ICCJ. Decizia nr. 4015/2009. Contencios. Obligare emitere act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4015/2009
Dosar nr. 7007/2/2008
Şedinţa publică din 1 octombrie 2009
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanţii R.A., S.I., B.P., R.M., C.I., O.F., R.E., D.S., S.M., M.V.D., D.C., T.I., T.S., S.S., P.E., P.G., M.I., M.I., M.I., M.G., M.V., M.F., L.F., L.N., J.D., I.A., I.D., I.E., I.G., I.C., I.I., T.D., U.I., P.M., P.I., S.M., V.Ş., Z.V., U.T., U.D.N., U.G., V.N., Z.S., R.R., R.T., M.G., R.V., N.D.I., V.I., M.I., I.D., I.M., G.T., D.V., D.O.N., B.N., B.I.C., A.F., A.S., C.A., B.V., L.D., S.C., E.I. şi C.N. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtul S.S.P.R.D. 1989 pronunţarea unei hotărâri prin care să se dispună obligarea pârâtului să emită şi să trimită prin mandatar certificatele preschimbate şi toate documentele aferente acestora şi la plata daunelor în sumă de 2000 lei suferite de reclamanţi, ca urmare a omisiunii pârâtului de a prelungi perioada de valabilitate a certificatelor nepreschimbate.
În motivarea acţiunii reclamanţii au arătat că în calitate de deţinători ai certificatelor de „Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 – Remarcat prin Fapte Deosebite" au depus, în temeiul Legii nr. 341/2004 cereri de preschimbare a certificatelor, termenul de preschimbare fiind prelungit de pârât prin ordonanţa de urgenţă, astfel încât acestea nu a procedat la preschimbarea certificatelor.
Reclamanţii apreciază că au fost prejudiciaţi, deoarece prin Ordonanţa nr. 1/2008 prin care s-a prorogat termenul de preschimbare până la 30 iunie 2009 nu face referire şi la prorogarea termenul de valabilitate a certificatelor nepreschimbate, pe care instituţiile abilitate nu le mai iau în considerare la acordarea drepturilor aferente.
Prin întâmpinare, pârâtul a invocat excepţia prematurităţii introducerii cererii, excepţia autorităţii de lucru judecat şi excepţia inadmisibilităţii acţiunii, iar pe fond a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată.
Prin sentinţa civilă nr. 734 din 24 februarie 2009 Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a respins excepţiile autorităţii de lucru judecat şi inadmisibilităţii acţiunii, a admis excepţia prematurităţii formulării acţiunii şi a respins acţiunea ca prematur introdusă.
Pentru a hotărî astfel, prima instanţă a reţinut, în esenţă, următoarele:
Cu privire la excepţia autorităţii de lucru judecat, instanţa a constatat că pârâtul nu a probat existenţa triplei identităţi prevăzută de art. 1201 C. civ., respectiv părţi, obiect şi cauză, apreciind astfel că excepţia este neîntemeiată.
Relativ la excepţia inadmisibilităţii acţiunii, instanţa de prim rang a apreciat că motivarea excepţiei potrivit căreia legislaţia în vigoare nu obligă pârâtul să elibereze certificatele doveditoare preschimbate şi pentru dosarele incomplete ori pentru care există suspiciuni, reprezintă o apărare de fond şi nu poate fi reţinută ca excepţie.
Prima instanţă a considerat că excepţia prematurităţii acţiunii este întemeiată, întrucât nu există un drept actual vătămat al reclamanţilor prin nepreschimbarea certificatelor, termenul prevăzut de art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, fiind prorogat până la data de 30 iunie 2009.
A mai reţinut că potrivit Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004 aprobate prin HG nr. 1412/2004, în M. Of. se va publica lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate, persoanele nemulţumite putând face contestaţie în termen de 6 luni de la data publicării.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanţii, solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinţei atacate şi admiterea acţiunii.
În motivarea recursului, recurenţii au arătat că aprecierea instanţei de fond conform căreia dreptul de a se adresa instanţelor judecătoreşti se naşte din momentul publicării listei finale este eronată, întrucât certificatele trebuie eliberate tocmai în termenul de 5 ani prevăzut de lege.
A arătat că un număr de certificate au fost deja preschimbate, iar altele nu, deşi dosarele conţin aceleaşi documente.
Examinând actele şi lucrările dosarului din perspectiva motivelor invocate, Înalta Curte va admite recursul, va casa sentinţa civilă atacată şi va trimite cauza spre rejudecare la instanţa de fond, având în vedere următoarele considerente:
Se constată că în conformitate cu Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, procedura de preschimbare a certificatelor de „Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 – Remarcat prin Fapte Deosebite" au fost prevăzute mai multe etape în cadrul cărora Comisia constituită la nivelul S.S.P.R. şi apoi C.P.R.D. 1989 trebuie să avizeze favorabil dosarele de preschimbare a certificatelor.
Totodată, legea a reglementat termenul până la care autorităţile abilitate trebuie să finalizeze procedura de preschimbare.
Ulterior, prin OG nr. 1/2008, a fost modificat art. 9 din Legea nr. 341/2004 în sensul că termenul de finalizare a procedurii de preschimbare a certificatelor de revoluţionar a fost prorogat până la 30 iunie 2009.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept sau interes legitim de către o autoritate publică, prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim şi repararea pagubei ce i s-a produs.
În cauză, obiectul acţiunii reclamanţilor îl constituie obligarea intimatului-pârât să avizeze preschimbarea certificatelor de revoluţionari ale reclamanţilor.
Este adevărat că la data pronunţării sentinţei civile atacate (24 februarie 2009) nu se împlinise termenul legal în cadrul căruia S.S.P.R.D. 1989 avea obligaţia de a preschimba certificatele doveditoare a calităţii de revoluţionar, numai că la data pronunţării prezentei decizii (1 octombrie 2009) termenul prevăzut de art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 este împlinit, astfel că dreptul reclamanţilor la preschimbarea certificatelor de revoluţionar este născut şi are caracter actual.
În aceste condiţii, Înalta Curte apreciază că este necesară verificarea în fond a temeiniciei cererii de chemare în judecată.
Soluţia se impune şi din perspectiva faptului că prin respingerea ca prematură a acţiunii, probatoriul reclamanţilor administrat în susţinerea dreptului pretins nu a fost examinat de prima instanţa, principiul bunei administrări a justiţiei negăsindu-şi aplicarea în cauză.
În acelaşi mod se reţine că hotărârea primei instanţe nu reprezintă soluţia procedurală de natură a răspunde finalităţi actului de justiţie atâta vreme cât cauza nu a fost soluţionată pe fond.
Pentru aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 312alin. (1) raportat la art. 313 C. proc. civ., va admite recursul reclamanţilor, va casa sentinţa civilă atacată şi va trimite cauza, spre rejudecare la prima instanţă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanţii R.A., S.I., B.P., R.M., C.I., O.F., R.E., D.S., S.M., M.V.D., D.C., T.I., T.S., S.S., P.E., P.G., M.I., M.I., M.I., M.G., M.V., M.F., L.F., L.N., J.D., I.A., I.D., I.E., I.G., I.C., I.I., T.D., U.I., P.M., P.I., S.M., V.Ş., Z.V., U.T., U.D.N., U.G., V.N., Z.S., R.R., R.T., M.G., R.V., N.D.I., V.I., M.I., I.D., I.M., G.T., D.V., D.O.N., B.N., B.I.C., A.F., A.S., C.A., B.V., L.D., S.C., E.I. şi C.N. împotriva sentinţei civile nr. 734 din 24 februarie 2009 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa recurată şi trimite cauza spre rejudecare aceleiaşi instanţe.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 1 octombrie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4006/2009. Contencios. Litigiu privind... | ICCJ. Decizia nr. 4018/2009. Contencios. Contestaţie la... → |
|---|
