinut, în esenţă, următoarele:
A constatat că reclamanta este beneficiara certificatului doveditor al calităţii de „Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989" şi că a înaintat cerere de preschimbare a certificatului arătat către pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor, care, la rându-i, a înaintat dosarul către pârâta Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 pentru ca aceasta să emită avizul favorabil.
Întrucât Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 nu a emis avizul favorabil în termenele prevăzute de art. 15 alin. (2) – (4) din HG nr. 1412/2004, pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor nu şi-a putut îndeplini obligaţiile sale legale ulterioare fazei de emitere a avizului favorabil şi anume acelea de imprimare, de semnare şi publicare a certificatului preschimbat în Monitorul Oficial.
Faţă de această situaţie, instanţa a apreciat că pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor nu se află în culpă procesuală şi că atâta vreme cât Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 nu s-a pronunţat asupra avizului solicitat, nici pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor nu poate fi obligat să îndeplinească obligaţiile de semnare şi publicare a certificatului preschimbat.
Cu privire la excepţia prematurităţii introducerii cererii invocată de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor, prima instanţă a reţinut că termenul final de preschimbare a certificatului a fost prorogat odată cu prelungirea termenului de solicitare, astfel că acţiunea este prematur formulată faţă de acest pârât.
În ceea ce priveşte acţiunea formulată împotriva pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 instanţa de fond a reţinut că aceasta nu a respectat procedura legală stabilită de art. 19 pct. 2 din HG nr. 1412/2004, în sensul de a emite aviz favorabil sau nefavorabil în termenul de 7 zile ori prelungit cu cel mult 7 zile peste termenul iniţial, astfel că a apreciat că această pârâtă trebuie obligată să respecte procedura legală.
Prima instanţă a considerat că nici excepţiile procedurii prealabile şi cea a inadmisibilităţii acţiunii nu pot fi admise, întrucât prima excepţie nu se aplică refuzului de soluţionare a unei cereri, iar cea de-a doua pentru că nu există identitate între excepţia de inadmisibilitate şi cea de imposibilitate de continuare a procedurii din cauza culpei unei alte persoane.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.
În motivarea recursului, reclamanta a arătat că prima instanţă a greşit când a pronunţat sentinţa civilă atacată, întrucât nu a ţinut seama de faptul că dosarul reclamantei de preschimbare a certificatului a primit aviz favorabil din partea Comisiei Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
În cuprinsul concluziilor scrise depuse la dosar, recurenta a criticat soluţia de respingere a cererii ca prematur introdusă, faţă de împrejurarea că termenele de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calităţii revoluţionarilor au fost prorogate de Guvernul României de mai multe ori.
A menţionat că îşi retrage acţiunea precizată împotriva pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 deoarece aceasta a dat aviz favorabil cererii recurentei.
Examinând actele şi lucrările dosarului din perspectiva motivelor de recurs invocate şi din oficiu, Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat, din considerentele ce se vor arăta în cele ce urmează.
Înalta Curte observă că acţiunea reclamantei privind obligarea pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor să valideze cererea de preschimbare a certificatului doveditor al calităţii de „Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 recunoscut prin fapte deosebite" a fost prematur introdusă, astfel cum a apreciat şi instanţa de prim rang.
Prorogarea de către Guvernul României prin OG nr. 1/2008 a termenului final de solicitare a preschimbării certificatelor doveditoare ale calităţii de revoluţionar prevăzut în art. 9 din Legea nr. 341/2004 a avut ca efect şi decalarea termenului final de preschimbare, precum şi a celorlalte termen procedurale cuprinse în lege, referitoare la verificarea, avizarea ori semnarea noilor tipuri de certificate.
Potrivit actului normativ evocat, termenul final de preschimbare a certificatelor doveditoare calităţii de revoluţionar este 30 iunie 2009.
Totodată, în conformitate cu art. 19 alin. (2) şi (3) din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin HG nr. 1412/2004 cu modificările şi completările ulterioare, ulterior finalizării activităţii de preschimbare a certificatelor doveditoare, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor va întocmi un raport care se înaintează Comisiei Parlamentare şi se dă publicităţii.
În temeiul art. 20 din actul normativ menţionat, persoanele nemulţumite de nepreschimbarea certificatului doveditor pot face contestaţie la Comisia Parlamentară, soluţia dată asupra contestaţiei fiind comunicată contestatorului şi Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor.
După derularea acestor etape, solicitanţii cărora nu le-au fost preschimbate certificatele doveditoare se pot adresa instanţei de judecată pentru valorificarea dreptului pretins.
În cauză, nu au fost parcurse etapele menţionate şi din această perspectivă criticile recurentei referitoare la soluţia primei instanţe prin care s-a respins cererea ca fiind prematură, nu pot fi primite.
De altfel, aşa cum menţionează şi recurenta în cuprinsul concluziilor scrise, în şedinţa din 7 octombrie 2008 (fila 3-4 dosar recurs), Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 a avizat favorabil propunerea de preschimbare a certificatului de revoluţionar al reclamantei, înmânată de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor conform art. 15 din Legea recunoştinţei faţă de eroii martini şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989.
Urmează ca intimatul pârât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor să-şi îndeplinească celelalte obligaţii legale ulterioare privind imprimarea, semnarea şi publicarea certificatului în Monitorul Oficial.
În ipoteza în care aceste obligaţii nu vor fi îndeplinite, reclamanta are deschisă calea unei acţiuni în contencios administrativ, având ca obiect refuzul de soluţionare a cererii.
În raport cu aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 312 C. proc. civ. va respinge recursul reclamantei ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanta N.E. împotriva sentinţei civile nr. 34/F-C din 4 februarie 2009 a Curţii de Apel Piteşti, secţia comercială şi de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 9 iunie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3185/2009. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 3189/2009. Contencios → |
|---|
