ICCJ. Decizia nr. 2896/2010. Contencios. Suspendare executare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 2896/2010
Dosar nr.6249/2/2009
Şedinţa publică din 2 iunie 2010
Asupra recursului de faţă,
Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:
Prin sentinţa nr. 4138 din 25 noiembrie 2009 a Curţii de Apel Bucureşti a fost admisă cererea de suspendare formulată de reclamanţii D.M., R.C.M., C.A.M., P.M., G.M., S.C., Ş.A., Ş.L., T.N., G.M., D.C.E., G.M., B.C., C.R., C.M., F.E., N.C., F.V.I., T.F., R.P., D.A., C.V., R.G.M., R.M., V.A., M.A.E., M.Ş., S.G., N.V., C.Ş., D.T., G.M.F. în contradictoriu cu Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti şi, în consecinţă, a fost suspendată Decizia nr. 274 din 3 iulie 2009 a Procurorului general al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti până la soluţionarea acţiunii pe fond.
Instanţa a respins capătul de cerere privind suspendarea Ordinului nr. 1472 din 2 iulie 2009 emis de Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie ca fiind lipsit de interes.
Pentru a pronunţa această hotărâre instanţa, investită cu soluţionarea acţiunii introductive, a reţinut că prin ordinul nr. 1472 din 2 iulie 2009 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lână Înalta Curte de casaţie şi Justiţie s-a dispus suspendarea aplicării Ordinului nr. 526 din 3 martie 2009, care se referă exclusiv la procurori, ori în cauza dedusă judecăţii reclamanţii au calitatea de personal auxiliar de specialitate şi conex din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti, motiv pentru care s-a reţinut lipsa de interes în soluţionarea cererii privind suspendarea ordinului menţionat.
Instanţa de fond analizând Decizia nr. 274 din 3 iulie 2009 emisă de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti a constatat că actul atacat pare a contraveni legalităţii deoarece apare ca vădit nelegal prin raportare la dispoziţiile art. 47 din Legea nr. 50/1996 republicată, cu modificările ulterioare, a căror aplicabilitate în cauză a fost recunoscută prin Decizia nr. 21/2008 a secţiilor unite ale Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
De asemenea, prin actul administrativ mai sus individualizat s-a realizat o intervenţie cu caracter retroactiv din partea pârâtului cu privire la plata drepturilor băneşti cuvenite reclamanţilor pentru luna iunie 2009, în condiţiile în care aceştia îşi desfăşuraseră activitatea în acea lună.
În aceeaşi ordine de idei, Curtea arată că refuzul plăţii sporului de risc şi suprasolicitare neuropsihică pe o perioadă nedeterminată încalcă şi dispoziţiile art. 74 alin. (2) din Legea nr. 303/2004.
Curtea reţine că prin ordinul atacat s-a dispus suspendarea efectelor unor hotărâri judecătoreşti irevocabile, fapt ce este de natură a crea serioase îndoieli asupra legalităţii actului administrativ atacat, în condiţiile în care efectele unei hotărâri judecătoreşti irevocabile nu pot fi suspendate nici chiar printr-un act cu caracter normativ.
În concepţia Curţii, paguba materială suportată de reclamanţi constă în privarea acestora de primirea sporului de 50% din salariul de bază, odată cu achitarea salariului lunar, încălcându-se principii de bază în materia salarizării personalului auxiliar.
Împotriva acestei sentinţe au declarat recurs pârâţii Ministerul Public-Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti care au solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii atacate şi respingerea acţiunii ca nefondată.
În motivarea recursului, încadrat în drept pe dispoziţiile art. 304 pct. 4, 8 şi 9, art. 3041 din C. proc. civ., recurenţii au formulat următoarele critici ale sentinţei:
În principal, au invocat excepţia lipsei de obiect a capătului de cerere admis de instanţă, arătând că sub aspectul producerii de efecte pentru viitor, suspendarea deciziei nr. 274 din 3 iulie 2009 emisă de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti este lipsită de obiect.
Recurenţii au precizat că sunt incidente în cauză dispoziţiile art. 4 din Anexa VI a Legii nr. 330/2009, iar prin emiterea Ordinului nr. 2777 din 17 noiembrie 2009 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă au fost abrogate atât ordinul nr. 526 din 3 martie 2009, Decizia nr. 525 din 2 iulie 2009 emise de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cât şi Decizia nr. 274 din 3 iulie 2009 şi Decizia nr. 89 din 4 iulie 2009 emise de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti.
Pe fondul cauzei, recurenţii au precizat că instanţa de fond în mod greşit a dispus suspendarea actului atacat, depăşind atribuţiile puterii judecătoreşti prin adăugarea la legea specială de salarizare a personalului auxiliar de specialitate, schimbând înţelesul lămurit şi vădit neîndoielnic al acestui act normativ, apreciind că hotărârea a fost pronunţată cu aplicarea greşită a legii.
Recurenţii au arătat că drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 au fost scadente în cursul lunii iulie 2009, respectiv la 13 iulie 2009, după data emiterii deciziei atacate, astfel încât noţiunea de activitate a actului atacat trebuie raportată la scadenţa drepturilor băneşti.
S-a susţinut că nu poate exista o îndoială serioasă în privinţa legalităţii actului administrativ atacat, întrucât prin actul arătat ca fiind nelegal s-a dispus suspendarea plăţii sporului de risc şi suprasolicitare neuropsihică din motive strict financiare, iar în cauză nu poate fi vorba de o pagubă iminentă, în sensul dispoziţiilor legale.
Recurenţii au arătat că instanţa de fond a reţinut în mod greşit că sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de lege privind cazul bine justificat şi paguba iminentă, întrucât nu s-a făcut dovada acestora.
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie analizând motivele invocate în raport cu sentinţa atacată, materialul probator şi dispoziţiile legale incidente în cauză, va respinge recursul declarat pentru considerentele ce urmează:
Înalta Curte a reţinut că obiectul acţiunii deduse judecăţii îl reprezintă suspendarea executării ordinului nr. 1472 din 2 iulie 2009 emis de recurentul Ministerul Public-Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, precum şi a deciziei nr. 274 din 3 iulie 2009 emisă de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti.
Prin acest ultim act, emitentul a dispus ca, drepturile salariale aferente lunii iunie 2009 să se achite fără a include şi sporul de 50% pentru risc şi suprasolicitare neuropsihică. În plus, aceeaşi autoritate publică a arătat că această modalitate de calcul a drepturilor salariale se va păstra şi pentru viitor, plata sporului anterior individualizat urmând să se efectueze conform eşalonării prevăzute de OUG nr. 71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar.
Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificată, în cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condiţiile art. 7, a autorităţii publice care a emis actul sau a autorităţii ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanţei competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunţarea instanţei de fond.
Din lecturarea textului legal anterior arătat rezultă că o primă cerinţă pentru a interveni această măsură excepţională de întrerupere a efectelor unui act administrativ este aceea de a fi în prezenţa unui asemenea act.
Potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din actul normativ mai sus citat, prin noţiunea de act administrativ se înţelege actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice.
Suspendarea executării actelor administrative este un instrument procedural eficient pus la dispoziţia autorităţii emitente sau a instanţei de judecată în vederea respectării principiului legalităţii: atâta timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află într-un proces de evaluare, din punct de vedere legal, a actului contestat, este echitabil ca acesta din urmă să nu-şi producă efectele asupra celor vizaţi.
După cum se cunoaşte, actul administrativ se bucură de prezumţia de legalitate care, la rândul său, se bazează pe prezumţia de autenticitate (actul emană de la cine se afirmă că emană) şi pe prezumţia de veridicitate (actul exprimă ceea ce în mod real a decis autoritatea emitentă).
De aici rezultă principiul executării din oficiu, întrucât actul administrativ unilateral este el însuşi titlu executoriu.
Cu alte cuvinte, a nu executa actele administrative, care sunt emise în baza legii, echivalează cu a nu executa legea, ceea ce este de neconceput într-o bună ordine juridică, într-un stat de drept şi o democraţie constituţională.
Din acest motiv, suspendarea efectelor actelor administrative reprezintă o situaţie de excepţie, la care judecătorul de contencios administrativ poate să recurgă atunci când sunt îndeplinite condiţiile impuse de Legea nr. 554/2004.
Aşa cum am amintit mai sus, o condiţie impusă de legiuitor pentru a se dispune această măsură este aceea a existenţei unui caz bine justificat.
Conform art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, modificată, cazurile bine justificate presupun împrejurări legate de starea de fapt şi de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privinţa legalităţii actului administrativ.
Prin urmare, condiţia existenţei unui caz bine justificat este îndeplinită în situaţia în care se regăsesc argumente juridice aparent valabile cu privire la nelegalitatea actului administrativ aflat în litigiu.
Altfel spus, pentru a interveni suspendarea judiciară a executării unui act administrativ trebuie să existe un indiciu temeinic de nelegalitate.
În acest context, trebuie subliniat faptul că, în prezent, principiul legalităţii a devenit un principiu fundamental în toate sistemele de drept, iar acesta constă în respectarea întocmai a legii.
În sistemul juridic românesc, acest principiu este reglementat în art. 1 alin. (5) şi art. 16 alin. (2) din Constituţie. Astfel, primul text constituţional precizează faptul că, în România, respectarea Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este obligatorie. Pe de altă parte, al doilea text cuprins în Legea fundamentală arată că nimeni nu este mai presus de lege.
În cazul actelor administrative, legalitatea înseamnă recunoaşterea caracterului valabil al actelor şi al efectelor lor până în momentul anulării, în baza prezumţiei de legalitate. Chiar dacă beneficiază de putere discreţionară, autorităţile publice nu pot ignora legea, a cărei organizare a executării şi executare în concret trebuie să o realizeze.
Cu alte cuvinte, între actul administrativ şi lege există în mod necesar un raport de subordonare.
În cauza dedusă judecăţii, Înalta Curte constată că suntem în prezenţa unui caz bine justificat în raport de următoarele argumente:
În primul rând, aşa cum a reţinut şi prima instanţă, prin actul administrativ analizat, emis la data de 3 iulie 2009, recurentul a intervenit în mod retroactiv în plata drepturilor băneşti cuvenite intimaţilor pe luna iunie 2009.
Prin această măsură, Înalta Curte poate aprecia că există indicii în sensul că recurentul a încălcat principiul neretroactivităţii, consacrat de art. 15 alin. (2) din Constituţia României, care prevede că legea dispune numai pentru viitor, cu excepţia legii penale sau contravenţionale mai favorabile.
În acest sens, se cuvine a preciza faptul că securitatea juridică impune neaplicarea regulilor de drept unor situaţii existente înainte de momentul emiterii actului.
În jurisprudenţa dezvoltată de instanţele de contencios administrativ, neretroactivitatea a fost recunoscută ca un principiu general de drept, ceea ce i-a permis să se impună şi actelor administrative.
Trebuie arătat faptul că interdicţia retroactivităţii actelor administrative nu este numai un principiu interpretativ, ci condiţionează însăşi legalitatea acestor acte.
În cauza de faţă, Înalta Curte consideră că există un argument juridic aparent valabil cu privire la nelegalitatea actului administrativ aflat în litigiu, în sensul unei aplicări retroactive a prevederilor art. 1 din OUG nr. 71/2009, care este o normă cu putere de lege.
În raport de dispoziţiile normative referitoare la stabilirea salariului reclamanţilor, plata salariilor nu poate fi diminuată de nici o autoritate publică, în alte condiţii decât cele prevăzute de dispoziţiile legale în vigoare.
Potrivit art. 2 alin. (1) lit. ş) din Legea nr. 554/2004, modificată, prin noţiunea de pagubă iminentă se înţelege prejudiciul material viitor şi previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcţionării unei autorităţi publice sau a unui serviciu public.
În concepţia instanţei de control judiciar, şi această condiţie legală este îndeplinită în speţă, fiind vorba de diminuarea unor drepturi salariale; acest prejudiciu material este viitor şi previzibil cu evidenţă, în contextul derulării raporturilor de serviciu dintre recurenţi şi stat.
Înalta Curte nu poate reţine nici critica privind lipsa de obiect a cauzei, susţinută de recurenţi prin intrarea în vigoare a noii legi a salarizării, întrucât dispoziţiile invocate nu pot retroactiva, nefiind aplicabile situaţiilor juridice existente la nivelul lunii iunie 2009, iar reclamanţii au făcut dovada existenţei unei vătămări, conform dispoziţiilor art. 1 din Legea nr. 554/2004, astfel încât această vătămare rezultată din încălcarea unui drept şi justifică pe deplin interesul reclamanţilor în promovarea unei acţiuni.
Pe cale de consecinţă, Înalta Curte, în temeiul art. 312 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ., coroborat cu art. 20 şi 28 din Legea nr. 554/2004, modificată, va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de Ministerul Public-Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti împotriva sentinţei nr. 4138 din 25 noiembrie 2009 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 2 iunie 2010.
| ← ICCJ. Decizia nr. 2897/2010. Contencios. Suspendare executare... | ICCJ. Decizia nr. 2894/2010. Contencios. Anulare act... → |
|---|
