ICCJ. Decizia nr. 5283/2010. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 5283/2010
Dosar nr. 2554/54/2009
Şedinţa publică de la 26 noiembrie 2010
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
1. Sesizarea instanţei de fond.
Prin contestaţia înregistrată la Curtea de Apel Craiova la data de 28 septembrie 2009, reclamanta SC A.S.I. SPRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F., anularea licitaţiei organizată de pârâtă, în vederea selecţiei unui practician în insolvenţă pentru debitoarea SC T. SA Craiova şi a procesului-verbal de selecţie prin care a fost desemnată câştigătoare C. Insolvenţă Transilvania, Cluj Napoca.
În motivarea contestaţiei, reclamanta a arătat că pârâta, în calitate de creditor în dosarul de faliment nr. 45/63/2004 aflat pe rolul Tribunalului Timiş, a organizat în temeiul Ordinul Ministerului Economiei şi Finanţelor nr. 1009/2007, o licitaţie de oferte în vederea selecţiei unui practician în insolvenţă pentru debitoarea SC T. SA, rezultatul fiind cel consemnat în procesul-verbal, respectiv C. Insolvenţă Transilvania fiind desemnată câştigătoare.
Reclamanta a formulat la data de 03 august 2009 plângere prealabilă împotriva licitaţiei şi procesului-verbal încheiat, nesoluţionată însă până la data formulării cererii de chemare în judecata.
Reclamanta a apreciat că selecţia a fost desfăşurată cu încălcarea prevederilor Ordinului A.N.A.F. nr. 1009/2007 în ceea ce priveşte publicitatea invitaţiei de participare - art. 13 alin. (1) şi (2), respectiv nu a fost publicată într-un ziar de circulaţie naţională, nu a fost comunicată Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă şi nici filialelor în a căror rază teritorială îşi are sediul social debitoarea.
Prin întâmpinare, pârâta A.N.A.F. a invocat, pe cale de excepţie, prematuritatea acţiunii, motivată de faptul că procedura prealabilă nu a fost încă finalizată, precum şi lipsa de interes a reclamantei întrucât în cauză nu există un act administrativ, în accepţiunea art. 2 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 554/2004.
Pe fondul cauzei, pârâta a susţinut că nu au fost încălcate dispoziţiile art. 13 alin. (2) din Ordinul Preşedintelui A.N.A.F. nr. 1009/2007, anunţul prin care practicienii în insolvenţă interesaţi erau invitaţi să îşi depună ofertele a fost publicat în cotidianul R.L. din data de 11 mai 2009, precum şi pe pagina de internet a A.N.A.F. de la aceeaşi dată, iar prin adresa din 08 mai 2009 au fost înştiinţaţi, atât Uniunea Naţională a Practicienilor în Insolvenţă din România, cât şi filialele acesteia, care se aflau în zona în care se găseşte sediul social al debitoarei, respectiv Dolj, Gorj, Mehedinţi şi Olt.
2. Soluţia instanţei de fond.
Prin sentinţa nr. 60 din 08 februarie 2010, Curtea de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a respins contestaţia formulată de reclamanta SC A.S.I. SPRL în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F.
Pentru a pronunţa această soluţie, cu referire la excepţia prematurităţii acţiunii invocate, instanţa a reţinut că raportat la data la care reclamanta a formulat plângere prealabilă adresată A.N.A.F., respectiv 05 august 2009 şi data introducerii acţiunii în justiţie, 25 septembrie 2009, s-a scurs termenul de 30 zile prevăzut de lege în favoarea autorităţii administrative, care de altfel, nici până la data pronunţării nu a soluţionat cererea reclamantei.
Sub aspectul interesului în promovarea contestaţiei, instanţa a reţinut că în baza procesului-verbal al Comisiei de Selecţie a Practicienilor în Insolvenţă din data de 09 iunie 2009, A.N.A.F. a solicitat numirea C. Insolvenţă Transilvania lichidator în dosarul de faliment al debitoarei SC T. SA, astfel că există actul administrativ vătămător pentru reclamantă, contrar celor susţinute de pârâte.
Pe fond, s-a reţinut că dispoziţiile legale aplicabile speţei sunt cele ale art. 13 alin. (1) şi (2) din Ordinul Ministerului Economiei şi Finanţelor nr. 1009/2007 privind procedurile de selecţie a practicienilor în insolvenţă agreaţi de A.N.A.F.
În raport de prevederile legale menţionate, instanţa a reţinut că selecţia organizată de pârâta A.N.A.F. Bucureşti la data 09 iunie 2009, prin care a fost desemnată câştigătoare C. Insolvenţă Transilvania, a fost realizată cu respectarea dispoziţiilor legale menţionate.
Astfel, anunţul prin care practicienii în insolvenţă interesaţi au fost invitaţi să îşi depună ofertele în dosarul având ca obiect procedura insolvenţei privind pe debitoarea SC T. SA, a fost publicat în cotidianul R.L. din data de 11 mai 2009, precum şi pe pagina de internet a A.N.A.F. de la aceeaşi dată.
Totodată, s-a constatat că invitaţia de participare a fost comunicată Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă, precum şi a filialelor acesteia din zona în care îşi are sediul social debitoarea SC T. SA, respectiv Dolj, Gorj, Mehedinţi şi Olt.
În plus, s-a reţinut că ordinul nr. 1009/2007 nu stabileşte în mod imperativ cu cât timp înainte de organizarea licitaţiei trebuie realizată publicitatea invitaţiei.
În ceea ce priveşte eroarea strecurată în cuprinsul invitaţiei de participare prin indicarea greşită a instanţei pe rolul căreia se afla dosarul de faliment al debitoarei SC T. SA, s-a constatat că, într-adevăr, aceasta există, în sensul că, în loc de Tribunalul Timiş a fost trecut Tribunalul Dolj, însă această eroare nu este de natură să afecteze legalitatea procedurii de selecţie şi nici să producă vreo vătămare reclamantei, cu atât mai mult cu cât aceasta avea calitatea de lichidator judiciar al debitoarei la momentul organizării selecţiei şi avea cunoştinţă de instanţa pe rolul căreia se afla în derulare procedura de faliment.
3. Calea de atac exercitată.
Împotriva sentinţei nr. 60 din 08 februarie 2010, Curtea de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal, s-a declarat recurs de către SC A.S.I. SPRL solicitând admiterea recursului, modificarea sentinţei atacate în sensul admiterii contestaţiei în anularea licitaţiei organizate de A.N.A.F. în vederea selecţiei unui practician în insolvenţă pentru debitoarea SC T. SA Craiova, anularea procesului-verbal de selecţie.
În motivele de recurs se arată că soluţia primei instanţe este greşită pentru că la dosarul cauzei nu există dovezi concludente care să ateste legalitatea licitaţiei, respectiv care să confirme faptul că invitaţia de participare privind selecţia de oferte pentru SC T. SA a fost comunicată Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă din România Bucureşti şi Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă din România - Filiala Dolj.
Se invocă, în acest sens, adresa din 10 decembrie 2009 a Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă din România - Filiala Dolj care confirmă că invitaţia de participare nu a fost comunicată Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă din România Bucureşti şi nici Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă din România - Filiala Dolj.
Este criticată soluţia instanţei de fond şi cu privire la datele eronate ce apr în invitaţia de participare, respectiv indicarea Tribunalului Dolj în loc de Tribunalul Timiş, unde dosarul este înregistrat în curs de soluţionare deoarece a avut drept consecinţă inducerea în eroare a practicienilor în insolvenţă cu privire la societatea în legătură cu care a fost organizată selecţia de oferte.
Faptul că la momentul organizării licitaţiei recurenţii aveau calitatea de lichidator judiciar al societăţii în legătură cu care a organizat selecţia nu presupune că exista posibilitatea înlăturării confuziei şi a fost îngrădit dreptul de a participa la licitaţia organizată.
4. Soluţia instanţei de recurs.
După examinarea motivelor de recurs, a dispoziţiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie va respinge recursul pentru următoarele considerente:
În faţa instanţei de fond, reclamanta a contestat licitaţia organizată, în temeiul Ordinul Ministrului Finanţelor Publice nr. 1009/2007, în vederea selecţiei unui practician în insolvenţă pentru debitoarea SC T. SA, dosar aflat pe rolul Tribunalului Timiş.
Şi în motivele de recurs se critică soluţia instanţei de fond pentru că nu au fost respectate condiţiile impuse de ordinul nr. 1009/2007 cu privire la publicitatea invitaţiei de participare.
Potrivit art. 13 alin. (2) din Ordinul A.N.A.F. nr. 1009/2007 „Pentru realizarea selecţiei, Direcţia Generală Juridică din cadrul A.N.A.F. va publica pe pagina de internet a A.N.A.F. şi într-un cotidian de circulaţie naţională a invitaţiei de participare. Invitaţia de participare va fi comunicată Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă din România şi filialelor Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă din România care se află în zona în care se găseşte sediul social al debitoarei. Invitaţia de participare va fi elaborată de Comisie, potrivit Anexei nr. 6.”
Se recunoaşte faptul că invitaţia de participare a fost publicată într-un ziar de circulaţie naţională (R.L.), dar se invocă lipsa de comunicare a acestuia către Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă din România şi Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă din România – Filiala Dolj.
Referitor la acest aspect, aşa cum a reţinut şi instanţa de fond, la dosar există adresa A.N.A.F. către Uniunea Naţională a Practicienilor în Insolvenţă din România şi către Uniunii Naţionale a Practicienilor în Insolvenţă din România – filiale din ţară, între care şi Filiala Dolj.
În ceea ce priveşte eroarea materială strecurată în cuprinsul invitaţiei de participare şi în care s-a înscris Tribunalul Dolj, deşi dosarul se află pe rolul Tribunalului Timiş, reclamanta-recurentă nu a făcut dovada vătămării produse de această eroare materială.
De precizat, ar fi şi faptul că selecţia contestată în prezenta cauză s-a desfăşurat la cererea A.N.A.F. deoarece reclamanta, în calitate de lichidator al SC T. SA., a întreprins acţiuni în dauna creditorilor înscrişi la masa credală, implicit a D.G.F.P. Dolj, creând prejudicii de milioane de euro.
În aceste condiţii nu se poate invoca faptul că i-au fost afectate interesele prin indicarea greşită a Tribunalului Dolj în loc de Timiş pentru că este indicată SC T. SA. şi nu există mai multe dosare de faliment pentru această societate, ci unul singur unde recurenta avea calitatea de lichidator.
Apreciind că soluţia instanţei de fond este legală şi temeinică, în baza art. 312 C. proc. civ. şi art. 20 din Legea nr. 554/2004, va fi respins recursul declarat ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de SC A.S.I. SPRL, lichidator judiciar al SC T. SA împotriva sentinţei nr. 60 din 08 februarie 2010 a Curţii de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 26 noiembrie 2010.
| ← ICCJ. Decizia nr. 5282/2010. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 5284/2010. Contencios. Anulare act... → |
|---|
