ICCJ. Decizia nr. 3649/2010. Contencios. Suspendare executare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr.3649/2010
Dosar nr. 43259/3/2009
Şedinţa publică din 16 septembrie 2010
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti, reclamantul R.C. a solicitat în contradictoriu cu pârâţii I.M. şi M.M., F.P.S. suspendarea executării deciziei nr. 288 din 13 octombrie 2009 până la pronunţarea instanţei de fond.
În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că Decizia atacată este nelegală, întrucât nu este motivată în fapt şi în drept, a fost emisă cu încălcarea prevederilor art. 36 din Legea nr. 188/1999 în perioada în care acesta se afla în incapacitate temporară de muncă, iar dispoziţiile OUG nr. 105/2009, în temeiul căreia s-a emis Decizia, reglementează de fapt producerea în continuare a efectelor contractelor de management aflate în derulare şi nu încetarea acestor contracte.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta I.M. a invocat inadmisibilitatea acţiunii pentru lipsa procedurii prealabile, iar pe fond a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată.
De asemenea, pârâtul M.M., F.P.S. a formulat întâmpinare prin care a invocat excepţiile lipsei calităţii procesuale pasive, lipsei procedurii prealabile şi netimbrării.
Prin sentinţa nr. 3692 din 11 decembrie 2009, Tribunalul Bucureşti a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII a contencios administrativ şi fiscal.
Prin sentinţa nr. 459 din 26 ianuarie 2010, Curtea de Apel Bucureşti a respins excepţiile lipsei procedurii prealabile şi a lipsei calităţii procesuale pasive, a admis cererea formulată de reclamantul R.C. în contradictoriu cu pârâţii I.M. şi M.M., F.P.S. şi a dispus suspendarea executării deciziei nr. 288 din 13 octombrie 2009 până la pronunţarea instanţei de fond.
Pentru a pronunţa această sentinţa, Curtea a reţinut, în esenţă, că excepţia lipsei procedurii prealabile nu este întemeiată, dovada efectuării acesteia fiind depusă la dosar.
În ceea ce priveşte excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, instanţa de fond a reţinut că şi aceasta este neîntemeiată, având în vedere că prin Decizia atacată s-a dispus şi încetarea contractului de management nr. 64 din 25 mai 2009, contract ce este încheiat cu M.M., F.P.S. în calitate de angajator.
Pe fondul cauzei, instanţa de fond a reţinut că reclamantul a fost numit în funcţia de director coordonator adjunct în baza OUG nr. 37/2009, iar în baza OUG nr. 105/2009 a fost emisă Decizia prin care s-a dispus încetarea contractului de management începând cu data de 14 octombrie 2009.
S-a reţinut în considerentele sentinţei atacate că este îndeplinită condiţia referitoare la cazul bine justificat întrucât dispoziţiile art. VIII din OUG nr. 105/2009 prevăd că la data intrării în vigoare a ordonanţei, contractele de management aflate în derulare îşi produc efectele până la data expirării termenului pentru care au fost încheiate, în această situaţie aflându-se reclamantul.
De asemenea, instanţa de fond a constatat că este îndeplinită şi condiţia prevăzută art. 2 alin. (1) lit. ş) din Legea nr. 554/2004, cu referire la „paguba iminentă" având în vedere că lipsirea reclamantului de veniturile salariale constituie un prejudiciu material şi previzibil în sensul dispoziţiilor legale menţionate.
Împotriva Sentinţei nr. 459 din 26 ianuarie 2010 a Curţii de Apel Bucureşti a declarat recurs pârâtul M.M., F.P.S., criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie şi invocând ca temei legal dispoziţiile art. 3041 şi 304 pct. 9 C. proc. civ.
Prin cererea de recurs recurentul aduce, în esenţă, următoarele critici sentinţei atacate:
- în mod greşit instanţa de fond a soluţionat excepţia lipsei calităţii sale procesuale pasive întrucât este evident faptul că emitentul deciziei contestate este I.M., instituţie publică cu personalitate juridică ce poate sta în instanţă în nume propriu şi care are în cauza dedusă judecăţii calitate procesuală pasivă;
- reclamantul deşi avea obligativitatea achitării taxei de timbru conform prevederilor Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificările şi completările ulterioare, în mod eronat prima instanţă a apreciat că acţiunea dedusă judecăţii este scutită de taxa de timbru şi a restituit această taxă;
- instanţa de fond în mod greşit nu a observat că reclamantul nu a îndeplinit procedura prealabilă cu M.M., F.P.S.;
- în mod eronat prima instanţă a dispus suspendarea Deciziei nr. 288/2009 fără a ţine seama de faptul că OUG nr. 37/2009 care a stat la baza contractului de management a fost abrogat expres prin OUG nr. 105/2009.
Au fost depuse la dosar Deciziile nr. 376 din 9 februarie 2010 şi 744 din 12 aprilie 2010 ale I.M. privind suspendarea Deciziei nr. 288/2009 până la pronunţarea instanţei de fond şi acordarea drepturilor salariale corespunzătoare funcţiei pe care a fost reîncadrat reclamantul conform Legii nr. 330/2009.
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, analizând recursul în raport de criticile formulate, de probele administrate în cauză, de dispoziţiile legale incidente, apreciază că acesta este fondat pentru considerentele ce urmează a fi expuse.
Critica referitoare la greşita soluţionare a excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive a M.M., F.P.S. este fondată.
După cum se constată, intimatul - reclamant a solicitat suspendarea Deciziei nr. 288 din 13 octombrie 2009 emisă de I.M.
Potrivit Anexei 2 lit. a) pct. 5 cap. II din HG nr. 11/2009 privind organizarea şi funcţionarea M.M., F.P.S. cu modificările şi completările ulterioare, coroborată cu art. 1 alin. (2) din Legea nr. 108/1999, republicată, pentru înfiinţarea şi organizarea I.M. şi cu art. 1 alin. (2) din Anexa nr. 1 a HG nr. 1377/2009, privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a I.M., precum şi pentru stabilirea unor măsuri cu caracter organizatoric, aceasta din urmă este un organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică care poate sta în instanţă în nume propriu.
Cum I.M. este emitenta Deciziei nr. 288/2009 a cărei suspendare se solicită şi nu M.M., F.P.S. este evident că numai aceasta are calitate procesuală pasivă în cauză.
Prin urmare, în mod greşit instanţa de fond a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a M.M., F.P.S.
În consecinţă, având în vedere considerentele expuse cât şi prevederile art. 312 alin. (1) teza I C. proc. civ., coroborat cu art. 20 din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, Înalta Curte va admite recursul, va modifica sentinţa recurată şi va respinge cererea formulată de reclamant împotriva M.M., F.P.S. ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Urmare a constatării lipsei calităţii procesuale pasive a M.M., F.P.S. şi a respingerii acţiunii faţă de acest pârât, examinarea celorlalte critici este de prisos.
De altfel, sentinţa recurată este legală şi temeinică cu atât mai mult cu cât emitenta Deciziei nr. 288/2009 a cărei suspendare s-a solicitat nu a formulat recurs, iar instanţa nu a identificat motive de ordine publică care pot fi invocate şi din oficiu, astfel că vor fi menţinute celelalte dispoziţii ale sentinţei atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de M.M., F.P.S. împotriva Sentinţei civile nr. 459 din 26 ianuarie 2010 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII a contencios administrativ şi fiscal.
Modifică în parte sentinţa atacată, în sensul că respinge cererea reclamantului faţă de M.M., F.P.S. pentru lipsa calităţii procesuale pasive.
Menţine celelalte dispoziţiile ale sentinţei atacate.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 16 septembrie 2010
| ← ICCJ. Decizia nr. 3643/2010. Contencios. Cetăţenie. Recurs | ICCJ. Decizia nr. 3655/2010. Contencios. Suspendare executare... → |
|---|
