ICCJ. Decizia nr. 4826/2010. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4826/2010
Dosar nr. 568/54/2010
Şedinţa publică din 5 noiembrie 2010
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa nr. 2184 din 16.11.2009, Tribunalul Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată din oficiu, şi a declinat în favoarea Curţii de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal, competenţa de soluţionare a acţiunii prin care reclamantul N.E., în contradictoriu cu pârâta Casa Judeţeană de Pensii Gorj, solicita anularea Deciziei nr. 47 din 11 mai 2009, emisă de pârâtă, şi obligarea acesteia la emiterea unei noi decizii, prin care sporul pentru activitatea de control financiar preventiv să fie acordat începând cu 15 aprilie 2009, în procent de 20%, aplicat la salariul de bază brut lunar.
Pentru a pronunţa această sentinţă, tribunalul a reţinut, în esenţă, că emiterea actului contestat de reclamant s-a efectuat în baza unor ordine emise de preşedintele Casei Naţionale de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale, care este o autoritate centrală, ceea ce atrage competenţa curţii de apel.
Prin Decizia (sentinţa) nr. 147 din 19 martie 2010, Curtea de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei materiale, invocată din oficiu, şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Pentru a pronunţa această soluţie, curtea de apel a reţinut, în esenţă, că reclamantul contestă, în principal, un act emis de o autoritate publică judeţeană, ceea ce atrage competenţa de judecată a tribunalului, conform art. 10 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
Constatându-se ivirea conflictului negativ de competenţă, dosarul a fost înaintat la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru pronunţarea regulatorului de competenţă, potrivit art. 22 C. proc. civ.
Verificând cauza, Curtea constată că, în speţă, competenţa de soluţionare a litigiului aparţine Tribunalul Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare.
Reclamantul a solicitat anularea Deciziei nr. 47 din 11 mai 2009 privind acordarea unor sporuri salariale, emisă de pârâta Casa Judeţeană de Pensii Gorj, şi obligarea acesteia la emiterea unei noi decizii, care să corespundă cerinţelor reclamantului.
Conform art. 1 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, prin acest act normativ se „reglementează regimul general al raporturilor juridice dintre funcţionarii publici şi stat sau administraţia publică locală, prin autorităţile administrative autonome ori prin autorităţile şi instituţiile publice ale administraţiei publice centrale şi locale, denumite în continuare raporturi de serviciu".
Art. 109 din acelaşi act normativ stabileşte competenţa instanţelor de contencios administrativ în soluţionarea litigiilor având ca obiect raporturile de serviciu ale funcţionarilor publici.
În temeiul acestei normei de trimitere, în ceea ce priveşte stabilirea instanţei de contencios administrativ competente să soluţioneze cererea de anulare a actului contestat în cauză, sunt aplicabile dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.
In interpretarea şi aplicarea normelor de competenţă prevăzute de aceste din urmă dispoziţii legale, în jurisprudenţa Instanţei Supreme s-a reţinut, cu caracter unitar, că ele instituie două criterii de determinare a competenţei materiale a instanţei de fond, după cum urmează:
- criteriul poziţionării în cadrul sistemului administraţiei publice (rangul autorităţii centrale sau locale) a autorităţii publice emitente a actului atacat, în cazul actelor administrative cu caracter general;
- criteriul valoric, stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuţiei sau datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat, în cazul actelor administrativ-fiscale.
În speţă, fiind vorba de un litigiu având ca obiect un act administrativ cu caracter general, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competenţa materială a instanţei de contencios administrativ se stabileşte în funcţie de criteriul poziţionării în cadrul sistemului administraţiei publice a autorităţii publice emitente a actului atacat şi revine Secţiei de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Gorj, în favoarea căreia urmează a se stabili competenţa de soluţionare a cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul N.E., în contradictoriu cu pârâta Casa Judeţeană de Pensii Gorj, în favoarea Tribunalului Gorj, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 5 noiembrie 2010.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4825/2010. Contencios. Conflict de... | ICCJ. Decizia nr. 4979/2010. Contencios → |
|---|
