ICCJ. Decizia nr. 5135/2011. Contencios
| Comentarii |
|
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, la data de 14 februarie 2010, sub nr. 3306/2/2010, reclamanta Asociația Automobil Clubul Român a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor și Infrastructurii - Autoritatea Rutieră Română, suspendarea Deciziei nr. 8089 din 15 martie 2010 emisă de Directorul General al Autorității Rutiere Române din cadrul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, decizie prin care s-a dispus anularea autorizaților celor 27 de școli de conducători auto deținute de Automobilul Clubul Român din București și alte județe ale țării, până la soluționarea dosarului având ca obiect anularea acestei decizii.
în motivarea acțiunii reclamanta a arătat că prin Ordinul nr. 1019/2009, Ministrul Transporturilor și Infrastructurii a aprobat Normele privind autorizarea școlilor de conducători auto, norme care, prin dispozițiile art. 5, conferă dreptul de a desfășura activitatea de școală de conducători auto doar școlilor care funcționează în cadrul sistemului învățământului de stat sau unități din sistemul de învățământ particular care școlarizează numai elevi sau studenți înmatriculați în sistemul propriu de învățământ și școlilor de conducători auto care funcționează în cadrul unor societăți comerciale sau regii autonome.
S-a mai arătat că Ordinul atacat limitează dreptul reclamantei de a desfășura activitatea de școală de șoferi, activitate pe care o desfășoară de 100 de ani și pentru care s-a constituit, așa după cum reiese din Statutul propriu, impunându-ni-se astfel schimbarea formei de organizare, din asociație într-un SRL, pentru a putea desfășura, pe mai departe, activitatea de școală de conducători auto.
împotriva Ordinului nr. 1019/2009 al M.T., reclamanta a formulat acțiune în contencios administrativ, acțiune care a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios, sub nr. 1361/2/2010 cu termen de judecată la data de 07 septembrie 2010.
A mai precizat reclamanta că apariția Ordinului și, ca și consecință directă a acestuia, a Deciziei nr. 8099/2010 contravine bunei ordini juridice, prin prevederile acestora fiindu-i limitat dreptul de a desfășura activitatea pentru care Asociația Automobil Clubul Român s-a constituit, respectiv aceea de școală de conducători auto, fiind astfel vătămată în drepturile sale legitime.
A mai considerat reclamanta că Decizia atacată este în dezacord cu drepturile constituționale ocrotite prin dispozițiile art. 41 din Constituția României, potrivit căruia "Dreptul la muncă nu poate fi îngrădit", precum și cu libertățile fundamentale înscrise în Declarația Universală a Drepturilor Omului (articolul 23).
Pârâtul Ministerul Transporturilor și Infrastructurii - Autoritatea Rutieră Română a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii de suspendare formulată de reclamantă ca nefondată.
Prin sentința nr. 2686 din 2 iunie 2010, Curtea de Apel București, a respins cererea de suspendare a Deciziei nr. 8089 din 15 martie 2010 emisă de Directorul General al Autorității Rutiere Române din cadrul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, formulată de reclamanta Asociația Automobil Clubul Român.
Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea, a reținut că în cauză nu este întrunită condiția cazului bine justificat, în condițiile în care reclamanta critică invocând motive de neconstituționalitate și nelegalitate, Ordinul Ministrului Transporturilor și Infrastructurii nr. 1019/2009, iar Decizia nr. 8099/2010 este doar un act administrativ prin care sunt puse în executare dispozițiile ordinului sus menționat, fără a fi relevate aspecte de nelegalitate ori de neconformitate proprii ale deciziei contestate.
Mai mult, în condițiile în care cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 1019/2009, actul pretins vătămător în mod direct, a fost respinsă ca neîntemeiată, Curtea, nu a putut reține, printr-o sumară verificare a aspectelor formale și de fond ale Deciziei nr. 8099/2010, o aparență de nelegalitate a acesteia.
împotriva sentinței pronunțată de Curtea de Apel București, a declarat recurs Asociația Automobil Clubul Român criticând sentința atacată pentru nelegalitate și netemeinicie.
în motivarea căii de atac se arată că deși s-a reținut ca fiind îndeplinită condiția pagubei iminente, totuși, Curtea, a considerat neîndeplinită cea de a doua condiție, a aparenței de nelegalitate, apreciindu-se că verificarea aspectelor de nelegalitate invocate a făcut obiectul dosarului, soluționat prin respingerea cererii de suspendare a Ordinului Ministrului nr. 1019/2009.
Consideră recurenta că această motivare este insuficientă, în condițiile în care Decizia nr. 8099 din 15 martie 2010 a Directorului A.R.R. din cadrul M.T.I. a fost actul cu adevărat păgubitor pentru activitatea A.C.R., prin intermediul acesteia dispunându-se anularea celor 27 de autorizații ale școlilor de șoferi deținute de A.C.R.
Arată recurenta că dat fiind faptul că Decizia nr. 8099 din 15 martie 2010 a Directorului General al A.R.R. din cadrul M.T.I. contravine bunei ordini juridice, iar paguba pe care o cauzează, prin anularea autorizațiilor celor 27 de școli de șoferi deținute de A.C.R., este una reală, se impune suspendarea Deciziei în discuție, până la soluționarea cauzei având ca obiect anularea acesteia, mai ales în condițiile în care decizia atacată, ca și Ordinul nr. 1019/2009 al M.T.I. încalcă statutul propriu precum și o serie de norme legale.
Analizând cauza, prin prisma motivelor de recurs invocate de recurenta-reclamantă, precum și în raport cu dispozițiile art. 3041C. proc. civ., înalta Curte, constată că recursul este fondat pentru considerentele arătate în continuare.
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, sub nr. 3306/2/2010 reclamanta Asociația Automobil Clubul Român a solicitat suspendarea Deciziei nr. 8099 din 15 martie 2010 emisă de Directorul General al Autorității Rutiere Române din cadrul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, Decizie prin care s-a dispus anularea autorizațiilor celor 27 de școli de conducători auto deținute de Automobil Clubul Român și alte județe ale țării, până la soluționarea dosarului având ca obiect anularea Ordinului nr. 1019/2009 al Ministrului Transporturilor și Infrastructurii.
în motivarea cererii de suspendare s-a arătat că pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, se află înregistrate dosarele având ca obiect anularea Ordinului nr. 1019/2009 al Ministrului Transporturilor și Infrastructurii, precum și dosarul, dosar având ca obiect anularea Deciziei nr. 8099 din 15 martie 2010 emisă de Directorul General al Autorității Rutiere Române din cadrul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii.
Prin sentința nr. 724 din 1 februarie 2011, pronunțată în dosar, Curtea de Apel București, a admis acțiunea formulată de reclamantul Automobil Clubul Român în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, dispunând anularea art. 5 din Anexa nr. 2 la Ordinul nr. 1019 din 2 octombrie 2009 al Ministrului Transporturilor și Infrastructurii.
Prin sentința civilă recurată, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a respins cererea de suspendare a Deciziei nr. 8089 din 15 martie 2010 emisă de Directorul General al Autorității Rutiere Române din cadrul Ministerului Transportului și Infrastructurii, formulată de reclamanta Asociația Automobil Clubul Român în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor și Infrastructurii.
Așa cum reiese din motivarea instanței de fond, deși s-a reținut ca fiind îndeplinită condiția pagubei iminente, totuși s-a apreciat ca fiind neîndeplinită cea de a doua condiție, cea a aparenței de nelegalitate, apreciindu-se că verificarea aspectelor de nelegalitate invocate a făcut obiectul dosarului, soluționat prin respingerea cererii de suspendare a Ordinului Ministrului nr. 1019/2009.
Se apreciază că instanța de fond în mod eronat a reținut aceste argumente, în condițiile în care, referitor la Ordinul nr. 1019/2009, emis de M.T.I. care a stat la baza emiterii Deciziei nr. 8089 din 15 martie 2010, emisă la rândul său de Directorul General al Autorității Rutiere Române din cadrul Ministerului Transportului și Infrastructurii, în cadrul dosarului, Curtea de Apel București, a dispus anularea sa, mai exact a art. 5 din Anexa nr. 2 la Ordin.
Prin urmare, soluția pronunțată de Curtea de Apel București, în dosarul cu numărul sus amintit, întărește cu putere de evidență îndeplinirea și a celei de a doua condiții prevăzută de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv a cazului bine justificat.
Conform definiției celei de a doua condiții prevăzută de dispozițiile anterior menționate, existența unui caz bine justificat poate fi reținută dacă din împrejurările cauzei ar rezulta o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative.
în concluzie, în situația în care Ordinul nr. 1019/2009 a fost anulat ca o consecință directă a caracterului său nelegal, instanța de control judiciar a admis recursul, a casat sentința recurată și a admis cererea de suspendare în condițiile art. 15 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.
| ← ICCJ. Decizia nr. 5124/2011. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 5123/2011. Contencios → |
|---|
