ICCJ. Decizia nr. 4322/2009. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4322/2009
Dosar nr. 44537/3/2008
Şedinţa de la 14 octombrie 2009
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa civilă nr. 3703 din 19 decembrie 2008, Tribunalul Bucureşti, secţia a IX-a de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal, acţiunea formulată de reclamantul N.G.E., în contradictoriu cu pârâta A.P.I.A., având ca obiect constatarea dreptului reclamantului de a primi subvenţia aferentă anului 2007 şi revizuirea Deciziei nr. 2004576 din 28 mai 2008, prin care s-a hotărât excluderea sa de la plata unică pe suprafaţă.
Tribunalul a reţinut că soluţia se impune, în raport cu prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004 şi cu calitatea de autoritate publică centrală a emitentului actului supus cenzurii pe calea contenciosului administrativ.
După declinare, la cererea reclamantului, a fost introdusă în cauză, în calitate de pârât, A.P.I.A. – Centrul Judeţean Argeş.
Curtea de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 1769 din 28 aprilie 2009, a admis excepţia necompetenţei materiale invocată de acest din urmă pârât şi a declinat în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a IX- a de contencios administrativ şi fiscal, competenţa soluţionării cauzei.
Totodată, constatând ivit conflictul negativ de competenţă, a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal în vederea pronunţării regulatorului de competenţă, potrivit art. 22 C. proc. civ.
Examinând actele dosarului, se constată - în raport cu obiectul acţiunii – că, în cauză, competenţa materială de soluţionare a pricinii în primă instanţă revine Tribunalului Bucureşti, secţia a IX-a de contencios administrativ şi fiscal.
Astfel, obiectul acţiunii în cauza de faţă îl constituie constatarea existenţei dreptului la subvenţia pentru suprafaţă pentru anul 2007, revizuirea Deciziei nr. 2004576 din 28 mai 2008 emisă de A.P.I.A. – Centrul Judeţean Argeş, prin care s-a stabilit excluderea de la plata unică pe suprafaţă pentru anul 2007 şi stabilirea drepturilor băneşti cuvenite cu acest titlu.
În temeiul art. 1 din Legea nr. 1/2004 se înfiinţează A.P.I.A., instituţie publică, organ de specialitate al administraţiei publice centrale în subordinea M.A.D.R.
Prin art. 41 alin. (1) din OUG nr. 89/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 1/2004, aprobată prin Legea nr. 93/2008 se prevede că Agenţia are în subordine 42 de centre judeţene care au personalitate juridică.
În virtutea atribuţiilor acordate de lege, Centrele judeţene sunt abilitate să instrumenteze cererile de plată ale fermierilor, primesc, înregistrează, verifică cererile de plată şi documentele anexate, înştiinţează beneficiarii cu privire la eventualele nereguli, spre a fi soluţionate, actualizează plăţile pentru ca numai plata efectivă a sumelor autorizate să se facă de către autoritatea centrală A.P.I.A.
Procedura de soluţionare a cererilor de plată se finalizează cu emiterea de către Directorul executiv al Centrului Judeţean al A.P.I.A. a unei decizii, decizie care este un act administrativ emis de o autoritate publică de nivel judeţean.
Potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) şi art. 30 din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale sau, până la constituirea acestor tribunale, de secţiile de contencios administrativ ale tribunalelor, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
În aceste condiţii, esenţială pentru determinarea instanţei de contencios administrativ, competentă să soluţioneze un litigiu concret, al cărui obiect nu este evaluabil în bani pentru a se stabili competenţa în funcţie de criteriul valoric, este calitatea de autoritate publică locală sau centrală care a emis sau încheiat actul administrativ atacat, care nu a răspuns solicitantului în termenul legal sau care a refuzat nejustificat să rezolve o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
În cauză, fiind vorba despre o astfel de autoritate, de nivel judeţean, competenţa de soluţionare a acesteia revine tribunalului.
Împrejurarea că în proces a fost chemată în judecată şi o autoritate publică centrală, pârâta A.P.I.A. nu atrage competenţa de judecată în favoarea Curţii de apel, întrucât nu s-a solicitat anularea unui act administrativ emis de această autoritate şi nici nu s-a invocat de către reclamant că instituţia în cauză nu ar fi răspuns în termen legal la o cerere ce i-a fost adresată sau că ar fi refuzat nejustificat să rezolve o cerere a acestuia, referitoare la un drept sau interes legitim.
Având în vedere cele arătate, urmează a se stabilit competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul N.G.E. şi pârâtele A.P.I.A. şi A.P.I.A. – Centrul Judeţean Argeş în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a IX-a de contencios administrativ şi fiscal.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 14 octombrie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4321/2009. Contencios. Conflict de... | ICCJ. Decizia nr. 4324/2009. Contencios. Suspendare executare... → |
|---|
